“在我國，被稱為‘村官’的村干部擁有廣泛的權力，管理農村的公共事務，并在一定范圍內代替政府行使國家的管理職權。依據我國刑法司法解釋的規(guī)定：村委會成員在從事法律規(guī)定的受委托的幾種工作過程中屬于‘準國家工作人員’，‘準國家干部’在一定意義上可以成為犯罪的主體。”[1]當前農村干部涉嫌職務犯罪案件日益增多，并且呈逐年上升趨勢，已成為影響農村地區(qū)社會穩(wěn)定，制約農村經濟發(fā)展的主要因素，亟須引起有關部門的高度重視。本文通過對農村干部涉嫌職務犯罪的特點進行分析歸納，并揭示農村干部職務犯罪的原因，在此基礎上提出預防農村干部職務犯罪的措施。

一、當前農村干部涉嫌職務犯罪特點

通過對近年來受理的農村干部涉嫌職務犯罪案件進行調查分析，總結其具有以下幾個特點。

（一）涉嫌貪污受賄犯罪的案件居多。在筆者調查中發(fā)現(xiàn)村干部涉嫌的職務犯罪案件有近80%的案件是涉嫌貪污受賄。而浙江省嘉善縣7起村干部經濟犯罪案件，性質均為單一的受賄犯罪，作案手段單一、雷同，均為利用基建工程發(fā)包、企業(yè)租賃轉制、土地征用審批等職務之便，收受賄賂的。

（二）村干部聯(lián)手作案突出。從近年立案偵查的案件中發(fā)現(xiàn)，主謀要么是與其他村干部聯(lián)手作案，要么在其他村干部有意、無意的幫助下作案。在涉嫌挪用公款犯罪中，由于貪財心切和對犯罪認識的不夠，村干部之間很容易達成共識。

（三）作案手段簡單直接，但涉案金額呈上升趨勢。從整體上看，村干部貪污犯罪的手段不像其他領域那樣隱蔽、狡猾，反偵查能力相對較弱。作案手段一般為拿公款存單質押銀行、收入不記帳、打白條支出、偽造單據等，但涉案金額呈上升趨勢。某檢察院通過對1998年以來查處的村干部職務犯罪案件的統(tǒng)計，前幾年所查辦的村干部職務犯罪案件金額大多在萬元以下，小案居多。2007年所查辦的農村干部犯罪案件大多在萬元以上，案值明顯增加。

（四）引發(fā)上訪多。農村干部貪污受賄等經濟違法犯罪問題，最容易激起民憤，造成黨群干群關系緊張，引發(fā)群眾性上訪，甚至出現(xiàn)集體訪、越級訪，嚴重影響農村的社會穩(wěn)定。從河北省大廠縣檢察院查辦的28件農村干部職務犯罪案件的調查看，28名農村干部中，有18名農村干部的經濟犯罪問題引發(fā)了群眾上訪，占64％。如夏墊村支部書記左某挪用公款案。左某的經濟犯罪問題引發(fā)數(shù)十名村民先后多次到市、縣黨委政府集體上訪，成為影響社會穩(wěn)定的一大隱患。

二、農村干部涉嫌職務犯罪的原因

（一）對廉潔自律的認識上存在偏差。部分社區(qū)干部只注重抓經濟工作，不注重政治理論和黨紀條規(guī)知識學習，在廉潔自律方面存在三種模糊認識。一是“與己無關”的思想，他們認為：廉潔自律是當大官的事，自己官小、位卑、職低，缺乏違紀違法的條件和土壤。二是“小事”的思想，認為基層工作辛苦，吃點喝點占點算不上什么大事。三是“法不責眾”的思想，認為基層干部或多或少存在吃喝現(xiàn)象，在追究責任時，不能“棒打一片”。

（二）部分村干部自身素質不高，法制觀念淡薄。首先是文化層次比較低，2000年1月至2002年6月鄆城縣紀檢監(jiān)察部門共查處村級黨員干部違紀違法案件86起，被查處的86名村干部中，高中畢業(yè)的僅有22人，初中畢業(yè)的有40人，小學文化程度的有24人。其次是為官動機不純，他們擔任村干部有的是為了光宗耀祖，有的是圖個吃喝，有的則更加直接，就是“為了能多撈幾個錢”，有的甚至認為村集體財物的錢就是我的錢，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。再就是法律意識較差。在偵查過程中發(fā)現(xiàn)，一些村干部對自己的犯罪行為，并不完全知曉，法律觀念也仍停留在殺人償命、貪污犯法這最原始、最淺顯的水平上。有的村干部在收受好處費時認為是“正常的人情往來”，是“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿。

