黨的十七大報告的一個最大亮點，就是把科學發(fā)展觀確定為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針和重大戰(zhàn)略思想。對于正在成長發(fā)育中的德令哈市來講，貫徹落實十七大的這一精神，關(guān)鍵在于牢固樹立科學發(fā)展的理念，正確把握中共海西州委、州人民政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于德令哈發(fā)展的一系列思路，密切聯(lián)系市情特點，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，不斷加快工業(yè)化與城市化進程，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，真正為盆地東部發(fā)展領(lǐng)好路、帶好頭。

牢固樹立科學發(fā)展的理念

科學發(fā)展的理念，是一個地區(qū)的實情與科學發(fā)展觀相關(guān)要求結(jié)合的產(chǎn)物，其實質(zhì)既是一個地區(qū)發(fā)展路徑的思考和選擇，也是一個地區(qū)發(fā)展規(guī)律的認識和把握。十七大報告對科學發(fā)展觀的內(nèi)涵做了明確界定，概括地說第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。把這些基本內(nèi)涵放到正在發(fā)育成長中的德令哈市來研究領(lǐng)會，就是要在堅持不斷發(fā)展的前提下，把發(fā)展作為一個過程，在加快發(fā)展的過程中，強化科學發(fā)展理念，運用科學發(fā)展方法，把握科學發(fā)展規(guī)律，努力實現(xiàn)又好又快的目標。一要牢固樹立人本觀。在發(fā)展的前提下以及過程之中，堅持以人為本的觀點，既要使發(fā)展能夠滿足人的衣食住行等基本要求，又要在發(fā)展中緊緊依靠人的素質(zhì)和能力的提高來帶動發(fā)展，這既是發(fā)展的出發(fā)點和著力點，也是發(fā)展的歸宿和終極目標。二要牢固樹立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)觀。全面強調(diào)在突出重點的基礎(chǔ)上通盤考慮，既不能就重避輕，更不能就輕避重；協(xié)調(diào)則強調(diào)物質(zhì)與精神齊飛，經(jīng)濟與社會同步，人與自然共生，城市與鄉(xiāng)村和諧；持續(xù)的寓意更為豐富，要求把發(fā)展作為一個只有起點、沒有終點的過程，眼前的發(fā)展都應(yīng)當為未來發(fā)展提供基墊，而不能為未來的發(fā)展設(shè)置障礙，既要講“既往”又要講“開來”，“開來”比“既往”更為重要，反對殺雞取蛋和竭澤而魚，杜絕端自己的碗，吃后代的飯，砸子孫的鍋。作為一個后發(fā)展地區(qū)，決不能以犧牲持續(xù)為代價換取一時的發(fā)展，只有把三者兼顧起來，才能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快。三要牢固樹立統(tǒng)籌觀。統(tǒng)籌觀是辯證唯物主義的重要方法論，不是唯心主義哲學的平衡論。在發(fā)展過程中的統(tǒng)籌兼顧，不是簡單的全面開花和眉毛胡子齊抓，更不能顧此失彼，而是在明確發(fā)展主體和發(fā)展重點的前提下，抓住主要矛盾，化解次要矛盾，注重統(tǒng)攬全局和全面兼顧，追求綜合效益，講求同步效應(yīng)。

進一步深化對市情的再認識

運用科學發(fā)展觀來分析德令哈的發(fā)展歷程，大致可分為三個階段。第一階段從1959年建鎮(zhèn)到1988年建市，屬烏蘭縣的一個大鎮(zhèn)，為德令哈市的孕育期；第二階段從1989年到2002年，為德令哈市的生長期；第三階段從2003年到2007年，為德令哈市的發(fā)展期。縱觀三個階段的不同情況，德令哈經(jīng)歷了改革開放的孕育、體制變革的分娩、西部開發(fā)的催生和科學發(fā)展觀的沐浴。孕育和分娩在海西的一個農(nóng)牧業(yè)大縣，建設(shè)周期總共不到20年，但德令哈能有今天這個模樣，主要得益于州委、州政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持，得益于工業(yè)的不斷崛起和城市建設(shè)的逐步加快，這就是德令哈的基本市情之一。

