新一輪基礎教育課程改革為中小學教師教育教學提供了前所未有的空間，同時也向教師的教育素質提出了前所未有的挑戰(zhàn)。由于教師在基礎教育課程改革中承擔著關乎成敗的重要作用，因而社會各方向中小學教師提出了越來越多和越來越高的要求。與此相應，一個重要的問題是中小學教師權益也逐漸“浮出水面”，引起人們的關注和思考。

一、中小學教師權益的內涵及意義

所謂教師權益，是指教師在教育教學活動中依法享有的權利，它是國家對教師能夠做出或不能做出一定行為，以及要求他人相應做出或不能做出一定行為的許可與保障。教師權益和教師人格并存于教師身上，是一體兩面的關系。從法律層面上說，人格是指人“作為權利義務主體的資格”，教師人格確認了教師應享受相應權益的主體資格。沒有教師人格，就無從談起教師權益。只有當一名教師的人格和權益都得到合法、全面的保障時，他才有可能獲得應有的社會地位和個人尊嚴，才能培養(yǎng)出人格獨立、人品高尚、自尊自強的社會新一代。這樣的教育，才是真正的教育?？梢?，中小學教師權益在基礎教育實現其為培養(yǎng)社會年輕一代奠基的價值方面具有基礎性和關鍵性作用。

二、中小學教師權益現狀

盡管中小學教師的權益在基礎教育中具有十分重要的作用，然而在現實生活中，中小學教師權益受到侵犯的現象還時有發(fā)生，有些地方甚至十分嚴重。

1．教師難以行使正當的教育教學權利，不能確保自己在教育教學過程中的主導地位

不少地方教育行政部門和學校設立了投訴制度，學生及家長可以就教師教育教學活動中的不良行為進行投訴，初衷是為了監(jiān)督教師的教育教學行為。然而一些學生和家長根本不理解教育行政當局和學校的良苦用心，動輒投訴教師。教師稍微碰一下學生，便被投訴為“打學生”，而學校不做深入調研分析，片面要求教師向學生和家長道歉，以求息事寧人。這種做法使教師不敢放手教育和管理學生，卻使有些學生找到了“治老師”的方法，更加明目張膽地欺侮教師；少數家長常常當面指責甚至斥罵教師。面對如此屈辱，教師人格和尊嚴一掃而光，還何言教育他人，又怎敢再去管理學生？一些學校為了爭取到生源，學校領導提出“學生是上帝”，“沒有教不好的學生，只有不會教的教師”等口號，做出“當教師和學生發(fā)生沖突時，學生永遠是正確的”等荒謬的規(guī)定。這些措施本身就是對學校教育教學工作的極大破壞，如何能保障教師在這樣的學校環(huán)境中正常行使教育教學權呢？

2．教師的勞動得不到能夠充分體現其勞動價值的報酬

教師勞動具有典型的個體性，然而其勞動結果——學生的發(fā)展與成長，最終都是以教師集體勞動“結晶”的形式呈現出來，所以教師勞動價值量的評價不可避免地具有模糊性，從而為確定教師工資報酬標準帶來一定難度，導致教師等量勞動難以獲取等量報酬。再者，即使同一地區(qū)同一職級的教師，因重點學校和一般學校，義務教育和非義務教育等區(qū)別，導致教師的實際待遇也有較大差異。其次，教師普遍存在勞動強度過大的情況，事實上，目前我國中小學教師的工作時間普遍超出國家《勞動法》的規(guī)定。

3．教師的安全和健康等權益得不到充分保障

近年來，盡管《教師法》對教師權益問題作出了明確的法律規(guī)定，可實際上中小學教師的安全和健康等權益并沒有得到完全的保障，特別是各地教師被毆打的現象還時有發(fā)生，人身安全受到侵犯。近年來在教師人身安全方面出現的令人不能容忍的新情況是：一些學生也肆無忌憚地侮辱、毆打教師。前不久，互聯網上北京某學校的“辱師視頻”引起了社會的廣泛關注。社會有必要反思，我們如何在維護學生的權益時，也能公正地維護教師的權益，因為我們的教育要他們來支撐！更重要的是要維護法制。

中小學教師能否享有自己應得的合法權益，不僅僅涉及到其自身利益問題，而且還關系到基礎教育的方方面面。概括地說，中小學教師正當權益遭到侵犯，在以下幾方面產生的負面作用比較大：第一，教師群體心理健康問題日益普遍，不利于學校教育事業(yè)的發(fā)展；第二，教師專業(yè)發(fā)展會因缺乏動力而難以持續(xù)；第三，教師待遇和社會聲望的低水平徘徊難以吸引高素質的年輕一代加入到教師隊伍之中，建設高質量的基礎教育師資隊伍將會因此而困難重重；第四，新一輪基礎教育課程改革將因缺乏師資配合而存在夭折的危險。而這些嚴重的后果，最終將導致我們難以通過優(yōu)質的基礎教育師資而培養(yǎng)出人格完善、道德高尚、心理健康的社會年輕一代，基礎教育擔負的提高整個中華民族素質的使命恐難實現。

