社會工作是社會建設(shè)的重要組成部分，它是堅持助人的宗旨，遵循專業(yè)倫理規(guī)范，在社會服務(wù)與管理等領(lǐng)域，綜合運用專業(yè)知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動。社會工作人才是指具有良好的思想道德素質(zhì)和一定的社會工作專業(yè)知識或技能，創(chuàng)造性地進行社會服務(wù)與管理、社會工作教育和研究等工作，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出積極貢獻的人員。

一、基本情況

（一）社會工作人才隊伍分布廣泛?！笆濉币詠?，我州在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，不斷提高對社會事業(yè)發(fā)展的重視，社會工作力度不斷加大。全州基本建立了以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)牧區(qū)救災(zāi)救濟和五保供養(yǎng)為主體，醫(yī)療、教育、住房、取暖、法律援助等專項救助相配套、政策優(yōu)惠為輔助、臨時救濟和社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系；堅持政府投入為主，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦福利事業(yè)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、人民群眾廣泛參與的城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)新格局。全州50%以上的縣市、街道有老年福利服務(wù)中心，90%以上的社區(qū)有老年福利服務(wù)站，建成“星光老年之家”9個，居家養(yǎng)老院7家，設(shè)置床位104張，為社會工作人才參與各項社會管理和服務(wù)工作提供了廣闊的舞臺。我州社會工作人才主要分布在民政、勞動和社會保障、人口、教育、衛(wèi)生、公安、司法、信訪、工、青、婦、殘聯(lián)等部門和團體，擔負著大量社會管理和社會服務(wù)工作，主要涉及社會福利、社會救助、優(yōu)撫安置、殘障康復(fù)、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、社會治安綜合治理、婦女兒童權(quán)益保護、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。截至2008年4月，全州共有社會工作機構(gòu)102個，包括社會工作人才在內(nèi)的社會工作從業(yè)人員1058人，占全州總?cè)丝诘?.9 ‰。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，本科以上學(xué)歷286人，占27%；專科學(xué)歷392人，占37%；高中及中專學(xué)歷317人，占30%；初中及以下學(xué)歷63人，占6%。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，社會工作專業(yè)畢業(yè)的79人，占7.5%；社會工作相關(guān)專業(yè)畢業(yè)的383人，占36.2%；其他專業(yè)畢業(yè)的596人，占56.3%。從職稱結(jié)構(gòu)看，具有中級職稱的91人，占8.6%；具有初級職稱的127人，占12%；未獲職稱的820人，占77.6%。從工作職能結(jié)構(gòu)看，從事社會管理工作的349人，占33%；從事社會服務(wù)工作的646人，占61%；從事其他工作的63人，占6%。從工作年限結(jié)構(gòu)看，有15年以上經(jīng)驗的518人，占49%；有5—10年工作經(jīng)驗的307人，占29%；5年以下工作經(jīng)驗的233人，占22%。

（二）方式方法逐步改善。一是服務(wù)模式各有特色。全州不同社會工作機構(gòu)的工作人才根據(jù)各自職責范圍和崗位要求，采取了不同的服務(wù)模式。黨政機關(guān)和人民團體的社會工作人才，主要采取“管理+督導(dǎo)”的模式，通過制定政策、督導(dǎo)監(jiān)管、建立服務(wù)體系等方式方法履行職責；事業(yè)單位的社會工作人才，主要采取“管理+服務(wù)”的模式，通過落實政策、提供服務(wù)等方法開展社會工作；民間組織和民辦服務(wù)機構(gòu)則主要采取“引導(dǎo)＋服務(wù)”的模式，向服務(wù)對象提供各種服務(wù)。二是服務(wù)方式靈活多樣。對老弱病殘等弱勢群體，多采用一對一幫扶方式，幫助解決他們的生產(chǎn)、生活困難；對有心理輔導(dǎo)、行為矯正、精神慰籍等需求的特殊群體，則采用教育指導(dǎo)、舉辦活動、談心交流等方式，幫助解決存在的問題；對廣大社區(qū)居民，采取開展“串百家門、知百家情、幫百家困、解百家難”等活動，實施民情流水線工程，不斷發(fā)揮基層社會工作者和志愿者作用，解決基層社會問題。

