在人類生存和發(fā)展過程中，突發(fā)事件的發(fā)生是不可避免的，它伴隨著人類的社會(huì)生活始終。隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，信息技術(shù)的普及，社會(huì)的脆弱性漸趨突出，各類突發(fā)事件所造成的社會(huì)危害也逐步加大。思想政治教育作為影響人們意識(shí)領(lǐng)域的主要活動(dòng)，在突發(fā)事件的應(yīng)對中自然有著其不可替代的作用。因此，研究突發(fā)事件應(yīng)對中思想政治教育的介入，探尋其實(shí)現(xiàn)的有效路徑具有十分重要的意義。

一、突發(fā)事件的概念及特征

“概念引導(dǎo)我們進(jìn)行探索?！彼枷胝谓逃龑ν话l(fā)事件的有效介入研究，首先要對突發(fā)事件的概念及特征進(jìn)行分析?！巴话l(fā)”，顧名思義就是突如其來、出人意料所發(fā)生的、令人猝不及防的一種狀態(tài)；“事件”，《辭?！穼⑵浣忉尀椤皻v史或社會(huì)上發(fā)生的大事情”。2005年出臺(tái)的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中將“突發(fā)事件”規(guī)定為“突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件”。[1] 2007年，《中華人民共和國突發(fā)事件法》頒布，從法律的高度對突發(fā)事件的概念進(jìn)一步作出了具體的定義，指出，“突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。”[2]

從定義中我們可以看出，突發(fā)事件的本質(zhì)是一種對社會(huì)有危害性的負(fù)面事件，它可以由自然、社會(huì)等多種因素所引發(fā)，其最大的特點(diǎn)就是“突然發(fā)生”。因此，人們在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，需要采取一種非常規(guī)的應(yīng)急處置措施，以盡可能地降低突發(fā)事件造成的危害程度。概括來說，突發(fā)事件一般具有產(chǎn)生的瞬間性、爆發(fā)點(diǎn)的偶然性、發(fā)展趨勢的危機(jī)性以及其后果對主體與社會(huì)具有危害性等特征。[3]

二、思想政治教育介入突發(fā)事件應(yīng)對的必要性

毋庸置疑，突發(fā)事件的發(fā)生必然對人們的思想領(lǐng)域產(chǎn)生影響，輕則產(chǎn)生恐慌心理，重則與其他社會(huì)問題交織一起，引發(fā)連鎖反應(yīng)，演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的重大事件。因此，重視突發(fā)事件應(yīng)對中人們思想領(lǐng)域的變化顯得尤為重要，這自然離不開思想政治教育的有效介入。具體說，思想政治教育介入突發(fā)事件的應(yīng)對有以下幾點(diǎn)必要。

（一）穩(wěn)定公眾情緒，調(diào)適社會(huì)心理

突發(fā)事件產(chǎn)生的瞬間性特點(diǎn)決定了突發(fā)事件的發(fā)生與人們的意識(shí)之間常存在一定的脫節(jié)，在一段時(shí)間內(nèi)，整個(gè)社會(huì)對突發(fā)事件的相關(guān)信息處于短缺狀態(tài)，人們難以判斷及做出正確的反應(yīng)，從而產(chǎn)生一定程度上的恐慌心理。特別是某些與突發(fā)事件有著密切聯(lián)系的人們，他們對突如其來的事件完全沒有思想準(zhǔn)備，事件的發(fā)生使他們不知所措，恐慌的心理甚至可能導(dǎo)致他們做出一些不理智的行為，引起更大的生命及財(cái)產(chǎn)損失。小規(guī)模或者局部的突發(fā)事件在這種情況下甚至可能引發(fā)更深的、全面的社會(huì)危機(jī)。所以，突發(fā)事件應(yīng)對中社會(huì)心理的調(diào)適工作必須引起重視。

思想政治教育是以人的思想為改造對象的教育活動(dòng)，它直接影響著人們的心理狀況，在關(guān)注社會(huì)群體思想動(dòng)態(tài)的同時(shí)，具有明顯的調(diào)適社會(huì)心理的作用。在突發(fā)事件中，通過思想政治教育可以在第一時(shí)間占據(jù)公眾對事實(shí)的基本了解和政府的判斷與信息，及時(shí)對人們的心理進(jìn)行有效地引導(dǎo)，控制人們的恐慌心理。這對于安定民心，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)一步推動(dòng)突發(fā)事件的處理工作具有重要的作用。

