摘 要：城市化進(jìn)程的加快和城郊社區(qū)事務(wù)的發(fā)展，要求城郊社區(qū)黨組織實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化要求：調(diào)整組織設(shè)置，整合各方資源，完善工作機(jī)制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨組織功能向服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的方向轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：城郊社區(qū)；黨組織；功能；轉(zhuǎn)化

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2008)01-0036-03

近日，我們就城郊社區(qū)黨建工作到南通市崇川區(qū)有關(guān)鎮(zhèn)街、村居作了專題調(diào)研，感到隨著城市化進(jìn)程的加快，城郊社區(qū)黨組織的功能轉(zhuǎn)化已迫在眉睫。現(xiàn)提出我們對(duì)此的一些認(rèn)識(shí)和設(shè)想。

黨組織功能轉(zhuǎn)化的緊迫性

當(dāng)前提出加快城郊社區(qū)黨組織功能的轉(zhuǎn)化，主要基于以下兩點(diǎn)原因：

一是城市化進(jìn)程的需要。南通市崇川區(qū)農(nóng)村共有耕地2.5萬(wàn)畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員近6萬(wàn)人。目前，全區(qū)農(nóng)村土地正以每年5000畝的速度被征用開發(fā)。按照這個(gè)速度，預(yù)計(jì)“十一五”末“十二五”初，全區(qū)農(nóng)村區(qū)域?qū)⑼耆{入城市范疇。近年來(lái)拆遷的村民，大多住進(jìn)了五一新村、濱河?xùn)|城等居民小區(qū)，他們盡管在身份上已變?yōu)槌鞘芯用瘢簧偃说乃枷胗^念、價(jià)值取向、生活方式等仍固守于傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)，與城市生活節(jié)奏明顯不合拍。這就要求城郊社區(qū)黨組織的組織形式、管理模式以及對(duì)居民的教育方式等，必須隨著城市化的迅速推進(jìn)而轉(zhuǎn)變。而且，城市化的推進(jìn)還使城郊社區(qū)的黨員構(gòu)成變得更加復(fù)雜，既有原行政村的黨員，又有下崗職工黨員、離退休黨員和一定數(shù)量的流動(dòng)黨員，這也要求城郊社區(qū)黨組織必須適應(yīng)形勢(shì)的變化，轉(zhuǎn)變其職能。

二是城郊社區(qū)事務(wù)發(fā)展的需要，隨著城市的大開發(fā)，崇川區(qū)轄區(qū)內(nèi)新建了蘇建花園城、鳳凰萊茵苑、新城小區(qū)、春暉花園等住宅區(qū)，除了大型的社區(qū)將單獨(dú)建立黨組織和居委會(huì)外，規(guī)模較小的居民區(qū)最終都將移交所在地的村或社區(qū)管理。社區(qū)事務(wù)具有社會(huì)性、公益性、群眾性、服務(wù)性等特點(diǎn)，這都與城郊社區(qū)黨組織的原有職能存在明顯的區(qū)別，因此，城郊社區(qū)黨組織的工作重點(diǎn)必須從發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)為主向服務(wù)居民為主轉(zhuǎn)變，組織方式必須從過(guò)去的以條為主向條塊結(jié)合的網(wǎng)格化方向轉(zhuǎn)變，活動(dòng)方式必須從過(guò)去的單純依靠村居黨組織的力量向更多地集聚和依靠社區(qū)各類資源的方向轉(zhuǎn)變。這就需要各級(jí)黨組織認(rèn)真研究城郊社區(qū)黨建工作的新特點(diǎn)，努力探求并轉(zhuǎn)變其功能。

實(shí)現(xiàn)城郊社區(qū)黨組織的功能轉(zhuǎn)化，我們也具有不少有利條件，一是城郊社區(qū)黨組織近年來(lái)始終把促進(jìn)本村集體經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展作為開展黨建工作的切入點(diǎn)，使黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨組織具有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。二是城郊社區(qū)優(yōu)良的工作環(huán)境和豐厚的經(jīng)濟(jì)待遇，吸引了大批優(yōu)秀人才，使城郊社區(qū)黨組織和居委會(huì)班子的結(jié)構(gòu)日趨合理，素質(zhì)較高，在群眾中享有一定的威望。三是由于地處城郊結(jié)合部，地理位置優(yōu)越，城郊社區(qū)的集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)良好，實(shí)現(xiàn)了保值增值，村組分配逐年提高。再加上黨組織在就業(yè)服務(wù)、社會(huì)救助、環(huán)境整治等方面做了大量實(shí)事，為村民帶來(lái)了看得見、摸得著的實(shí)惠，這些都為黨組織實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)化提供了可行性。

