青海鉀肥行業(yè)利用資源優(yōu)勢,以鉀肥工業(yè)為龍頭的鹽湖鹽化產(chǎn)業(yè)是西部大開發(fā)十大項目之一的100萬噸鉀肥項目,于2005年建成投產(chǎn)。目前擁有在國際領(lǐng)先的反浮選—冷結(jié)晶專利技術(shù),以及鈉浮選藥劑、水采船國產(chǎn)化、鉀肥生產(chǎn)工藝自動化控制等多項專有技術(shù),成為國內(nèi)最大的鉀肥生產(chǎn)基地。填補(bǔ)了國內(nèi)鉀肥高品位產(chǎn)品空白,也成為該行業(yè)的領(lǐng)頭羊,為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)。
一、青海鹽湖資源總體情況
2005年10月,青海省柴達(dá)木被列入國家首批13個循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點產(chǎn)業(yè)園區(qū),這一決定對海西乃至青海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。目前在青海海西境內(nèi)共發(fā)現(xiàn)鹽湖礦床(點)70余處,勘查鹽湖區(qū)含礦面積3萬多平方公里,累計探明總儲量3799億噸。這些鹽湖礦床多屬大型、特大型綜合性礦床,潛在經(jīng)濟(jì)價值達(dá)65454億元。隨著鹽湖資源的綜合開發(fā)和循環(huán)利用,以鹽湖資源開發(fā)為依托的產(chǎn)業(yè)鏈得以不斷延伸,逐步形成了鉀肥工業(yè)、鈉鹽化工、鎂產(chǎn)品工業(yè)、鋰鹽化工、鍶產(chǎn)業(yè)、硼產(chǎn)品工業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等一系列鹽湖資源綜合開發(fā)利用的鹽湖化工產(chǎn)業(yè)鏈。目前海西有65家規(guī)模以上企業(yè)中鹽湖化工企業(yè)達(dá)25家,主要生產(chǎn)鉀肥、原鹽、純堿、硼酸等產(chǎn)品,其中鉀肥工業(yè)已成為海西第二大支柱產(chǎn)業(yè)。區(qū)內(nèi)交通便利,南有青藏鐵路,北有蘭新鐵路,并有多條公路貫穿,與青藏、蘭新鐵路連通。由于近兩年鉀肥價格不斷上漲給鉀肥生產(chǎn)企業(yè)帶來了新的利潤和效益。同時也給交通運(yùn)力帶來較大壓力。
二、鉀肥對財政收入的效應(yīng)分析
2007年鉀肥企業(yè)產(chǎn)量為422萬噸,較上年同比增長24.3%;實現(xiàn)銷售收入 63.3億元,實現(xiàn)增值稅5億元。2004年12月國家對鉀肥生產(chǎn)企業(yè)增值稅“先征后返”政策的執(zhí)行,三年來共返鉀肥稅款10.5億元。企業(yè)將此稅款大量用于投資再生產(chǎn),擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模,為企業(yè)自身創(chuàng)造出更大的效益。青海海西鉀肥企業(yè)有著先天的優(yōu)勢,它不僅帶動了地方經(jīng)濟(jì)的增長,同時也拉動地方稅收的增長。
(一)鉀肥行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模及價格走勢
1.產(chǎn)量迅速增長。近年來,以鹽湖資源為主,中信國安、翰海企業(yè)集團(tuán)等一批鹽湖資源開發(fā)企業(yè)的迅速崛起,鉀肥生產(chǎn)規(guī)模得到不斷擴(kuò)大。青海鹽湖鉀肥產(chǎn)量由2006年的337.3萬噸增加到2007年的421.9萬噸,產(chǎn)量增長24.3%;2008年6月末,鉀肥企業(yè)產(chǎn)量150萬噸,較上年同比下降10%,銷量110萬噸,較上年同比下降15%,實現(xiàn)銷售收入23億元,同比增長22.9%。
2.價格大幅提升。由于鉀肥企業(yè)擁有豐富的礦藏資源和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),具有品位高、運(yùn)輸便利等特點。2007年生產(chǎn)的鉀肥銷售價格為1500元/噸,比2006年上升了40元/噸,2008年6月末,鉀肥銷售價格為4200元/噸,比2007年上升了2700元/噸。銷售價格的大幅度增加,促進(jìn)了企業(yè)產(chǎn)品銷售收入和稅收收入的快速增長。
(二)青海鉀肥行業(yè)的稅收實現(xiàn)情況
1.鉀肥行業(yè)整體納稅情況。從2005年以來鉀肥行業(yè)稅收實現(xiàn)和入庫情況看,實現(xiàn)和入庫稅款逐年遞增,占海西地區(qū)稅收的比重越來越大。鉀肥行業(yè)入庫增值稅由2006年的39806萬元增長為2007年的55056萬元,增長25.75%;入庫增值稅占全地區(qū)增值稅的比重由2006年的20.66%提高到2007年的21.37%,提高了0.71個百分點。2008年1—6月份實現(xiàn)增值稅入庫27894萬元。鉀肥行業(yè)稅收收入的增長為海西地區(qū)稅收收入的增長提供了強(qiáng)勁的動力和源泉。
2. 稅收政策的調(diào)整。2004年12月起國家稅務(wù)總局對農(nóng)業(yè)鉀肥生產(chǎn)、銷售企業(yè)實行了增值稅“先征后返”的優(yōu)惠政策。稅收政策的調(diào)整,對鉀肥增值稅起征城建稅和教育附加稅。2004年12月國家對鉀肥增值稅實行了“先征后返”政策,使鉀肥增值稅起征了城建稅和教育附加稅,作為地方財政收入。截至2008年1-6月增值稅收入入庫27894萬元,附征城建稅和教育附加稅兩項稅收收入2231.52萬元。
三、鉀肥“先征后返政策”的效應(yīng)分析
(一)有利于企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新。在“十五”期間,企業(yè)以提高規(guī)模為核心,通過不斷的企業(yè)技術(shù)更新和改造, 突出新技術(shù)應(yīng)用,使企業(yè)經(jīng)營機(jī)制得到了有效轉(zhuǎn)換,技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品開發(fā)能力顯著增強(qiáng)。如鹽湖某集團(tuán)有限公司,企業(yè)資產(chǎn)由2001年的27.3億元,增加到2006年的88.7億元;利潤總額由2001年的0.8億元,增加到2006年的16.8億元。
