黨和國家歷來高度關(guān)注農(nóng)牧區(qū)貧困問題，特別是改革開放三十年來，各項改革為扶貧開發(fā)工作提供了強大動力。在深化改革的浪潮中，海西扶貧開發(fā)工作始終以解決農(nóng)牧區(qū)貧困人口溫飽問題為主要目標，堅持與時俱進，改革創(chuàng)新，完善提高，實現(xiàn)了從救濟式扶貧到綜合開發(fā)式扶貧的根本轉(zhuǎn)變，走出了一條符合海西實際的扶貧開發(fā)道路。

一、農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)成就

海西州農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作起始于1997年，主要分綜合開發(fā)和扶貧開發(fā)兩大業(yè)務(wù)，當(dāng)時由原州農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室和原州農(nóng)牧局扶貧辦公室分別負責(zé)管理。1998年7月，合并成立州農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)辦公室，隸屬州農(nóng)牧局。2001年11月機構(gòu)改革，綜合開發(fā)工作劃歸州財政局管理，單設(shè)州農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)辦公室，作為政府組成部門，負責(zé)全州農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)工作?；仡櫸抑莘鲐氶_發(fā)工作十年來的發(fā)展歷程，主要經(jīng)歷了起步、探索、推進三個重要階段。

第一階段自1997年至2000年，是我州扶貧開發(fā)工作起步階段。二十世紀九十年代，烏蘭縣3557工程海東移民、格爾木市黑泉水庫移民、都蘭縣移民、德令哈市國營農(nóng)場引勞調(diào)莊移民的進入，使全州農(nóng)牧業(yè)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，貧困人口大量增加，開展扶貧開發(fā)工作迫在眉睫。1994年3月，《國家八七扶貧攻堅計劃》公布實施，明確提出：集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力爭用七年左右的時間，到2000年底基本解決農(nóng)村8000萬貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發(fā)行動綱領(lǐng)，為我州扶貧開發(fā)工作開好頭、起好步指明了方向。按照青海省1996年貧困標準，即年人均純收入農(nóng)民580元、牧民625元以下的為貧困人口，1997年初海西州確定貧困人口共有8909戶38420人，占當(dāng)時全州農(nóng)牧民總?cè)丝诘?4%。為幫助群眾擺脫貧困，從1997年至2000年之間，全州共投入各項扶貧開發(fā)資金6190萬元，其中，國家無償投資3500萬元，社會捐助190萬元，發(fā)放扶貧專項貸款2500萬元，共扶持4534戶19020名貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)，使貧困群眾人均純收入從1997年的350元增加到了2000年的585元，凈增235元，年均增長16%，有2521戶12132人解決了溫飽問題，使貧困群眾解決溫飽的愿望變成了現(xiàn)實。

第二階段自2001年至2003年，是我州扶貧開發(fā)工作探索階段。進入新世紀以來，隨著各項改革和西部大開發(fā)的不斷深入，國家加大了對西部地區(qū)的財政投入力度，為推動貧困地區(qū)發(fā)展和解決貧困人口溫飽問題提供了更加有力的支持和幫助。借助這個有利時機，我州扶貧開發(fā)工作進行了積極探索和實踐，主要體現(xiàn)在異地扶貧移民安置工作深入開展。2001-2003年，我州實施完成國家以工代賑項目139個，投入財政專項資金1.81億元，其中重點實施了香日德、巴隆、烏蘭賽什克農(nóng)場、大柴旦哈薩克群眾安置和州屬國有農(nóng)場引勞調(diào)莊等4個異地扶貧項目，協(xié)助開展了州屬農(nóng)墾企業(yè)改制及移民安置和土地置換工作。這三年，是我州開展異地扶貧工作投資最多、任務(wù)最重、安置移民力度最大的一個歷史時期。共安置貧困移民3.17萬人，其中，都蘭香巴項目移民1.41萬人；德令哈、都蘭州屬農(nóng)墾企業(yè)移民1.27萬人；大柴旦返青哈薩克族群眾0.0442萬人；格爾木郭勒木德鄉(xiāng)移民0.22萬人；烏蘭賽什克農(nóng)場移民0.23萬人。