黨組織功能轉(zhuǎn)化的設(shè)想

第一，調(diào)整組織設(shè)置，為黨組織功能轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好條件。崇川區(qū)農(nóng)村原有黨員人數(shù)為1300人左右，近年來(lái)將組織關(guān)系轉(zhuǎn)回城郊社區(qū)的離退休黨員和下崗職工黨員卻達(dá)到2900多人，此外還有近百名流入黨員，平均每個(gè)城郊社區(qū)的黨員人數(shù)已超過(guò)70人。在61個(gè)城郊社區(qū)中，目前黨委建制的1家，總支建制的31家，其余29家支部建制的城郊社區(qū)也都基本上達(dá)到建總支的條件。隨著非公經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)在，全區(qū)418家規(guī)模以上非公企業(yè)的黨組織單獨(dú)組建率已達(dá)到100％，各鎮(zhèn)街按照轄區(qū)管理原則，新建企業(yè)支部一般隸屬于城郊社區(qū)黨組織管理。而且，規(guī)模較小的新建居民區(qū)移交給所在地的村或社區(qū)管理后，也會(huì)帶來(lái)一定數(shù)量的黨員。因此，建議各鎮(zhèn)街結(jié)合村級(jí)黨組織換屆，及時(shí)調(diào)整黨組織設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立城郊社區(qū)黨委或總支部。再根據(jù)黨員的結(jié)構(gòu)和類別分別成立離退休黨員黨支部、在職黨員黨支部、非公企業(yè)黨支部、社區(qū)黨員黨支部、實(shí)業(yè)公司黨支部等，以領(lǐng)導(dǎo)城郊社區(qū)開展各項(xiàng)工作，保證黨組織在社區(qū)建設(shè)中的核心作用。

對(duì)那些拆遷面較大的城郊社區(qū)，應(yīng)分步驟設(shè)置黨組織：第一步，在不具備直接成立社區(qū)黨組織條件的情況下，先由城郊社區(qū)黨組織在安置小區(qū)設(shè)立臨時(shí)黨小組開展活動(dòng)，保證拆遷村黨員“組織不掉線、學(xué)習(xí)不斷檔、思想不掉隊(duì)”。第二步，以城郊社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)組建社區(qū)黨組織，從城郊社區(qū)黨組織中抽調(diào)干部充實(shí)到社區(qū)黨組織中，負(fù)責(zé)做好本村拆遷安置居民的工作，拆遷戶黨員的黨組織關(guān)系仍保留在原村黨組織。第三步，隨著社區(qū)黨組織逐步走向成熟和規(guī)范，將社區(qū)黨員的組織關(guān)系逐步理順，實(shí)現(xiàn)黨員屬地管理和社區(qū)黨組織各項(xiàng)工作的規(guī)范化。

規(guī)模較大的新建住宅小區(qū)應(yīng)單獨(dú)建立黨組織，直接隸屬街道黨委管理；規(guī)模較小的則應(yīng)及時(shí)建立社區(qū)黨支部，隸屬所在地的村或社區(qū)黨組織管理。對(duì)于新開發(fā)的小區(qū)，建設(shè)、民政等職能部門要積極與市有關(guān)部門協(xié)商，全程參與開發(fā)項(xiàng)目基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的監(jiān)督、驗(yàn)收、移交工作，確保社區(qū)辦公服務(wù)用房配套到位，以保證社區(qū)各個(gè)組織工作的正常開展。

第二，整合各方資源，為城郊社區(qū)功能轉(zhuǎn)化夯實(shí)基礎(chǔ)，城郊社區(qū)內(nèi)黨建資源豐富，黨組織必須加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)黨建資源的整合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