（三）村務沒有真正公開，監(jiān)督制約機制落實不力?！坝械拇濉q抱琵琶半遮面’，將一些無關緊要、不痛不癢的事情寫進村務公開欄，讓群眾有‘避重就輕’的感覺，如對群眾最關心的財務問題只公布幾項大的收入支出項目，具體支出項目群眾無法知曉；有的村把村務公開欄變成了村干部不廉潔的擋箭牌，弄虛作假的蓋頭；有的村搞企業(yè)、抓建設，事前不開村民代表會議，不聽取群眾意見，以致暴露問題時群眾非常氣憤；有的村重公布、輕反饋，這些村雖然公開了一些村務，但是公開后對群眾有何意見，有何反映，不能及時反饋，沒有真正起到公開的目的；有的村人前人后兩本帳……”。[2]村干部缺少必要的監(jiān)督制約，許多農村村級經濟發(fā)展迅速，但相應的財務正規(guī)化管理卻跟不上，帳目設置不規(guī)范、財務審批不嚴格、白條子下帳、假票據入帳等現(xiàn)象比較普遍，致使財務管理不透明，為誘發(fā)經濟犯罪提供了方便。另外，有關部門的財務審計和監(jiān)督管理工作流于形式，給那些腐敗村干部造成了可乘之機。

（四）村干部的財權過大，會計難司其職。近年來，隨著城市建設化進程的加快和村集體經濟的發(fā)展，村財政的“腰包”越來越鼓，相應地村干部們手中的權力也越來越大。有的村干部是集黨、政、企大權于一身，大小事情自己說了算，權力的過度集中使他們作案時有恃無恐。村級干部的違法違紀離不開財經管理，掌握財經大權，削弱會計的職責，這種最有效、最原始的辦法在村級普遍存在。一些村黨支部書記、村委會主任給會計一些無法核銷的票據，會計明知卻還要按照干部的意愿，找一個所謂合理辦法進行處置。否則，會計的職務也難保，因為會計是在村干部的領導下，這種用會計的職能來制約村干部的管理體制無法實現(xiàn)。以致于在農村出現(xiàn)了“書記批錢，村長借錢，會計成了保管員，可憐的出納員只見票子不見錢”的怪現(xiàn)象。

三、預防農村干部職務犯罪的措施

針對農村干部頻頻“觸網”的現(xiàn)象，筆者認為應該從以下幾個方面加大對村級干部職務犯罪的預防力度。

（一）要樹立正確思想，用好村級干部。作為上級領導不應因為短時利益而在使用干部上失去原則性，要破除陳舊思想，大膽使用那些政治立場堅定，品質作風優(yōu)良，工作創(chuàng)新務實的德才兼?zhèn)涞娜耍⑿纬梢环N正氣壓倒邪氣的良好氛圍。為此，我們應在農村建立起能上能下、充滿活力的用人機制。首先，把好選舉關。我國自推行“村官”“海選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴重破壞選舉的事件，為此有關部門一定要把好選舉關，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權。其次，通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負責人的任期作出一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負面影響。第三，可以在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農村干部隊伍，以改變目前農村干部年齡漸趨老齡化、學歷偏低、地域化及其他難以適應新形勢的現(xiàn)狀，以提升農村干部的整體素質。

（二）要嚴格財務管理，抓好財務監(jiān)督。對于收取的土地征用補償款等，要及時納入財務，統(tǒng)一管理，合理使用。對一切假公濟私的行為予以嚴懲。在決算中，村委會要集體審查、逐項審查，不合理的決算項目，一律不予支付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財務管理部門要對村級經濟進行審計，保護其順利地發(fā)展。另外，我國“現(xiàn)在實行的對鎮(zhèn)以上主要領導實行離任審計制度，較好地起到了防微杜漸的作用，受到群眾普遍好評。為了化解農村矛盾，提高農村財務工作質量，充分發(fā)揮農經站的監(jiān)督管理職能，建議對村主要干部也進行離任審計，可以只重點審計農民群眾關注的熱點問題?！盵3]