（二）維護(hù)政府權(quán)威，增強(qiáng)社會(huì)信心

突發(fā)事件后果對主體與社會(huì)具有危害性。宏觀上給社會(huì)，中觀上給社區(qū)、組織，微觀上給家庭、個(gè)人都帶來一定程度的損失。因此無論是處于突發(fā)事件中的人們，還是受突發(fā)事件波及或者影響的人們在這種情況下極有可能影響到他們的信心。這種信心包括對自己能否度過困難的信心、對政府能否有效地實(shí)施應(yīng)急處置方案的信心以及今后生活等各方面的信心等等。同時(shí)，社會(huì)公眾信心降低也會(huì)引發(fā)各類社會(huì)問題的出現(xiàn)，不利于突發(fā)事件處置工作的順利開展。

因此，維護(hù)政府權(quán)威，重新樹立社會(huì)公眾信心十分必要。思想政治教育是調(diào)適社會(huì)心理的“潤滑劑”，它通過大量的宣傳引導(dǎo)，使民眾及時(shí)了解自己所處的狀況以及政府所采取的各項(xiàng)措施，從而使其確立今后生活的目標(biāo)，在最快速的時(shí)間內(nèi)維護(hù)政府權(quán)威，穩(wěn)定和增強(qiáng)社會(huì)信心，緩沖或減少突發(fā)事件帶來的不良影響。這不僅為突發(fā)事件的緊急處置提供了有力的精神保障，而且為突發(fā)事件發(fā)生以后的長期工作奠定了一定的思想基礎(chǔ)。

（三）動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源

突發(fā)事件爆發(fā)點(diǎn)的偶然性特點(diǎn)表現(xiàn)了突發(fā)事件的不確定性和超常規(guī)性，它在一定程度上超出了人的控制與社會(huì)程序化管理的幅度與范圍。因此，在突發(fā)事件的應(yīng)對中，常規(guī)的解決方案是不適用的，必須通過動(dòng)員社會(huì)的力量、整合社會(huì)資源為各種的應(yīng)急措施提供強(qiáng)大的后盾。

“一方有難，八方支援”。思想政治教育是我們一貫的政治優(yōu)勢。在突發(fā)事件中，思想政治教育一方面通過調(diào)動(dòng)政府、人民解放軍、武警官兵參與事件緊急處置的積極性，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，真正實(shí)踐“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，使他們的滿腔熱血全部投入到事件的處置工作中去；另一方面通過引發(fā)人民群眾的關(guān)注，促進(jìn)人民群眾的社會(huì)責(zé)任意識(shí)的覺醒，激發(fā)人民群眾的貢獻(xiàn)熱情，最大限度地動(dòng)員和組織人力、物力、財(cái)力資源，從而形成了舉全國之力抗擊困難的巨大優(yōu)勢。

三、思想政治教育對突發(fā)事件的有效介入

思想政治教育的有效性一直是思想政治教育研究的重要問題，在突發(fā)事件的應(yīng)對中，這個(gè)問題更加凸現(xiàn)出來。突發(fā)事件的特點(diǎn)使得在其應(yīng)對過程中，思想政治教育介入的有效性必須得到切實(shí)的保證。

（一）充分發(fā)揮思想政治教育者的主觀能動(dòng)性，最快速度地實(shí)施應(yīng)對措施

傳統(tǒng)政府的決策模式依靠逐層的上傳下達(dá)，往往需要較長的時(shí)間，這必然無法適用于突發(fā)事件的處置工作?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的出臺(tái)以及《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的頒布，在很大程度上改善了這種情況，建立了國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的應(yīng)急管理體制，大大縮短了政府應(yīng)急決策的時(shí)間。但是，政府相應(yīng)政策的出臺(tái)依然要通過一定的程序，并且政策的傳達(dá)和落實(shí)也要通過一些必要的過程。這就使得突發(fā)事件中政府與民眾之間在時(shí)間上產(chǎn)生了一定的政策“空白期”，如何處理好這段“空白期”民眾的思想和心理狀況成為亟需研究和解決的問題。