二、存在的問題及原因

（一）社會工作人才缺乏認同和了解。從社會工作人才發(fā)展的軟環(huán)境來看，全社會對社會工作職業(yè)、社會工作人才的基本認知、認識和認同程度不高。在此次調(diào)研過程中，很多單位干部不知道什么是社會工作、社會工作者、社會工作從業(yè)人員、社會工作人才。要么把概念泛化，認為只要與社會工作相關(guān)的人員都可以稱之為社會工作者和社會工作人才；要么混淆概念，把社會工作者和社會工作從業(yè)人員等同為一個概念。甚至有的人認為只要把社會工作所涉及領(lǐng)域的崗位與社會工作職業(yè)一掛鉤，就可以實現(xiàn)從一般工作人員到社會工作者的轉(zhuǎn)變。即使在目前主要從事社會工作的黨政機關(guān)和事業(yè)單位，很多人對社會工作表示“只是聽說”、“不知具體含義”、“不知社會工作的三大專業(yè)方法”，很多從事醫(yī)護、監(jiān)管、計劃生育的工作人員認為自己就是社會工作人才，并不認為社會工作人才需要經(jīng)過專門培訓(xùn)，掌握專業(yè)方法和技巧、具備一定工作經(jīng)驗的技術(shù)人才。

（二）社會工作人才整體狀況不容樂觀。從全州社會工作人才現(xiàn)狀來看，與社會發(fā)展要求和群眾服務(wù)需求相比照，社會工作人才隊伍數(shù)量與質(zhì)量均難以滿足加快社會工作發(fā)展的需求。一是社會工作從業(yè)人員總量不足。目前，我州從事相關(guān)社會工作的人員僅占全州總?cè)丝诘?.9‰，城鎮(zhèn)社會工作從業(yè)人員占全州人口的1.1‰，而基層社會工作從業(yè)人員所占比重則更低，農(nóng)牧區(qū)社會工作從業(yè)人員所占全州人口比僅為0.8‰。這部分人員中有41%是行政機關(guān)的工作人員，從事的社會工作更側(cè)重于社會管理而不是社會服務(wù)工作。二是社會工作人才隊伍結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在社會工作人才的專業(yè)、學(xué)歷、年齡、層次、功能等結(jié)構(gòu)不夠合理，社會工作人才隊伍中具有相關(guān)專業(yè)背景的人員比例偏低，學(xué)歷層次整體偏低，在社會管理、社區(qū)事務(wù)等傳統(tǒng)社會服務(wù)領(lǐng)域，大部分工作人員年齡偏大，年齡結(jié)構(gòu)老化，工作中基本依靠經(jīng)驗，而缺少相應(yīng)的專業(yè)知識技能，一定程度上難以適應(yīng)情況日益復(fù)雜、要求日益提高的社會管理服務(wù)要求。三是社會工作人才隊伍領(lǐng)域分布不均。首先是社會工作的任務(wù)量和從業(yè)人員不成比例，如民政系統(tǒng)承擔著多數(shù)社會工作，但是民政系統(tǒng)社會工作從業(yè)人員僅占從業(yè)人員總數(shù)的13%；其次是人員分布不均。如社會福利和保障領(lǐng)域社會工作人才多集中在社會福利機構(gòu)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)基層管理、社會流浪救助服務(wù)等方面，在全社會老年人、殘疾人和貧困者、失業(yè)者等特殊人群和困難人群等領(lǐng)域社會工作人才規(guī)模仍顯不足。四是社會工作人才隊伍的專業(yè)能力不強。擁有專業(yè)理念和倫理、具有綜合運用各類方法技巧開展專門服務(wù)的“復(fù)合型”社會工作人才嚴重不足，而現(xiàn)有的社會工作人才隊伍中，多數(shù)以上的社會工作從業(yè)人員雖都經(jīng)過本職工作訓(xùn)練，但缺乏專業(yè)社會工作知識和技能的訓(xùn)練，工作手段和方法比較落后，遇到問題往往只能依靠自己的經(jīng)驗作出判斷，沒有專業(yè)知識和專業(yè)方法支持，難以提供個性化、多樣化、系統(tǒng)化的專業(yè)服務(wù)。

