黨的十七屆三中全會通過了“中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定”。決定提出要建立新型的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。為深入貫徹落實十七屆三中全會精神，我們對海西州農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展情況及金融支持情況進(jìn)行了調(diào)查分析。

一、基本情況及運作模式

海西州首家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社成立于2003年，大部分成立于2007年、2008年。截至2008年9月底，全州各類農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到125家，分布在全州3縣2市24個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，覆蓋了全州70％的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。入股社員1936戶，其中農(nóng)民成員1903戶，非農(nóng)民成員30戶，社會團(tuán)體成員3戶，出資金額3669萬元，其中貨幣性出資額2809萬元，非貨幣性出資862萬元；農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作社成員100－500人的12戶，占合作社總數(shù)的9.6％；50－100人的12戶，占合作社總數(shù)的9.6％；20－50人的8戶，占合作社總數(shù)的6.4％：10－20人的20戶，占合作社總數(shù)的16％，10人以下共73戶，占合作社總數(shù)的58.4％；規(guī)模最小的合作社只有4人。經(jīng)營業(yè)務(wù)主要涉及養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)、旅游、生產(chǎn)資料供應(yīng)等10個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)10戶，農(nóng)產(chǎn)品銷售13戶，種植業(yè)37戶，養(yǎng)殖業(yè)53戶，農(nóng)產(chǎn)品加工1戶，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息服務(wù)2戶。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織模式大體分為能人牽頭型、大戶牽頭型、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府牽頭型、村委會牽頭型和企業(yè)牽頭型五種類型。

近年來，海西州農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展迅速，已經(jīng)成為全州社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一支新生力量，代表了目前農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，是解決農(nóng)牧民增收致富的有效途徑。但是，與農(nóng)民專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的大好形式相比，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社各項服務(wù)工作嚴(yán)重滯后，尤其是金融信貸明顯不足，資金緊缺是制約農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的主要障礙，應(yīng)引起各級政府、金融機構(gòu)的高度關(guān)注。

二、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社初期效果和潛在優(yōu)勢

農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社這種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織雖然近幾年在全州剛剛出現(xiàn)，但它已經(jīng)顯示出了強大的優(yōu)越性和蓬勃的生命力。，從目前全州農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的運作情況，在以下幾方面取得了初步效果和潛在的優(yōu)勢。一是農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作以利益為紐帶，把千家萬戶分散生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民組織起來，通過統(tǒng)一提供技術(shù)，生產(chǎn)資料，銷售等服務(wù)，初步形成了規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，將一家一戶的小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，改變了農(nóng)民“單打獨斗”的弱勢地位。二是增強了農(nóng)民在生產(chǎn)資料購買，農(nóng)產(chǎn)品銷售中的“話語權(quán)”，提高了農(nóng)民在市場交易中的議價能力，減少了交易費用，增加了農(nóng)民的收入，維護(hù)了農(nóng)民的利益。三是發(fā)展面廣，參與農(nóng)民多，輻射帶動作用明顯。全州125家農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織已帶動農(nóng)戶7893戶，廣大農(nóng)民對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的前景看好，它已初步顯示出建起一個組織、興起一個產(chǎn)業(yè)、搞活一方經(jīng)濟(jì)、帶富一方百姓的作用，帶動農(nóng)戶增收作用日益顯著。四是隨著農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展和壯大，能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，促進(jìn)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動能力明顯增強。五是能加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，有利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。六是初步緩解了參與農(nóng)戶的融資難題。合作社成員以相互承擔(dān)連帶責(zé)任為紐帶，形成了一個相互監(jiān)督、相互幫助、相互擔(dān)保的穩(wěn)定聯(lián)保結(jié)合體，有效解決了合作社初創(chuàng)時期融資中的擔(dān)保難問題。七是提高了農(nóng)牧民綜合素質(zhì)。通過參與合作社的建設(shè)和管理。合作社社員在掌握科技、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、合作意識、民主意識和市場意識及自我組織、自我服務(wù)、自我管理的能力得到了鍛煉和提高。