思想政治教育的本質(zhì)要求思想政治教育必須與政府的各項(xiàng)方針政策保持高度的一致，但是在突發(fā)事件的應(yīng)對中，思想政治教育者卻不能因?yàn)檫@種原因而一味地等政策而貽誤“戰(zhàn)機(jī)”。突發(fā)事件的特殊性以及政府與民眾之間政策“空白期”的產(chǎn)生使得思想政治教育者必須抓緊一切時(shí)間。這就要求在思想政治教育者在介入過程中必須將原則性與靈活性有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，在政府的相應(yīng)政策還未到達(dá)之前，以自己的專業(yè)理論知識(shí)和國家的大政方針為基礎(chǔ)，對人們進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使思想政治教育在最快的時(shí)間內(nèi)介入突發(fā)事件的應(yīng)對中，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）綜合運(yùn)用各種教育手段，最大程度地形成思想政治教育資源的整合優(yōu)勢

傳統(tǒng)的思想政治教育依靠循序漸進(jìn)的說教、潛移默化的影響來達(dá)到教育的目的。但是，在突發(fā)事件中，思想政治教育無法采用這種常規(guī)的模式，事件發(fā)生的迅速性和偶然性要求思想政治教育必須在最快的時(shí)間內(nèi)做出反應(yīng)，這就要求思想政治教育要綜合利用一切可以利用的教育手段，在最大程度上形成思想政治教育的資源整合優(yōu)勢。

首先，通過各種大眾媒體進(jìn)行宣傳教育，形成立體的教育網(wǎng)絡(luò)。毋庸置疑，大眾媒體具有傳播途徑廣、宣傳速度快、覆蓋范圍大等特點(diǎn)，這些都對應(yīng)對突發(fā)事件有著重要的作用。思想政治教育可以充分利用大眾媒體的各種特點(diǎn)，利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)刊、手機(jī)短信等對社會(huì)民眾實(shí)施宣傳與教育，使大眾媒體成為突發(fā)事件中思想政治教育實(shí)現(xiàn)的重要途徑之一。其次，號(hào)召社會(huì)各界加入到思想政治教育的隊(duì)伍，形成整體合力。在突發(fā)事件中，單單依靠思想政治教育者的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須還要依靠大眾的力量。因此，要號(hào)召各行各業(yè)的人們加入思想政治教育的隊(duì)伍，綜合運(yùn)用各種引導(dǎo)手段開展教育引導(dǎo)工作，及時(shí)宣傳政府的政策以及突發(fā)事件的最新狀況，傳播科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件的方式和方法，使教育的內(nèi)容迅速滲透到人們的各項(xiàng)生活中，從而達(dá)到全民參與的效果。

（三）切實(shí)深入群眾，進(jìn)一步保證思想政治教育在應(yīng)對突發(fā)事件中的有效介入

思想政治教育介入突發(fā)事件的應(yīng)對，不能僅僅從宏觀上進(jìn)行宣傳、教育和引導(dǎo)，還應(yīng)該深入群眾，將教育切實(shí)落實(shí)到群眾中去。這就要求思想政治教育者必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育方式和方法，改變以往其居高臨下的工作態(tài)度和作風(fēng)，切實(shí)深入群眾，從他們的實(shí)際情況出發(fā)，在群眾中開展宣傳教育工作。

切實(shí)深入群眾要求思想政治教育者必須首先與民眾建立和保持一種相互信任的關(guān)系，以利于教育活動(dòng)的開展。實(shí)踐證明，具有相似感受的人們之間最有共同語言，他們之間所進(jìn)行的教育活動(dòng)也最有說服力。思想政治教育者介入突發(fā)事件的應(yīng)對中，要在把握政府的各項(xiàng)政策的前提下，從群眾的各項(xiàng)利益出發(fā)，從內(nèi)心去感受群眾在突發(fā)事件中的真實(shí)感受和心理狀態(tài)。在理清關(guān)系，化解矛盾的同時(shí)，配合相關(guān)部門及時(shí)解決群眾的實(shí)際問題，在交流和解決群眾的實(shí)際問題的過程中達(dá)到教育的目的。同時(shí)，思想政治教育還要在深入群眾的基礎(chǔ)上發(fā)動(dòng)群眾，真正做到相信群眾、依靠群眾，使思想政治教育在介入突發(fā)事件應(yīng)對中的有效性進(jìn)一步得到保證。

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(作者簡介：廣西師范大學(xué)政治與行政學(xué)院)