三、中小學教師權益遭受侵犯的主要原因及維權建議

中小學教師權益遭受侵犯的原因比較復雜，最為主要的致因有以下幾點。

1．偏頗的認識

中國傳統(tǒng)文化認為，教育是“上施下效”的過程，教師在教育過程中具有絕對權威和遠遠高于學生的地位，“師道尊嚴”是中國教育文化的一大特征。在這種文化環(huán)境中，人們對教師、師道的認識達到了“神圣化”的地步?！跋灎T”，“春蠶”，“人類靈魂的工程師”，與天、地、君、親并列在一起加以崇拜，視教師為“圣人”、“君子”。與這種無條件的尊師相伴的是對教師過高的期待和要求，大大縮小了教師作為普通人的言行空間。在這種文化場中，人們一旦發(fā)現教師有與自己的期望不相符的言行舉止，便會極其苛刻地對教師大加指責，毫不掩飾地表達對教師的不滿和失望。無條件的尊師和神圣化的認識，給教師造成很大的職業(yè)壓力，而且不管工作多么繁重，面對加薪的要求，教師總是不能理直氣壯，所以教師的工資報酬一直低于其勞動價值。

而長期以來與教師至高無上的神圣化地位形成鮮明反差的是：學生在教育過程中僅僅是被動聽取教師教育的人，本身沒有任何地位。隨著我國基礎教育改革的深化，學生在教育教學過程中的主體地位和個性差異越來越受到關注和重視。然而，人們在認識師生關系時也產生了矯枉過正的情況：學生的地位被無條件地提高，起主導作用的教師的地位卻被無情地降低；在倡導平等合作的新型師生關系的同時，我們忽視了師生關系相對于人與人之間一般關系的特殊性，我們的校園，不知從何時起，就像一位護短的母親，展示的全是春風化雨，和風麗日。于是，一方面，個別學生作業(yè)不做，老師不敢留他；上課影響他人，老師不敢批評；錯誤屢犯不改，老師不敢找家長來溝通。另一方面，學生成績不佳，卻是老師轉崗輪崗的原因；學生出安全事故，教師是第一責任人。中國的教師，沒有什么時候比今天所承受的壓力更大。在夾縫中生存，不要說創(chuàng)新精神、實踐能力，就連人的尊嚴、價值都被扭曲了。這種畸形的師生關系，如何能夠保證教師正常行使教育教學權，促進學校教育質量不斷提升呢？

2．不科學的學校管理

學校是教師最主要的工作生活場所，他們的合法權益的保障和維護程度，首先最直接地體現在學校的管理機制、規(guī)章制度、文化建設等是否與教師的權益規(guī)定相一致上。有的學校領導缺乏民主法制意識，制訂的規(guī)章制度明顯地與國家有關保障和維護教師權益的法規(guī)相抵觸。目前，我國中小學實行的是校長負責制，其基本內涵是校長負責、校務委員會審議、教代會民主管理與監(jiān)督、黨組織保證監(jiān)督四位一體。但在部分中小學中，教職員工的民主管理純屬子虛烏有，教代會形同虛設。學校制訂的有關規(guī)章制度，幾乎是由學校少數領導者，有時甚至是校長一人決定。有些規(guī)定（如教師的工資與學生成績掛鉤）明顯缺乏法律依據，嚴重侵犯了教師的權益。此外，缺乏合理評價教師教學工作量的指標體系和及時調整教師勞動報酬的有效機制也是不可忽視的一個方面。

3．膚淺的教育研究

教師問題雖然在教育口號層面上頗受關注，但仔細梳理一下就會發(fā)現，教育理論界對教師的研究十分膚淺，如教師勞動價值、工作評價、權益保護等方面的研究成果還不多見。當前的教育研究中，人們往往重視探析新課程對教師的前所未有的高要求，以及教師角色、教育教學行為的轉變等問題，但很少有人認真研究教師付出如此大的心血后，他們應該得到怎樣的合理回報，如何去獲取合理回報等問題?？茖W理論支撐的缺失，是中小學教師維權艱難的一個重要原因。

針對以上分析，要保障和維護中小學教師的合法權益，應從以下幾方面入手。

（1）正確、全面、客觀地認識教師的地位和職業(yè)性質，將教師從“圣人”還原為凡人。

（2）加強教育法制建設，盡快出臺與《教育法》、《教師法》等法律相配套的保障和維護教師合法權益的實施辦法或規(guī)定。

（3）科學認識校長負責制的內涵，建立和健全全面發(fā)揮校長負責制功能的管理機構，健全教師民主管理環(huán)節(jié)；學校制訂的各項規(guī)章制度要嚴格控制在教育法規(guī)許可的范圍之內。

（4）大眾傳媒和社會輿論要公平地對待教師，積極營造適宜教師權益保護及行使的社會環(huán)境。

（5）加強教師理論研究，重點研究科學的教師勞動工作量評價指標體系、教師工資報酬調整機制的確立和完善、教師聘任制的合理實施及中小學教師合理流動等問題。

權益意味著人格、尊嚴。擁有人格和尊嚴的教師，才能培養(yǎng)出擁有人格和尊嚴的社會新生代；擁有人格和尊嚴的社會成員，才能支撐起中華民族的人格和尊嚴。

（責任編輯劉永慶）