工業(yè)的不斷崛起，有力地拉動了德令哈的發(fā)展，但不等于德令哈已經(jīng)步入了工業(yè)化發(fā)展道路。工業(yè)化是指一個地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從農(nóng)業(yè)為主向工業(yè)為主的轉(zhuǎn)化過程?？疾煲粋€地區(qū)的工業(yè)化程度，其重要的參考依據(jù)就是工業(yè)化率，也就是工業(yè)增加值占GDP的比重。著名經(jīng)濟學家錢納顯認為，當這一比重達到36%以上為工業(yè)化發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2007年德令哈市工業(yè)增加值占GDP的比重為32.07%，即工業(yè)化率為32.07%。又據(jù)工業(yè)化綜合評價標準來測評，2006年德令哈市工業(yè)化實現(xiàn)程度為35.5%。綜合兩種數(shù)據(jù)分析，雖然說德令哈工業(yè)發(fā)展勢頭較好，拉動作用還比較明顯，但只能說是剛剛走上以農(nóng)業(yè)為主向以工業(yè)為主轉(zhuǎn)化的路子，正處在工業(yè)化發(fā)展的初始階段，與工業(yè)化發(fā)展要求相比還有較大距離。從發(fā)展現(xiàn)狀分析，工業(yè)規(guī)模較小，主導(dǎo)地位尚未確立，資源綜合利用水平低，科技創(chuàng)新能力不足，增長方式比較粗放，要真正走上工業(yè)化發(fā)展道路，還需要一個艱苦努力的過程。

城市建設(shè)步伐的不斷加快，也不等于步入了城市化發(fā)展道路。城市化是指人口逐步集中，社會由農(nóng)村不斷轉(zhuǎn)化為城市的過程，也是人口分布結(jié)構(gòu)、地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和群眾生活方式不斷轉(zhuǎn)換的過程，是人類社會進步和生產(chǎn)方式變革的結(jié)果，是社會文明程度較高的標志。一些著名的經(jīng)濟學家認為，衡量一個地區(qū)的城市化程度主要有三個指標：一是城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀欢枪I(yè)增加值占本地國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重；三是第三產(chǎn)業(yè)占本地國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。根據(jù)這一標準分析，2007年德令哈城市人口占總?cè)丝诒戎貫?9.94%，低于全州4.06個百分點；工業(yè)增加值占GDP的比重為32.07%，遠低于全州平均水平；第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為48.44%，高出全州28.37個百分點。雖然城市人口和第三產(chǎn)業(yè)所占比重都比較大，但城市化發(fā)展的工業(yè)指標很低，作為支撐城市發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)模較小，對城市的融合聚集、支撐拉動作用不明顯，加上城市整體功能不完善，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，社會文明程度不夠，城市管理機制不健全，城市化發(fā)展依然處于較低水平。

從德令哈市工業(yè)化與城市化的參數(shù)分析中看，有一個突出的共性問題，就是工業(yè)的比重在兩個參數(shù)中普遍偏低，工業(yè)的規(guī)模和水平亟待提升。從一二三產(chǎn)的比重看，2007年底為5.52：46.04：48.44，二產(chǎn)的比重與三產(chǎn)基本持平，這說明工業(yè)的支柱地位尚未形成。從工業(yè)自身來看，對GDP的貢獻率為49.38%，加之一些減稅因素，對地方財政的支持率只有28.23%，提升工業(yè)的產(chǎn)出效益則迫在眉睫。概括起來說，在未來十年時間里，德令哈要實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于加快城市化進程，重中之重的任務(wù)是提升工業(yè)的規(guī)模與水平。

正確把握工業(yè)化與城市化的互動關(guān)系

堅持工業(yè)化與城市化發(fā)展，是社會生產(chǎn)力發(fā)達、科學技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個較長過程，也是經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的必由之路。從工業(yè)對城市發(fā)展的作用來分析，一方面工業(yè)化是城市化的內(nèi)涵和“發(fā)動機”，城市的核心競爭力在于產(chǎn)業(yè)，一個城市的產(chǎn)業(yè)有了競爭力，這個城市就會興旺發(fā)達，那么工業(yè)就成為提高城市發(fā)展水平的最有效途徑之一；另一方面城市是工業(yè)的載體和“助推器”，城市化的過程為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供了必不可少的科技、勞動力、教育、市場、交通、通訊、物流等發(fā)展要素，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊平臺和有力支撐，城市發(fā)展水平越高，對工業(yè)化進程的推動力就越大。一位城市學家告訴我們，一個沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城市是個空殼城市，一個沒有城市輸血的產(chǎn)業(yè)是短命的產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是地區(qū)發(fā)展的縱坐標，城市是地區(qū)發(fā)展的橫坐標，只有二者有機結(jié)合，才能實現(xiàn)良性互動，促進大融合，推動大發(fā)展。