在此期間，國務(wù)院扶貧辦頒布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》，提高扶貧標準，開始規(guī)劃新一輪扶貧開發(fā)工作。2002年，青海省將貧困標準界定為：1999年底年人均純收入低于625元的農(nóng)民、低于800元的牧民為絕對貧困人口；年人均純收入高于625元低于800元的農(nóng)民、高于800元低于1000元的牧民為低收入貧困人口。2003年，出臺了《青海省2003—2010年扶貧開發(fā)規(guī)劃》，明確了全省扶貧開發(fā)工作的奮斗目標和建設(shè)重點。為做好新形勢下的扶貧開發(fā)工作，2002-2003年間，我州及時調(diào)整工作思路，在全州范圍開展了貧困人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查，摸清了貧困人口狀況，為做好下一階段的扶貧開發(fā)工作做好了準備。同時，編制上報了《海西州農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)規(guī)劃（2003—2010年）》，對全州今后7年的整村推進、勞動力培訓(xùn)、異地扶貧工程做出了詳細規(guī)劃。2003年末，我州列入省級扶貧開發(fā)規(guī)劃的共有117個貧困村、9534戶、42564名貧困人口，其中，絕對貧困人口6588戶30373人，低收入人口2946戶12191人。

第三階段自2004年以來至今，是我州扶貧開發(fā)工作推進階段。2004年，以整村推進為標志的扶貧開發(fā)工作全面啟動，貧困群眾整體脫貧進程大力推進。經(jīng)過4年的努力，到2007年底，全州共完成整村推進項目72個村，投入財政扶貧資金4048.24萬元，共扶持都蘭、烏蘭、天峻、德令哈、格爾木、茫崖等6個地區(qū)的貧困群眾7544戶32738人，其中有5790戶26206名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，分別占扶持戶、扶持人口的76.7%和65%。實施整村推進的這四年，是我州扶貧開發(fā)工作最扎實、最有效、貧困群眾受益最實惠、脫貧人口最多的四年，主要取得了五大“明顯”成效：一是貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。四年來，整村推進累計建成日光節(jié)能溫室318座151畝、畜棚2993座11.5萬平方米、青貯池213座6390平方米、豬舍496座1.6萬平方米、草場圍欄70公里，貧困地區(qū)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)建設(shè)步伐不斷加快；打井36眼，鋪設(shè)管道58.54公里，維修渠道6.55公里，建成蓄水池2座80立方米、配備供水設(shè)備3套，解決了926戶5608人21365頭牲畜飲水困難；架設(shè)便橋49座、硬化村級道路122公里，貧困群眾行路難的狀況得到改善；農(nóng)電入戶13戶，架設(shè)低壓線路260米，發(fā)放20W太陽能電源495套，解決了508戶2671名貧困群眾生產(chǎn)生活用電問題。通過實施整村推進，貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，貧困地區(qū)的發(fā)展后勁顯著增強。二是貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。四年來，整村推進累計購羊46576只、豬3073頭、牛1112頭、仔雞1500只，種植枸杞1503畝45萬株，貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)逐步形成；發(fā)放農(nóng)用車470臺（輛）、手扶拖拉機頭835臺、聯(lián)合收割機1臺、粉條加工機14臺、小型榨油機2臺，貧困地區(qū)農(nóng)牧業(yè)機械化水平不斷提高，運輸業(yè)、加工業(yè)得到發(fā)展；修建3000平方米無公害蔬菜批發(fā)市場1座、1200平方米半封閉式交易服務(wù)中心1處，農(nóng)畜產(chǎn)品商貿(mào)流通渠道不斷拓寬，貧困地區(qū)商業(yè)、服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。與2004年相比，貧困戶選擇項目已從單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一、二、三產(chǎn)，根據(jù)市場需求和農(nóng)牧業(yè)實際，不斷調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為找準致富門路開辟了新途徑，受益群眾的生產(chǎn)力有了較大提高。三是貧困地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展明顯加快。四年來，整村推進累計為16個貧困村修建集文化教育、科普宣傳功能于一體的黨員活動室共23間800平方米，配備桌椅60套，彩電2臺，VCD 2臺；向貧困戶發(fā)放“戶戶通”廣播電視接收器139臺；為11個貧困村建衛(wèi)生室共16間420平方米，配備醫(yī)療器材3套；農(nóng)牧科技推廣建牛改良點2處，牛改室9間252平方米，配備改良及化驗設(shè)備器材18套。貧困地區(qū)教科文體衛(wèi)等社會事業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，精神文明建設(shè)得到加強。四是貧困群眾得到的實惠明顯增加。經(jīng)過四年的整村推進，2007年末全州貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到了925.97元，增長12.7%，與全州當(dāng)年農(nóng)牧民人均純收入增長速度基本持平，是2003年貧困地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入621元的1.5倍，年均增長12.3%。整村推進產(chǎn)生的效益，給全州貧困農(nóng)牧民帶來了更多的實惠，貧困群眾的生產(chǎn)生活條件得到極大改善，更加堅定了貧困群眾脫貧致富奔小康、共建和諧新家園的信心和決心。五是貧困人口數(shù)量明顯減少。四年來，全州整村推進項目覆蓋面達到了72個村，占全州307行政村和117個貧困村的23%和62%；扶持貧困人口達到了32738人，占全州農(nóng)牧民總?cè)丝诤拓毨丝诘?0.4%和76%。項目覆蓋面的擴大，受益人口的增加，加快了全州貧困群眾整體脫貧步伐。2007年底，我州納入省級扶貧開發(fā)規(guī)劃的貧困人口已由2003年的4.2萬人減少到1.6萬人，四年穩(wěn)定減少貧困人口2.6萬，年均減貧6500人，共有62%的貧困人口實現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧的目標，農(nóng)牧區(qū)貧困發(fā)生率從23%下降到5.8%，取得了令人矚目的成就。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過十年的努力，2007年底海西貧困人口占全州農(nóng)牧業(yè)總?cè)丝诘谋戎赜?997年的34%下降到了28%，現(xiàn)有貧困人口11048戶45465人，其中，絕對貧困人口4417戶20113人，低收入人口6631戶25352人，主要分布在天峻、烏蘭、都蘭、德令哈、格爾木、柴旦等六個地區(qū)。在這些貧困人口中，納入省級扶貧開發(fā)規(guī)劃的有3952戶16358人，其中，絕對貧困人口2026戶9158人，低收入人口1926戶7200人；未納入省級規(guī)劃的有7096戶29107人，其中，絕對貧困人口2391戶10955人，低收入人口4705戶18152人。