一是整合人力資源，城郊社區(qū)“兩委”班子成員要全面熟悉城市社區(qū)的各項(xiàng)職能，努力轉(zhuǎn)化工作內(nèi)容與方式。一些地區(qū)讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的城郊社區(qū)黨組織書記兼任弱村的主要領(lǐng)導(dǎo)，帶動(dòng)弱村班子素質(zhì)的整體提升和集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，值得借鑒。崇川區(qū)委組織部從區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部到城郊社區(qū)掛職鍛煉的做法，也是培養(yǎng)干部的一條很好途徑，建議繼續(xù)面向城市招“村官”，作為城郊社區(qū)主要干部后備人選進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)異者優(yōu)先提拔使用。城郊社區(qū)黨組織要通過(guò)調(diào)查了解、舉賢薦才等方式發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的各類人才，建立人才庫(kù)，為他們提供施展才華、積累經(jīng)驗(yàn)的舞臺(tái)，同時(shí)，要培養(yǎng)共建意識(shí)，使人力資源發(fā)揮出整體效應(yīng)。

二是整合物力資源。城郊社區(qū)內(nèi)不僅有村民委員會(huì)或居民委員會(huì)，而且有諸多實(shí)力雄厚、物力資源豐富的單位。社區(qū)黨組織要摸清轄區(qū)內(nèi)物力資源的情況，根據(jù)各單位的特點(diǎn)及作用進(jìn)行分析、歸類，協(xié)調(diào)各種資源的功能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化組合，共同服務(wù)于黨建工作。

三是整合財(cái)力資源。新建居民區(qū)移交所在地的村或社區(qū)管理的，區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)要按照城市社區(qū)劃撥比例向村劃撥社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。要開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，爭(zhēng)取共建單位的財(cái)力支持，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠、共駐共建的社區(qū)黨建工作格局。

第三，完善工作機(jī)制，為城郊社區(qū)功能轉(zhuǎn)化提供系統(tǒng)保障。

一是建立黨建工作聯(lián)席會(huì)制度，以調(diào)動(dòng)各方力量，共同抓好黨建工作。黨建聯(lián)席會(huì)一般由社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)黨組織書記為會(huì)長(zhǎng)，社區(qū)內(nèi)有較大影響力的單位黨組織負(fù)責(zé)人為副會(huì)長(zhǎng)，各單位黨組織負(fù)責(zé)人為成員，定期召開會(huì)議，研究社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)重大事務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)村、居及其他單位黨組織的黨建活動(dòng)。

二是及時(shí)健全組織網(wǎng)絡(luò)體系。社區(qū)黨組織要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)內(nèi)各種經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織中的黨組織的指導(dǎo)和督查，形成縱向到底、橫向到邊的組織網(wǎng)絡(luò)體系，為社區(qū)各項(xiàng)工作的開展提供強(qiáng)有力的組織支撐。

三是建立和完善激勵(lì)約束機(jī)制，要加強(qiáng)干部的日常管理，強(qiáng)化崗位責(zé)任制，采取個(gè)人述職，黨員、居民群眾和駐區(qū)單位代表評(píng)議，鎮(zhèn)街檢查考評(píng)相結(jié)合的方式，對(duì)社區(qū)干部履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果與報(bào)酬待遇掛鉤。要結(jié)合鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，將政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾信得過(guò)的城郊社區(qū)干部納入?yún)^(qū)科級(jí)后備干部隊(duì)伍，為表現(xiàn)優(yōu)異者提供更廣闊的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)工作積極性不高、能力不強(qiáng)、實(shí)績(jī)不明顯、群眾不滿意的，要按規(guī)定程序及時(shí)作出調(diào)整，形成動(dòng)力與壓力并存、激勵(lì)與約束相聯(lián)的監(jiān)督管理機(jī)制。

第四，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城郊社區(qū)發(fā)展的方向應(yīng)是管理組織社區(qū)化、居住形式公寓化，最終實(shí)現(xiàn)村、居民同一化。為此，必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為城郊社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)化消除體制障礙。

一是以集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)管理體制的現(xiàn)代化。集體資產(chǎn)較多的城郊社區(qū)，應(yīng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、明晰量化，大部分資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估量化后，可通過(guò)向居民發(fā)放股權(quán)證的形式，使農(nóng)民真正成為資產(chǎn)的所有者和受益者。城郊社區(qū)仍應(yīng)保留一定股份，用于發(fā)展公益事業(yè)。崇川區(qū)一些社區(qū)通過(guò)股份制改造，使集體經(jīng)濟(jì)組織由抽象的集體所有制形式轉(zhuǎn)化為人人持股的股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓農(nóng)民“持股進(jìn)城”、按股分紅、長(zhǎng)久得益，這應(yīng)該是集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的方向。