德令哈處在工業(yè)化與城市化發(fā)展的初始階段，必須按照科學發(fā)展觀的要求，正確把握工業(yè)化與城市化的互動關(guān)系，堅持走好工業(yè)化與城市化并舉之路，努力開拓工業(yè)化和城市化的良性互動格局。要堅持把發(fā)展工業(yè)作為增強經(jīng)濟實力、提升城市核心競爭力的重中之重，充分利用建設(shè)柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的有利契機，依托工業(yè)園區(qū)這個平臺，發(fā)揮好自身的比較優(yōu)勢，促進資源的永續(xù)開發(fā)和循環(huán)利用，推動工業(yè)經(jīng)濟向提高規(guī)模擴總量、綜合利用上水平、精深加工上檔次、產(chǎn)業(yè)聚集相融合的方向發(fā)展。要圍繞建設(shè)園林化城市的目標，進一步增強城市功能，不斷擴充綠化面積，大力發(fā)展商貿(mào)、教育、旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)、金融保險等第三產(chǎn)業(yè)，全面加快城市化進程，為加快工業(yè)發(fā)展拓展空間。要堅持發(fā)展工業(yè)以擴市提位、擴市提位以壯大工業(yè)的舉措，在工作部署上做到工業(yè)化與城市化并重，在發(fā)展成果上促使工業(yè)化與城市化雙贏。

集中精力把工業(yè)經(jīng)濟做大做強

工業(yè)是一個城市的立市之魂、強市之基、振興之本。要按照“以工立市、以工興市”的發(fā)展思路，創(chuàng)造性地落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)的機遇，把推進工業(yè)化作為振興城市的根本大計，按照配套、聚集、融合的理念，認真實施3+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，加快培育循環(huán)型工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，努力形成特色稟賦與競爭優(yōu)勢相融合的產(chǎn)業(yè)體系。

（一）牢固樹立循環(huán)經(jīng)濟理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，是落實科學發(fā)展觀的有效途徑，也是推動科學發(fā)展的具體實踐。堅持發(fā)展效率優(yōu)先、節(jié)約資源優(yōu)先、美化環(huán)境優(yōu)先的“三優(yōu)先”原則，正確處理工業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長、資源環(huán)境三者關(guān)系，堅持以綜合開發(fā)為前提、以有效配置為手段、以產(chǎn)業(yè)鏈條為紐帶、以骨干企業(yè)為依托，落實好提高資源綜合利用水平、推進企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)三大重點任務(wù)，最大限度地降低消耗和污染物排放，促進資源的減量投入和循環(huán)利用。引導(dǎo)企業(yè)實行清潔生產(chǎn)，高度重視企業(yè)生產(chǎn)和生活環(huán)境的美化，著力提高科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備水平，逐步淘汰落后的工藝設(shè)備，推廣有利于節(jié)約資源的高新技術(shù)，建立有利于企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)的技術(shù)支撐體系，從根本上促進工業(yè)經(jīng)濟的循環(huán)發(fā)展。

（二）著力打造園區(qū)平臺。按照州委、州政府提出的“建設(shè)一區(qū)四園”的基本思路，結(jié)合建設(shè)園林化城市的基本要求，堅持高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高標準建設(shè)，合理布局鹽堿化工、建材、生物制品、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在原有工業(yè)園區(qū)，著重布局鹽堿化工和建材業(yè)；在河西都蘭路以南和站前路以北地段，依托生物制品及中藏藥業(yè)，逐步打造一個新的生態(tài)工業(yè)園。要千方百計拓寬投融資渠道，加大園區(qū)建設(shè)投入力度，著力抓好支撐大工業(yè)發(fā)展的水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好二期水源地和一棵樹地下大型水源地建設(shè)，同時抓好園區(qū)綠化和人居環(huán)境建設(shè)，不斷提高園區(qū)的服務(wù)承載能力，增強園區(qū)的聚集和整合功能，發(fā)揮好園區(qū)在承載產(chǎn)業(yè)聚集、帶動工業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，使之成為支撐柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展的強勢工業(yè)園。