(二)有利于提高企業(yè)綜合競爭力。通過技術(shù)改造,增加技術(shù)含量,實現(xiàn)了產(chǎn)品的升級換代,培育適應(yīng)不同市場的需求能力,提高了企業(yè)的競爭力。青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)公司生產(chǎn)的“鹽橋”牌氯化鉀被中國名牌戰(zhàn)略推進(jìn)委員會評為“中國名牌產(chǎn)品”,被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局評為“免檢”產(chǎn)品;青海翰海集團(tuán)有限公司生產(chǎn)的“雪峰”牌氯化鉀被國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗總局評為國家“免檢”產(chǎn)品和西部名優(yōu)產(chǎn)品。
(三)鉀肥增值稅“先征后返”政策使海西財政收入受到一定影響。海西是我國鉀肥主產(chǎn)地,為發(fā)展農(nóng)業(yè)鉀肥生產(chǎn),減輕企業(yè)稅負(fù)重,在1997—2001年國家實行免征增值稅,以降低鉀肥價格和成本,減輕全國其他地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān),支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。到2002年國家恢復(fù)了增值稅的征收,增值稅的75%入中央級金庫、12.5%入省級金庫、12.5%入州、縣級金庫,實行了四級退庫,繼續(xù)鼓勵鉀肥企業(yè)的發(fā)展。2004年12月國家對鉀肥企業(yè)增值稅實行“先征后返”政策,2005年和2006年鉀肥增值稅退稅額分別達(dá)到20017萬元和39734萬元,2007年鉀肥增值稅退稅額達(dá)4.9億元,由于鉀肥企業(yè)增值稅實行“先征后返”政策,對州縣級收入直接減少了地方財力5000多萬元。隨著鹽湖資源的開發(fā)利用,鉀肥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,這一政策將會對海西地方財政收入的影響逐年增大。
四、建議措施
(一)進(jìn)一步規(guī)范鉀肥增值稅稅收政策,全力營造企業(yè)公平競爭的良好環(huán)境。一是政府部門要加大鹽湖資源的保護(hù)力度,正確處理好政策優(yōu)惠和規(guī)范征收的關(guān)系;二是發(fā)揮財稅杠桿作用,為促進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會做貢獻(xiàn);三是建議上級財政對鉀肥增值稅“先征后返”后減少的地方財政收入,實行轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助,以彌補(bǔ)地方財力不足;四是建議對鉀肥增值稅取消“先征后返”優(yōu)惠政策,更好地發(fā)揮資源優(yōu)勢為國家和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
(二)充分發(fā)揮央行“窗口”指導(dǎo)作用,積極引導(dǎo)海西各家金融機(jī)構(gòu)加大對柴達(dá)木盆地鹽湖資源工業(yè)發(fā)展的支持力度。商業(yè)銀行要根據(jù)宏觀政策、區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的要求,合理配置信貸資金,優(yōu)化信貸投向,規(guī)避信貸風(fēng)險。一是優(yōu)化信貸投向,控制對過度投資行業(yè)的貸款。對符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件的項目,給予支持,對不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入條件,調(diào)整其授信權(quán)限和額度;二是根據(jù)市場變化,適度調(diào)整授權(quán),確保提高收益水平,使貸款方向盡可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng);三是通過多種經(jīng)濟(jì)政策的輔助,集財政銀行兩重性的投入,支持鹽湖資源的開發(fā)和利用。同時進(jìn)一步要加強(qiáng)銀政、銀企之間的合作,構(gòu)建新型的政銀企關(guān)系,在提高金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時,推動海西乃至青海經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)又快又好發(fā)展。
(三)加大鹽湖資源的綜合開發(fā)力度。圍繞鹽湖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點,整合資源、節(jié)約資源,加快技術(shù)改造進(jìn)程,提高企業(yè)產(chǎn)品科技含量和經(jīng)營效益;依靠科技進(jìn)步,不斷提高資源的綜合開發(fā)利用水平、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭能力;延長產(chǎn)業(yè)鏈條,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,努力走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。要在鹽湖鉀、鈉、鋰、鎂資源綜合開發(fā)上爭取重大突破,為柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供有利的經(jīng)濟(jì)保障。
(四)加強(qiáng)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范鹽湖資源開發(fā),做好節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的有效利用,實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和提高資源的綜合利用率,要堅持走可持續(xù)發(fā)展之路,校正以往粗放型的外延式擴(kuò)張道路。同時要根據(jù)市場環(huán)境、管理水平、風(fēng)險控制能力等確定各類資源的配置、發(fā)展的規(guī)模和速度,在追求全面發(fā)展的同時,用柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級和工藝改造,實現(xiàn)節(jié)約型和環(huán)保型發(fā)展,促進(jìn)和實現(xiàn)鹽湖企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。
(作者單位: 人行海西中支 )