三、主要做法

十年來，全州扶貧開發(fā)工作堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真按照省扶貧辦和州委、州政府關(guān)于加強新階段扶貧開發(fā)工作的要求，緊緊圍繞“減少貧困，增加收入，縮小差距，構(gòu)建和諧”的總體目標，以“整村推進、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動力技術(shù)技能培訓(xùn)、社會扶貧”四大工程為重點，堅持開發(fā)式扶貧的方針，凝聚各方面力量，采取了一系列措施，不斷加大工作力度，全州扶貧開發(fā)工作持續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。州委、州政府始終高度重視扶貧開發(fā)工作，切實把扶貧開發(fā)工作作為事關(guān)發(fā)展全局的重要政治任務(wù)來抓。全州扶貧開發(fā)工作啟動之初，就成立了以州委常務(wù)副書記為組長、州政府主管副州長為副組長的州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負責(zé)指導(dǎo)全州扶貧開發(fā)工作。在農(nóng)牧區(qū)，各地區(qū)、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)成立了縣（市）級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級領(lǐng)導(dǎo)小組，為加快貧困地區(qū)發(fā)展提供了堅強的組織保證。

（二）堅持瞄準貧困群體。圍繞工作目標，始終把工作對象鎖定在農(nóng)牧區(qū)貧困人口，時刻關(guān)注全州貧困人口動態(tài)變化。2002年、2005年，兩次在全州范圍內(nèi)開展了貧困人口調(diào)查統(tǒng)計，掌握了各地貧困人口消減和返貧情況，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供了準確依據(jù)。

（三）大力實施整村推進。在貧困群眾自主選擇項目的基礎(chǔ)上，按照整村推進水、電、路“三通”和教育、衛(wèi)生、廣電“三有”的要求，結(jié)合實際，實施了以發(fā)展種養(yǎng)業(yè)為主的到戶項目，以鄉(xiāng)村道路、水利設(shè)施建設(shè)等為主的到村項目。堅持生產(chǎn)性項目貧困戶直接受益，公益性、基礎(chǔ)類項目全村受益的原則，全面推動貧困村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加快推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。按照“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，重點在牛羊肉加工、藏毯加工、中草藥種植加工等方面扶持加工型龍頭企業(yè)，共認定州級產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)5家，培育省級產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)2家。通過龍頭企業(yè)帶動，大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，增加貧困家庭收入，解決溫飽問題。