（三）精心培育產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈。依托德令哈的資源優(yōu)勢和周邊地區(qū)的稟賦資源，充分發(fā)揮交通、能源和水資源方面的比較優(yōu)勢，認真貫徹州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)最近提出的“資源大開發(fā)、產(chǎn)業(yè)大循環(huán)、工業(yè)大發(fā)展”的新精神，認真實施3+3產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，精心培育鹽堿化工業(yè)、建材業(yè)、生物制品及中藏藥業(yè)三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高原特色旅游業(yè)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)和物流服務(wù)業(yè)三個配套產(chǎn)業(yè)。在鹽堿化工領(lǐng)域著力培育純堿、氯化鈣、燒堿、電石、PVC、碳酸鍶、氫氧化鉀、有機硅等系列產(chǎn)品；在建材業(yè)領(lǐng)域著力培育水泥、水泥制品、建材磚系列產(chǎn)品；在生物制品及中藏藥業(yè)領(lǐng)域著力培育枸杞系列產(chǎn)品、沙棘系列產(chǎn)品和中藏藥品；在高原特色旅游業(yè)領(lǐng)域，圍繞外星人遺址、柯魯克湖、黑海、懷頭他拉崖畫、金子海等資源，加快開發(fā)旅游產(chǎn)品，著力打造旅游品牌；在特色農(nóng)畜產(chǎn)品種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域，著力培育中藏藥材、枸杞、沙棘、大蒜、蘑菇、葡萄及絨山羊、牦牛等系列產(chǎn)品；在物流服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展原料運輸、汽配修理和餐飲服務(wù)，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供必要的配套服務(wù)，逐步形成能夠支撐城市發(fā)展的相互融合、相互支撐、相互促進的3+3產(chǎn)業(yè)體系，不斷壯大城市的經(jīng)濟實力。

千方百計把城市做精做美

圍繞打造“西部園林化精品城市”的目標，把創(chuàng)新理念作為城市發(fā)展之基， 按照完善城市骨架、擴大城市容量、增強城市功能、改善城市環(huán)境、美化城市形象的發(fā)展思路，堅持走多元化投資、市場化運作、商業(yè)化開發(fā)、社會化服務(wù)的路子，努力實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善、服務(wù)功能明顯增強、人居環(huán)境趨于舒適、文明程度不斷提高、輻射作用明顯增強的目標。

（一）用全新的思維建設(shè)城市。城市是一個地方經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合反映，代表著一個地方的先進生產(chǎn)力和先進文化。它既是市民生活居住的重要環(huán)境，也是市場經(jīng)濟條件下又好又快發(fā)展的重要載體?！吧讲辉诟?，有仙則名；水不在深，有龍則靈”。作為德令哈這種小城市，要想在西部城市群中占有一席之地，應(yīng)該走“不求其大、但求其特”的路子，就是通過挖掘和突出地方精美之處來提升城市知名度，就會使城市發(fā)展走上精品化路子。對于德令哈市來說，要本著“建設(shè)亮點、營造特色、多出精品”的要求，利用現(xiàn)代科技和時代精神打造城市亮點，挖掘民族文化和西部風情營造城市特色。在生活設(shè)施建設(shè)上，逐步推行供水、排水、供暖、供氣、供電等“多網(wǎng)并溝、一溝多網(wǎng)”的建設(shè)模式，利用現(xiàn)代科技裝備，推行“一卡通”經(jīng)營方式；在城市道路及標志物建設(shè)上，要堅持拉大距離和拉開骨架，體現(xiàn)現(xiàn)代化氣魄和時代精神；在民居、教育、文化等公用設(shè)施的建設(shè)上，要堅持適宜西部環(huán)境的要求，體現(xiàn)民族文化和西部風情，加快形成以現(xiàn)代風格為主體、以西部風韻為特色的城市主旋律，不斷提升城市知名度。