二是使城郊社區(qū)職能逐步向城市社區(qū)過(guò)渡，為撤銷行政村打下基礎(chǔ)。城郊社區(qū)黨組織應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，轉(zhuǎn)移工作重點(diǎn)，從原來(lái)按《村民委員會(huì)組織法》運(yùn)作的農(nóng)村管理模式中脫離出來(lái)，融入城市社區(qū)管理體系；從直接抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路中轉(zhuǎn)移出來(lái)，重點(diǎn)抓好社區(qū)建設(shè)和黨建工作；從只服務(wù)本土居民的狹隘觀念中轉(zhuǎn)變出來(lái)，樹立服務(wù)全體社區(qū)成員的整體意識(shí)。

三是提高農(nóng)民素質(zhì)，促使村民向市民轉(zhuǎn)變。城郊社區(qū)黨組織要采取多種形式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，使之融入城市化社會(huì)分工之中。同時(shí)，積極引導(dǎo)農(nóng)民參加各項(xiàng)社區(qū)活動(dòng)，致力于培養(yǎng)農(nóng)民與居民共同的參與意識(shí)，通過(guò)各種共建活動(dòng)。培育共同的社區(qū)精神理念，促使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)思想觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變，完成向城市居民的轉(zhuǎn)變。

第五，優(yōu)化服務(wù)功能，明確城郊社區(qū)黨組織功能轉(zhuǎn)化的基本任務(wù)。“服務(wù)黨員、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展”，應(yīng)是城郊社區(qū)黨組織服務(wù)功能較為全面的概括，隨著功能的轉(zhuǎn)化，城郊社區(qū)黨組織應(yīng)拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)主體和服務(wù)方式。

服務(wù)黨員應(yīng)是城郊社區(qū)黨組織的基本服務(wù)功能。對(duì)在職黨員，要注重引導(dǎo)他們從單位走向社區(qū)，有組織地參與社區(qū)建設(shè)，為他們發(fā)揮特長(zhǎng)提供舞臺(tái)；對(duì)流動(dòng)黨員，要采取直管、代管等辦法，在提供信息、加強(qiáng)培訓(xùn)、解決困難等方面切實(shí)搞好服務(wù)，使他們感受到黨組織的溫暖；對(duì)離退休黨員，要通過(guò)“定責(zé)上崗”活動(dòng)積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)他們?cè)诎蚕硗砟甑耐瑫r(shí)實(shí)現(xiàn)老有所為，在維護(hù)社會(huì)治安、樹立文明新風(fēng)等方面發(fā)揮帶頭作用；對(duì)年老行動(dòng)不便的黨員、下崗失業(yè)黨員及其他工作困難的黨員，黨組織要千方百計(jì)地為他們排憂解難。

在服務(wù)群眾方面，城郊社區(qū)黨組織應(yīng)致力于打造四大“中心”，即：幫扶中心——利用“黨員之家”、“黨員服務(wù)中心”等平臺(tái)，為失地農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為低保、社會(huì)弱勢(shì)群體和五保戶提供幫助和扶持。培訓(xùn)中心——充分利用電教設(shè)備，組織群眾開展宣傳、教育和培訓(xùn)。文化中心——建立圖書閱覽室，為群眾提供黨報(bào)、黨刊和實(shí)用技術(shù)的查閱。信息中心——通過(guò)電腦網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供政策、價(jià)格、供求以及新技術(shù)、新產(chǎn)品的信息。

在服務(wù)發(fā)展方面，城郊社區(qū)黨組織應(yīng)通過(guò)招商引資、購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性商業(yè)用房等辦法，增強(qiáng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生功能，保證村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，增加社區(qū)集體收入，使村民的分配逐年遞增。另外，還要通過(guò)黨組織和黨員的服務(wù)活動(dòng)，使城郊社區(qū)在衛(wèi)生、安全、文化等方面都得到發(fā)展，打造“文明、安全、祥和”的城市新社區(qū)。

責(zé)任編輯：王清明