三、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展中的困難及潛在問題

從調(diào)查情況看，目前，全州農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，但各地發(fā)展參差不齊，大部分農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社還處在初級階段，還存在著許多困難和問題。一是資本金偏低，啟動資金薄弱，自我發(fā)展緩慢。在調(diào)查中不論是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，農(nóng)業(yè)主管部門，還是農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)民群眾都反映目前農(nóng)民專業(yè)組織合作社發(fā)展中遇到的最大困難是資金嚴(yán)重不足，有些專業(yè)合作社因缺乏資金而無法運轉(zhuǎn)，名存實亡。二是農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織規(guī)模小，機制不健全，管理不規(guī)范。全州注冊的125家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社中相對比較規(guī)模和規(guī)范的只有幾家，大部分為剛剛搭架子，處于松散或半松散狀態(tài)，還有少部分是有名無實，根本沒有運轉(zhuǎn)。有的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社雖然也制定了章程，也是紙上談兵，沒有貫徹執(zhí)行，缺乏對農(nóng)戶的吸引力。三是缺少政府及相關(guān)部門的支持扶持。從目前情況看，只有農(nóng)業(yè)主管部門參與的比較多，其他如金融機構(gòu)等都參與較少。大部分縣(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))沒有出臺相應(yīng)的配套政策。少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自己的事，等同于集體經(jīng)濟(jì)組織和單純的企業(yè)對待，政府不宜多管，放任自流，沒有發(fā)揮組織引導(dǎo)的作用。在資金扶持上盡管中央、省、州財政每年安排一部分項目專項資金扶持專業(yè)合作社，但其金額很小，只能是杯水車薪，縣(市)級財政沒有安排配套資金，大部分農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社享受不到財政資金扶持，也享受不到信貸、用電、用水、土地征用、擔(dān)保、抵押等方面的優(yōu)惠挾持政策，嚴(yán)重影響了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的健康發(fā)展。四是部分農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社成員認(rèn)識不到位，只看眼前利益，不作長遠(yuǎn)打算，入社熱情不高，甚至有的成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的目的只是為了套取國家的專項資金，根本沒有做出合作社發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。

四、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社與金融服務(wù)的距離及原因

從調(diào)查情況看，全州125家農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社直接從金融機構(gòu)獲取貸款的寥寥無幾，大部分農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社借款無門，其資金運用主要靠民間借貸。這充分證明農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的金融服務(wù)明顯滯后，沒有金融扶持，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社就難以做大做強，快速發(fā)展。通過調(diào)查分析主要有以下原因，一是農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社普遍存在管理不規(guī)范的問題，全州大部分專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社除了營業(yè)執(zhí)照，驗資開戶證明外，其他資料如規(guī)范的財務(wù)報表等普遍缺乏，不符合金融機構(gòu)的貸款條件。二是抵押擔(dān)保難落實。因為專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社固定資產(chǎn)占比過小，產(chǎn)品不符合抵押要求，很難找到有效的抵押物。再之目前沒有建立擔(dān)保機制，缺乏擔(dān)保機構(gòu)、擔(dān)?；穑瑹o法找到有效擔(dān)保單位為其提供擔(dān)保。農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社在向金融機構(gòu)申請貸款時只能以農(nóng)戶個人名義申請貸款，其獲得的貸款額度小，利率高，期限短，難以適應(yīng)農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展壯大的需要。三是金融機構(gòu)貸款利率過高，影響了農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社申請貸款的積極性，從目前農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社或成員獲得貸款利率執(zhí)行情況看，大部分貸款執(zhí)行的是年利率12％，而民間借貸年利率為10％，所以大部分農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社不愿到金融機構(gòu)貸款。四是部分金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的認(rèn)可度低，對“中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法”知曉范圍窄。金融機構(gòu)只對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社貸款硬件進(jìn)行考核，缺乏對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社金融幫助和引導(dǎo)。五是農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)嚴(yán)重滯后，農(nóng)貸資金風(fēng)險無法轉(zhuǎn)移。目前，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)保險的有效需求不足以支持商業(yè)保險市場，而農(nóng)業(yè)保險的低效益甚至負(fù)效益無法維護(hù)保險機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險的供給，加之政策性保險嚴(yán)重不足，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社投資項目缺乏高效的風(fēng)險分散渠道和農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制，一旦遇到自然災(zāi)害和市場價格波動，農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社就無力歸還貸款，專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社風(fēng)險將直接傳遞至金融機構(gòu)支農(nóng)資金，產(chǎn)生信貸風(fēng)險，同時嚴(yán)重制約金融機構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社信貸投放的積極性。六是農(nóng)村金融體系缺乏競爭和活動，難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展多元化的金融需求。從調(diào)查情況看，目前全州金融機構(gòu)中除農(nóng)村信用社對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社提供少量的貸款外，其余各金融機構(gòu)均未涉足，農(nóng)村金融市場難以滿足日益發(fā)展壯大的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社金融需求。