（三）社會工作人才隊伍支撐體系尚未建立。一是缺乏政策制度支撐。就我州來看，關(guān)于社會工作人才隊伍的建設(shè)、培養(yǎng)、引進、使用、激勵、考核與資格認證、從業(yè)規(guī)范、登記管理、繼續(xù)教育、評估監(jiān)督等在內(nèi)的一系列社會工作規(guī)章制度還沒有建立。盡管各職能部門也只是針對行業(yè)特點制定出臺了一些規(guī)章制度，但是沒有專門針對社會工作人才出臺的規(guī)章制度。二是缺乏組織管理支撐。社會工作分屬17個行業(yè)和部門，而目前我州社會工作人才隊伍建設(shè)方面沒有統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)管理機構(gòu)，各部門各自為政，條塊分割嚴重，致使社會工作缺乏整體規(guī)劃和總體協(xié)調(diào)，不能形成工作發(fā)展和隊伍建設(shè)的合力。在各行業(yè)內(nèi)部，下屬事業(yè)單位的屬性也不同。有的是參照公務(wù)員管理的單位、有的是事業(yè)單位，單位的級別也不同，有時給社會工作的協(xié)調(diào)運行帶來了一定的困難。三是缺乏財政人員支撐。社會工作大量在基層，而我州基礎(chǔ)條件薄弱，財政支持力度不夠。一方面是社會工作從業(yè)人員收入水平低，缺少應(yīng)有的社會保障，而且在社會工作人才培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)、培訓(xùn)教材征訂和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面薄弱，使一些受過專業(yè)教育的畢業(yè)生因待遇偏低、作用得不到有效發(fā)揮而離開社會工作崗位；另一方面，人員編制受到限制。以我州司法局開展的法律援助為例，多年來從事法律援助的專職律師只有6人，而需要法律援助的人則有20萬人，編制多年來沒有得到較好解決，制約了此項工作的開展。

三、主要對策

針對我州社會工作人才隊伍的現(xiàn)狀，根據(jù)全州人才建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，我州社會工作人才隊伍建設(shè)的總體思路是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”為主旨，以造就一支數(shù)量宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊伍為目標，以建立健全社會工作人才的培養(yǎng)、評價、使用、激勵機制為重點，以確定職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標準、加強專業(yè)培訓(xùn)、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃、完善社會工作崗位設(shè)置為手段，全面推進全州社會工作人才隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮社會工作人才隊伍在社會管理和公共服務(wù)中的重要作用，為構(gòu)建和諧海西做出應(yīng)有的貢獻。

（一）強化三個力度，營造社會氛圍。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)力度。社會工作人才廣泛分布于社會管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域、各個層次、各個方面，具有跨部門跨行業(yè)、高度分散的特點，要使他們真正成為構(gòu)建和諧遠安的生力軍，必須充分發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把他們凝聚起來、組織起來。要始終堅持黨管人才原則，緊緊圍繞構(gòu)建和諧遠安，明確社會工作人才隊伍的本質(zhì)屬性和基本要求，牢牢把握社會工作人才隊伍建設(shè)的正確方向。建立健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的政策措施和制度法規(guī)。在州委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、勞動和社會保障等職能部門具體負責，司法、教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社會工作力量整合起來。二是強化宣傳引導(dǎo)力度。當前，全州民眾對社會工作及社會工作人才的概念還十分陌生，加大對社會工作的宣傳力度，普及社會工作的基本知識，廣泛運用一切媒體，不斷營造良好的社會輿論氛圍，形成有利于社會工作發(fā)展，有利于社會工作人才隊伍建設(shè)的外部環(huán)境。三是強化典型挖掘力度。加強對在社會工作中作出重要貢獻或深得群眾信賴和喜愛的社會工作者進行廣泛宣傳報道，提高公眾對社會工作的認知度，逐步提高社會工作的職業(yè)地位和社會工作者的社會地位。