（三）要加強教育培訓，提高干部素質。首先應對村干部采取持證上崗（文化素質的教育），對其進行全心全意為人民服務的宗旨教育，遵紀守法拒腐蝕的法制教育，防止他們在工作中以權謀私，搞權錢交易，減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。其次，開展警示教育，通過對違法違紀村干部的及時查處、曝光，起到震懾作用；再次針對農村線長、面廣的特點，檢察機關應延伸預防網絡，深入到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村開展法制宣傳教育，進行職務犯罪預防工作，以法制手段推進基層社會主義民主法制建設。

（四）要完善制度建設，健全民主制度。 1.完善村民選舉程序，健全村級民主選舉制度。認真執(zhí)行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)[2002]14號）精神，凡是政策和法律賦予農民的民主權利都不許截留，凡是政策和法律規(guī)定的民主程序都不許疏漏。要堅持按期直接選舉，堅持公平、公開、公正原則，真正把那些堅持黨的領導、依法辦事、公道正派、勤勞實干、熱心為村民服務的人選進村委會班子，特別要注意指導選好村民委員會主任。同時，發(fā)現(xiàn)有侵犯村民民主權利的不正當行為和違法行為要依法從嚴查處。

2.完善民主議事程序，健全村級民主決策制度。凡涉及農村經濟、政治、文化發(fā)展的重要事項，尤其是重大的政務和財務，都要依法召開村民會議或村民代表會議討論決定。要保證村黨組織發(fā)揮領導核心作用；保證村民自治組織發(fā)揮自治作用；保障村民依法行使自己的權利，切實體現(xiàn)村民當家作主。

3.完善村民自治章程，健全村級民主管理制度。要從農村實際情況出發(fā)，及時制訂和完善村務管理制度，特別要著重建立健全村級財務管理制度，把村級各項事務納入制度化、規(guī)范化管理軌道；要建立健全村民自治章程，使農村各項工作做到有章可依、依章行事，保證廣大村民直接行使民主權利?！案骷夘I導、行政部門與司法機關，應積極指導基層組織出臺鄉(xiāng)規(guī)民約，破除陳舊觀念。鄉(xiāng)規(guī)民約的制定要既重視‘合理性’，更注重合法性；既要注重局部更注重全局；既要重視約束農民，更利于對農村干部的管理和約束，以達到培養(yǎng)村民對法律約束的認同感，加強社會治安，促進農村穩(wěn)定，促進農村經濟發(fā)展?！盵4]

4.完善公開辦事程序，健全村級民主監(jiān)督制度。民主監(jiān)督的重點是建立村務公開制度，要繼續(xù)貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》（中辦發(fā)[1998]9號）。要積極推行民主評議干部制度，建立健全村干部任期、離任審計制度和過失責任追究和賠償制度，使村干部切實受到教育和約束。要發(fā)揮好“民主理財日”、“民主議政日”、“民主聽證會”、“民主議事會”、“民主評議村兩委成員”等行之有效的民主監(jiān)督形式的作用。

（五）加大查處違紀違法案件的力度，增強對違紀違法分子的威懾力。一是要重點查處社區(qū)黨員干部以權謀私、嚴重侵害群眾集體利益的經濟違紀案件，保持對違紀違法分子的高壓態(tài)勢。二是要注重研究社區(qū)黨員干部違紀案件的特點和規(guī)律，注意劃清政策界限，做到嚴懲違紀者，保護改革者，幫助失誤者。三是要注意分析社區(qū)案件產生的原因和背景，從中深挖案件線索，為社區(qū)的穩(wěn)定和經濟的健康發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

注釋：

[1]王金利，《村官犯罪現(xiàn)象有待關注》，《人民法院報》2002年5月30日。

[2]王金利，《村務公開要真公開》，《山東法制報》2002年7月11日第2898期。

[3]周國剛，《對村干部也須進行離任審計》，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》2002年9月上半月刊。

[4]王金利、張秀玲，《當前農村犯罪現(xiàn)象探源及對策》，《政法論叢》2002年增刊（總第89期）。

(作者單位：中國工商銀行青島市龍口路支行)