（五）扎實開展異地扶貧工作。按照省委、省政府提出的“興海西之利、濟海東之貧”的扶貧戰(zhàn)略，樹立全省扶貧工作一盤棋的思想，加強與海東地區(qū)的配合協(xié)調(diào)，認真實施異地扶貧項目，妥善安置貧困移民，為全省異地扶貧工作做出了重大貢獻，穩(wěn)步推動了全州扶貧開發(fā)進程。

（六）積極組織技術(shù)技能培訓(xùn)。結(jié)合用工市場需求，制定了貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和技能培訓(xùn)計劃。充分發(fā)揮州職業(yè)技術(shù)學(xué)校的作用，建立了貧困地區(qū)勞動力技能培訓(xùn)基地。十年來，共組織各類培訓(xùn)26048人次，其中，技能培訓(xùn)2307人次，實用技術(shù)培訓(xùn)23543人次，扶貧干部培訓(xùn)198人次，全面提高了貧困人口的綜合素質(zhì)，為實施扶貧開發(fā)項目、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟打下了堅實的基礎(chǔ)。

（七）廣泛開展定點扶貧工作。自1999年以來，開展了以州級各大班子牽頭、機關(guān)事業(yè)單位參加、駐州各單位參與的定點扶貧工作。各定點幫扶單位盡己所能，盡力幫扶，共下派駐村干部和掛職干部335人次，累計為貧困村協(xié)調(diào)落實資金587.3萬元、捐款捐物折資518.78萬元，解決了貧困群眾生產(chǎn)生活中的一些實際困難和問題，在全州范圍營造起了關(guān)心貧困人口脫貧、共同走向富裕的良好氛圍。

（八）切實加強扶貧資金管理。認真按照《青海省扶貧項目和資金管理辦法》和《青海省扶貧開發(fā)整村推進項目管理暫行辦法》、《青海省扶貧開發(fā)整村推進項目驗收暫行辦法》實施項目，加大審計、財政、社會和輿論監(jiān)督力度，加強審計和財政監(jiān)督檢查，嚴格管理扶貧開發(fā)資金，堅決杜絕扶貧資金截留挪用現(xiàn)象，確保了?？顚Ｓ?。

（九）建立健全長效工作機制。制定了《海西州“十一五”扶貧開發(fā)規(guī)劃》，把扶貧開發(fā)工作納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中，認真落實扶貧開發(fā)目標責(zé)任制和定點扶貧工作責(zé)任制，堅持“責(zé)任、人員、制度、項目、措施”五落實，形成了扶貧開發(fā)工作長效機制。

四、主要工作經(jīng)驗

總結(jié)十年來的扶貧開發(fā)實踐，我們積累了一些幫扶貧困地區(qū)擺脫貧困、走向富裕的工作經(jīng)驗，逐步摸索出了一條符合海西實際的扶貧開發(fā)新路子。

第一，加強領(lǐng)導(dǎo)是搞好扶貧開發(fā)的關(guān)鍵。十年來，始終把扶貧開發(fā)作為一項重要的政治和戰(zhàn)略任務(wù)，堅持把扶貧開發(fā)納入全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，千方百計籌資金，下大力氣抓投入，集中全力抓落實，不斷加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷提高貧困人口的生活水平。

第二，加大投入是搞好扶貧開發(fā)的保證。十年來，堅持以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進增收，實施了一批異地扶貧、整村推進等工程。按照集中投入，規(guī)模扶持的原則，集中力量改善了一些事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施。以項目覆蓋到戶，政策落實到戶，幫扶措施到戶，科技服務(wù)培訓(xùn)到戶，效益兌現(xiàn)到戶的工作原則，有效地解決一家一戶的可持續(xù)發(fā)展問題，解決了貧困村長期難以解決的實際問題，確保貧困群眾真正得到實惠，貧困群眾人人受益。

第三，堅持開發(fā)式扶貧是解決貧困問題的根本途徑。在扶貧攻堅中，始終把幫助貧困地區(qū)群眾改變基本生產(chǎn)條件和發(fā)展生產(chǎn)作為重點，加大“造血式”和“開發(fā)式”扶貧力度，確保各項扶貧措施到村到戶，進一步拓寬了農(nóng)牧民的增收渠道，增加了貧困農(nóng)牧戶的收入，增強了他們自我積累、自我發(fā)展的能力。