（二）做到“三個一批”，加快人才開發(fā)。要建設(shè)一支職業(yè)化、高素質(zhì)的社會工作人才隊伍，必須多管齊下，加大開發(fā)力度。一是盡快過渡一批。針對現(xiàn)已在職在崗、年齡及文化結(jié)構(gòu)均為適宜的社會工作從業(yè)人員，有計劃地安排到具有社會工作培訓(xùn)資質(zhì)或已開辦社會工作專業(yè)的高等院校進行學(xué)習(xí)深造，讓這批社會工作人才完成向?qū)I(yè)的社會工作人才的過渡。二是抓緊引進一批。針對目前行政部門或社會團體中較為緊缺的社會工作人才，利用每年引進人才的有利時機，從高校社會工作專業(yè)的畢業(yè)生中引進一批，或利用引進人才的優(yōu)惠政策在外引進一批具有社會工作職業(yè)資格的人員到遠安創(chuàng)辦社會工作實體或到社會工作機構(gòu)工作。三是定向培養(yǎng)一批。對于現(xiàn)在民營社會工作機構(gòu)中的從業(yè)人員，采取個人自愿、政府扶持的辦法從中遴選一批，實行定向培養(yǎng)。同時，建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊伍，還必須注意專業(yè)化與群眾性相結(jié)合，注意專業(yè)社會工作與志愿者服務(wù)相結(jié)合。在繼續(xù)擴大志愿者隊伍規(guī)模的同時，通過組織體系建設(shè)、制度建設(shè)和人員培訓(xùn)來增強志愿者的穩(wěn)定性和專業(yè)素質(zhì)，并不斷提高其服務(wù)水平。

（三）健全三項機制，強化保障措施。一是健全經(jīng)費保障機制。將社會工作及其人才經(jīng)費納入財政預(yù)算，用于全州社會工作的發(fā)展和社會工作人才培訓(xùn)、引進、獎勵等方面。同時，敦促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步保障社會工作發(fā)展的必要經(jīng)費，形成政府、社會、用人單位和個人的多元化投入機制。二是健全政策激勵機制。加大對社會工作機構(gòu)的評選表彰力度，通過對社會工作機構(gòu)的表彰促進社會工作機制在社會工作服務(wù)、人員培養(yǎng)引進、崗位設(shè)置管理等方面的優(yōu)化，推動整個社會工作行業(yè)水平的提高。同時，將優(yōu)秀的社會工作者納入全州優(yōu)秀人才和特別貢獻人才的評選獎勵范圍，促進社會工作隊伍素質(zhì)的不斷提高。三是健全聘用管理機制。深入調(diào)查研究，明確社會工作崗位的設(shè)置領(lǐng)域和配備要求，推進崗位設(shè)置工作。加快黨政機關(guān)職能轉(zhuǎn)變，充實社會管理和公共服務(wù)部門，配備社會工作專門人員。工會、共青團、婦聯(lián)以及其他負有權(quán)益保障、社會救助職責的群團組織，各類社會福利、社會救助和社區(qū)服務(wù)等機構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校、司法矯治機構(gòu)等單位，通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人員。探索并完善將社會工作人才納入專業(yè)技術(shù)人員管理范疇的新辦法，不斷提高社會工作人才的專業(yè)化、規(guī)范化管理水平，逐步建立和完善社會工作人才的選拔、培養(yǎng)、考核、聘用、晉升和評價體系。

（四）實行三措并舉，推進職業(yè)進程。一是放開社會工作的開辦范圍。遵循“大社會、小政府”的理念，逐步淡出社會工作的行政范圍，將相關(guān)職能部門的職責和精力用于制定社會工作的規(guī)章制度、開展社會工作的監(jiān)管、規(guī)范社會工作的秩序等方面，促進社會工作不斷向職業(yè)化和社會化的方向發(fā)展。二是完善社會工作機構(gòu)或組織的管理辦法。從規(guī)范從業(yè)資質(zhì)，強化注冊認證，促進社會工作的職業(yè)化、社會化入手加強對社會工作機構(gòu)（組織）的管理，防止部分社會工作機構(gòu)（組織）背離社會工作的基本原則和根本宗旨，促進社會工作逐步走上規(guī)范化的軌道。三是規(guī)范購買社會工作服務(wù)的運行機制。對于涉及面大的社會工作類別，逐步引入市場競爭機制，采取政府購買服務(wù)等辦法，實行“以錢養(yǎng)事”，促進社會工作機構(gòu)（組織）和從業(yè)人員不斷提高服務(wù)水平和專業(yè)素質(zhì)。

(作者單位:海西州人民政府辦公室)