（二）用全新的視角美化城市。要圍繞建設(shè)園林化精品城市的目標，努力使城市公共綠地、綠化覆蓋率、人均公共綠地面積達到先進城市標準。密切結(jié)合德令哈市的特色，建設(shè)多層次、立體式綠化體系，形成喬灌草結(jié)合、綠色景觀錯落有致的綠化系統(tǒng)。要利用有限財力、整合社會資金，堅持一街一景、一場一景的原則，精心實施河岸綠化、路邊綠化、庭院綠化、廣場綠化、公共綠地和城邊防護林“六大工程”，調(diào)動全社會力量，建立綠化責任體系，切實加快城市的園林化進程。發(fā)揮行業(yè)管理作用，實行“出租車著綠”和“建筑物著裝”工程，形成動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合的色彩體系。在城市的亮化上，要堅持主干一街一景、次干風格多樣的原則，重點抓好主干道路和重要建筑的亮化包裝，帶動次干道路和其他建筑物的亮化進程，讓夜晚的德令哈更加璀燦迷人。

（三）用全新的理念經(jīng)營城市。要進一步強化經(jīng)營城市的理念，不斷推進城市資產(chǎn)運營的市場化，加快建立經(jīng)營城市的新機制。通過盤活存量土地，轉(zhuǎn)讓基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)，推進公用事業(yè)社會化，實現(xiàn)城市資產(chǎn)的市場化經(jīng)營。一是充分利用城市土地這個重要資源，在盤活存量的基礎(chǔ)上，整合一批土地資源，通過掛牌運作、市場拍賣等辦法，促進使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)的有償出讓和有序流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)以地生財，提升土地效益，用于城市建設(shè)再投入。二是利用城市部分基礎(chǔ)設(shè)施的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，采取拍賣、出讓、抵押等方式，吸納民間資本、境外資本和各種非政府投資，以加快城市建設(shè)進程。三是逐步理順公用事業(yè)的收費價格，實行基礎(chǔ)設(shè)施有償使用制度，因時因市進行合理調(diào)整，使基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)走上良性循環(huán)、滾動發(fā)展的軌道。四是建立健全投融資機制。通過政府授權(quán)的辦法，由現(xiàn)有的城鄉(xiāng)建設(shè)投資公司對城市主次街道的廣告權(quán)進行商業(yè)化經(jīng)營，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行籌資、投資、經(jīng)營、還貸，逐步實現(xiàn)自籌、自用、自還，努力走出一條城市建設(shè)“投入--產(chǎn)出--再投入--再產(chǎn)出”的良性循環(huán)路子。在健全投融資機制上，要有大膽創(chuàng)新的精神，緊緊依靠城市資產(chǎn)的市場化運營和滾動發(fā)展，促進城市內(nèi)部自然生成資本、人力作用資本、相關(guān)延伸資本的有效聚集，探索和建立政府引導(dǎo)、市場運作、法人經(jīng)營、利益共享的城市資產(chǎn)經(jīng)營模式，徹底改變城市建設(shè)長期依靠政府投入的單一模式，不斷加快城市化進程。

（四）用全新的機制管理城市。城市管理是一門科學，也是一項系統(tǒng)工程。俗話說“三分建、七分管”，從某種程度看管理比建設(shè)更重要。按照“高標準建設(shè)、高效能管理”的原則，全面改革和完善城市管理體系，圍繞實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理，加快制定道路管理、市政管理、市容管理、綠化管理、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生管理等地方性法規(guī)，加快建立適應(yīng)市場要求的城市管理機制。大膽引進先進的管理模式和管理手段，堅持以塊為主、條塊結(jié)合、職能分開的原則，合理設(shè)置城市管理機構(gòu)，明確界定管理職責與服務(wù)權(quán)限，調(diào)動全社會力量參與城市管理，不斷提高城市的整體管理水平。本著屬地管理、能放則放的精神，堅持權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費隨事走的原則，把城市管理重心下移，加大責權(quán)利的下放力度，充分發(fā)揮街道辦事處、社區(qū)居委會以及行業(yè)站所等社會細胞組織管理城市的作用，加快形成“一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)”的城管格局。