第四，定點幫扶是扶貧開發(fā)必不可少的組成部分。全州各定點扶貧單位發(fā)揮生力軍的作用，積極響應(yīng)號召，堅持以扶貧為己任，積極參與貧困村的扶貧項目建設(shè)，努力促進農(nóng)牧民增收致富和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，為扶貧開發(fā)工作做出了突出貢獻。社會各界也采取智力扶貧、科技扶貧、電力扶貧、水利扶貧、交通扶貧等多種形式，齊心協(xié)力解決貧困群眾的生產(chǎn)生活困難，加快了扶貧攻堅進程。

第五，調(diào)動群眾積極性是搞好扶貧開發(fā)的重要因素。十年來，各級黨委、政府始終堅持引導(dǎo)貧困地區(qū)干部群眾把艱苦創(chuàng)業(yè)精神同爭取支援結(jié)合起來，克服“等、靠、要”的消極思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、苦干實干的精神，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，依靠自身力量改變貧困面貌，形成強大的內(nèi)在精神動力。

第六，堅持科學(xué)發(fā)展觀是搞好扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)扶貧開發(fā)工作，有效地推動了貧困地區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。堅持整合各類資金、捆綁多個項目推進扶貧開發(fā)工作；堅持扶貧開發(fā)與控制人口增長相結(jié)合，使人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)；堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，積極實施退耕還林，全面加強生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)；堅持扶貧開發(fā)與加快小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，推動貧困農(nóng)牧民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；堅持扶貧開發(fā)與發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，提高了貧困地區(qū)勞動力的素質(zhì)。

五、幾點啟示

十年來取得的成績和經(jīng)驗，既為我們做好今后的扶貧開發(fā)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)，又為進一步做好新時期的扶貧開發(fā)工作提供了有益的啟示。對于我們改革創(chuàng)新工作思路，建立健全工作機制，努力實現(xiàn)海西扶貧開發(fā)事業(yè)又好又快發(fā)展，具有長遠的指導(dǎo)意義和現(xiàn)實意義。

啟示一：做好新時期的扶貧開發(fā)工作，必須堅持 “六個結(jié)合”，不斷提高工作要求。即扶貧開發(fā)要與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)合起來；要與加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來；要與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來；要與加快發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、計生等社會事業(yè)結(jié)合起來；要與生態(tài)保護和建設(shè)結(jié)合起來；要與對口幫扶、定點扶貧、社會各界參與等社會扶貧結(jié)合起來。

啟示二：做好新時期的扶貧開發(fā)工作，必須做到“六個堅持”，不斷強化工作措施。即堅持政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧的基本方針不改變；堅持開發(fā)式、轉(zhuǎn)移式、補償式及行之有效的扶貧開發(fā)方略和措施不動揺；堅持推進扶貧開發(fā)的綜合投入力度不削弱；堅持“省負總責(zé)，地區(qū)統(tǒng)籌，縣抓落實，工作到村，扶貧到戶”的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制不放松；堅持從貧困地區(qū)實際出發(fā)，求真務(wù)實，因地制宜，分類指導(dǎo)，突出重點，綜合開發(fā)，大膽探索，勇于實踐，開拓創(chuàng)新；堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村。

啟示三：做好新時期的扶貧開發(fā)工作，必須實現(xiàn)“六個轉(zhuǎn)變”，不斷求得工作實效。即扶貧開發(fā)對象要由扶持絕對貧困人口向扶持絕對和低收入貧困人口并重轉(zhuǎn)變；扶貧開發(fā)目標要由解決溫飽問題向增加收入、縮小差距轉(zhuǎn)變；扶貧開發(fā)資金要由分散投入向整合集中投入轉(zhuǎn)變；要由自然資源開發(fā)為主向人力資源開發(fā)、自然資源開發(fā)與生態(tài)保護并舉轉(zhuǎn)變；要由改善貧困地區(qū)生產(chǎn)發(fā)展條件為主向貧困地區(qū)綜合開發(fā)、全面發(fā)展轉(zhuǎn)變；要由貧困村分散式整村推進向以“縣為單位、連片開發(fā)、綜合治理、整體推進”轉(zhuǎn)變，全面提高扶貧開發(fā)工作水平。

(作者單位：海西州農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)辦公室)