五、金融支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的建議及對策

(一)提高認(rèn)識。支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展，首先是認(rèn)識，關(guān)鍵是創(chuàng)新，著重抓服務(wù)。各級金融機構(gòu)應(yīng)全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社這一新型組織對促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民增收的重要意義。把支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展作為貫徹落實黨的十七屆三中全會的一項重要內(nèi)容來認(rèn)識。

(二)改進(jìn)金融服務(wù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，按照分類指導(dǎo)的原則，加大對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的信貸投入。積極探索建立不同類型的信貸支持模式，對發(fā)展規(guī)范，有一定規(guī)模，產(chǎn)權(quán)明晰，資本實力強的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社可以直接支持：對實力弱的，可采取通過合作社社員小額農(nóng)戶貸款的方式給予支持，在風(fēng)險可控的前提下，可適當(dāng)增大貸款授信額。人民銀行要積極運用支農(nóng)再貸款引導(dǎo)農(nóng)村金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的發(fā)展；農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，將農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社納入到扶持體系，對管理規(guī)范、實力強、發(fā)展前景好的合作社應(yīng)加大信貸支持力度。

(三)充分發(fā)揮政府的服務(wù)職能。各級政府一方面應(yīng)積極探索設(shè)立擔(dān)保機構(gòu)或?qū)ｍ棑?dān)?；?，探索建立財政資金，商業(yè)資金，社員資金等為主體的擔(dān)?；疬\行體系，形成國家、社會、合作社與農(nóng)戶多主體分擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險的擔(dān)保機制，切實解決農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社“擔(dān)保難”的問題；另一方面引導(dǎo)鼓勵縣域有實力的企業(yè)為發(fā)展前景好的農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社提供貸款擔(dān)保。

各級政府應(yīng)加強農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的規(guī)模化管理。有針對性組織舉辦各類培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，在技術(shù)上扶持，農(nóng)業(yè)各類科技人員應(yīng)進(jìn)行經(jīng)常性的技術(shù)講座和實踐指導(dǎo)，引導(dǎo)其有序發(fā)展。要積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社不斷建立健全各項規(guī)章制度，促進(jìn)專業(yè)合作社由松散半松散組織逐步向規(guī)模性、規(guī)范性的企業(yè)發(fā)展，增強社會及金融部門的認(rèn)可度。各級政府及相關(guān)部門應(yīng)制定扶持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社的配套優(yōu)惠政策。

(四)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。探索建立商業(yè)保險與政策性保險有機結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險體制。通過農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險損失給予保險賠償，以防止農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社因災(zāi)無力償還貸款，減少農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社和金融機構(gòu)的資金損失。

(五)金融機構(gòu)尤其是農(nóng)村金融機構(gòu)要積極探索建立金融機構(gòu)支持農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社各項制度，逐步建立和完善貸款支持、貸款額度、利率定價、信息咨詢等全方位服務(wù)與信用環(huán)境掛鉤的金融支持長效機制，制定農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社貸款利率優(yōu)惠政策，適度降低貸款利率上浮幅度，減輕農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展成本。