（五）用全新的標準提升品位。城市的品位主要體現(xiàn)為城市的文化內(nèi)涵。從城市的發(fā)展來看，經(jīng)濟是城市的硬實力，文化是城市的軟實力，二者缺一不可。要牢固樹立“人人都是文化元素”的理念，深入開展“八榮八恥”和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，大力弘揚“五個特別”精神和在逆境中崛起、在和諧中創(chuàng)業(yè)、在奮斗中奉獻、在創(chuàng)新中發(fā)展的德令哈精神，進一步深化精神文明創(chuàng)建活動，加快提升城市文明水平。要堅持以滿足人民群眾文化生活需求的多樣性為目標，在城南工業(yè)區(qū)的長江路西與巴音河東岸的中間地段，采取企地、軍地、州市共建的方式，建設(shè)一個集綠色、水域、休閑、娛樂于一體的大型和諧園；要加大項目的爭取力度，建設(shè)高標準的民族文化中心、民族風情園、少兒活動中心、圖書館和體育場館；要堅持“人民城市人民建”的原則，動員全社會力量，調(diào)動各方面資金，利用祁連石資源和廣場、小區(qū)、交通十字以及建筑物空間等空閑地段，建設(shè)一批能夠體現(xiàn)時代特征和民族特色的文化小品；要充分利用外星人、情人湖、天湖等南絲綢之路的旅游文化資源，認真辦好藝術(shù)節(jié)、湖蟹節(jié)、民運會、招商會等文化節(jié)會活動，通過發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟，弘揚特色文化，提升城市品位。

堅持不懈地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要牢固樹立科學發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，始終堅持以人為本，進一步強化“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力”的意識，加快改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷提高建設(shè)和諧社會的水平，全面優(yōu)化加快工業(yè)化、城市化發(fā)展的環(huán)境，努力實現(xiàn)和諧發(fā)展的目標。

（一）加快改善支撐發(fā)展的硬環(huán)境。從工業(yè)化、城市化發(fā)展的全局出發(fā)，切實加強水利設(shè)施建設(shè)，以爭取蓄集峽水庫的立項審批為重點，逐步解決工程性缺水問題，推廣節(jié)水設(shè)施和節(jié)水技術(shù)，改革水資源管理運行機制，不斷提高供水能力。進一步完善交通網(wǎng)絡(luò)，積極配合國家改造和提升鐵路運力，健全區(qū)域公路交通體系，抓好礦區(qū)道路、旅游道路和鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃與建設(shè)，提高公路的通達深度。積極配合省、州加快輸配電線路建設(shè)，完善供電網(wǎng)絡(luò)，強化工業(yè)的電力支撐。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造工程，不斷擴大農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)覆蓋面，切實保障城鄉(xiāng)用電需求。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、健全網(wǎng)絡(luò)、重在應(yīng)用”的要求，加快以寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)為重點的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極構(gòu)建覆蓋全市的公共信息平臺。

（二）加快建設(shè)保障發(fā)展的和諧社會。在積極推進工業(yè)化、城市化進程中，要圍繞實現(xiàn)和諧發(fā)展的目標，堅持把就業(yè)作為民生之要，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，加強就業(yè)培訓，提高就業(yè)能力，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓寬就業(yè)渠道，通過就業(yè)為百姓謀利。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，進一步優(yōu)化教育資源和改善辦學條件，促進各級各類教育全面發(fā)展，讓教育為百姓排憂。進一步健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療覆蓋面，切實解決看病難、看病貴的問題，使衛(wèi)生為百姓解難。進一步健全社會保障機制，不斷拓寬社會救助渠道，綜合運用振災(zāi)救濟、企村結(jié)對、愛心捐助、整村推進等手段， 努力為低收入群體解困。

（三）著力提升推進發(fā)展的軟實力。在加快和諧文化建設(shè)的同時，加強市場體系建設(shè)，加大司法力度，堅持秉公執(zhí)法，營造公平公正、競爭有序的市場環(huán)境。圍繞提升發(fā)展的軟實力，下大力氣轉(zhuǎn)變政府職能，打造誠信、務(wù)實、苦干、高效的服務(wù)型政府機關(guān)，重點解決抓不住要害、執(zhí)行力不強、落實不得力的問題，著力解決融資渠道不暢和資金困擾干事的問題，加快提高行政能力、創(chuàng)業(yè)能力和干事效率。要切實加強各級黨政組織的執(zhí)政能力和行政能力建設(shè)，重點強化駕馭局面和干事創(chuàng)業(yè)的能力，以優(yōu)良的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，調(diào)動好各方面的積極因素，協(xié)調(diào)好中央和省州駐市單位、駐軍部隊和各個企業(yè)的關(guān)系，營造好同守一方土、共盡一份責、合作共贏、共謀發(fā)展的氛圍，錘煉好凝聚和增強發(fā)展合力的本領(lǐng)。

(作者系中共海西州委常委、德令哈市委書記 )