摘 要：全球化時(shí)代國(guó)家安全理論得到新發(fā)展，作為國(guó)家安全概念新拓展形式之一的人才安全出現(xiàn)了新的特點(diǎn)及其實(shí)現(xiàn)要求。應(yīng)確立人才安全在國(guó)家安全中的核心地位。

關(guān)鍵詞：新國(guó)家安全觀；人才安全；國(guó)家安全

中圖分類(lèi)號(hào)：C964 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-1605(2008)01-0087-04

經(jīng)濟(jì)全球化給發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇，但也給其國(guó)家安全帶來(lái)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，安全日益成為人們的稀缺資源與全球的“公共產(chǎn)品”。談及國(guó)家安全，以往直接聯(lián)想到的是國(guó)防安全。在經(jīng)歷了1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，我國(guó)開(kāi)始強(qiáng)調(diào)金融安全、信息安全。2003年，人才安全又成為人們最為關(guān)注的話(huà)題，全國(guó)博士后管委會(huì)主任徐頌陶稱(chēng)，人才安全問(wèn)題在我國(guó)已經(jīng)到了相當(dāng)嚴(yán)重的程度，危及到科技、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等各方面的安全。目前，在我國(guó)建立人才的安全保障機(jī)制已經(jīng)十分迫切。

一、人才安全：國(guó)家安全概念的新拓展

安全問(wèn)題關(guān)涉人類(lèi)生存與發(fā)展的方方面面，它的重要性和廣泛性在馬斯洛的需要層次論中得到充分體現(xiàn)，即“把安全視為人在滿(mǎn)足生存需要后的第一需要”。人類(lèi)社會(huì)自從產(chǎn)生了國(guó)家，就有了國(guó)家安全觀念和國(guó)家安全謀略。國(guó)家安全是對(duì)國(guó)家的生存與發(fā)展沒(méi)有或很少受到重大威脅狀態(tài)的一種界定。換言之，國(guó)家安全就是對(duì)國(guó)家生存和發(fā)展利益的保障。國(guó)家安全是一個(gè)社會(huì)歷史范疇，它與時(shí)俱進(jìn)，受到社會(huì)各種條件的制約，隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家安全的地位不斷提升，國(guó)家安全幾乎成了國(guó)家命運(yùn)的同義語(yǔ)，而其內(nèi)涵也在不斷擴(kuò)展，所涉及的領(lǐng)域幾乎沒(méi)有固定的界限。如何依據(jù)自己的國(guó)情認(rèn)識(shí)國(guó)家安全問(wèn)題、籌劃國(guó)家安全戰(zhàn)略，已成為關(guān)乎一國(guó)國(guó)家安全的突出問(wèn)題。

強(qiáng)調(diào)以軍事安全為中心的傳統(tǒng)國(guó)家安全觀在近二十年來(lái)受到了全面的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)安全觀難以擺脫“安全困境”的理論束縛，它所體現(xiàn)的是一種“零和游戲”，除了對(duì)安全的追求帶來(lái)更大的不安全，造成頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)外，不安全的狀態(tài)使合作變得十分困難。因而，在經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的推動(dòng)下，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化呈現(xiàn)立體式交往并向深層擴(kuò)展。這樣一來(lái)，“冷戰(zhàn)時(shí)代對(duì)安全的單一威脅已經(jīng)被全球化時(shí)代多層面、多樣性和不對(duì)稱(chēng)的威脅所取代”。正是人類(lèi)交往的多層次性決定了安全問(wèn)題的多維度性。國(guó)家安全研究出現(xiàn)了新的趨勢(shì)。新的國(guó)家安全觀形成了新安全理論范式，是一種綜合性國(guó)家安全觀，其內(nèi)容已從傳統(tǒng)的軍事、政治領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境、文化、人才以及其他新興發(fā)展的諸多領(lǐng)域。它要求把政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、信息安全、環(huán)境安全、文化安全、人才安全相互有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，這種安全觀既保持對(duì)傳統(tǒng)安全威脅的高度重視，又對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅予以充分地關(guān)注?？傊?，20世紀(jì)90年代以后，國(guó)家安全的內(nèi)涵日益向國(guó)家和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)家安全產(chǎn)生著越來(lái)越深刻的制約和影響作用，國(guó)家安全研究與謀劃理論已由傳統(tǒng)的以軍事安全為核心逐漸發(fā)展為以國(guó)家綜合安全為核心的動(dòng)態(tài)的、趨向于高度綜合的、全面維護(hù)和發(fā)展國(guó)家利益的新型國(guó)家安全理論。

黨的十六大報(bào)告中指出：“和平與發(fā)展仍是當(dāng)今時(shí)代的主題”，“但是，不公正不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舊秩序沒(méi)有根本改變，影響和平與發(fā)展的不確定因素在增加，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織，恐怖主義危害上升，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治有新的表現(xiàn)，民族、宗教矛盾和邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端導(dǎo)致的局部沖突時(shí)起時(shí)伏，南北差距進(jìn)一步擴(kuò)大。世界還很不安寧，人類(lèi)面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”其中提到的“傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅的因素相互交織”，是我們黨總結(jié)近幾年國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)的新變化、新經(jīng)驗(yàn)，第一次公開(kāi)提出的論斷，是對(duì)國(guó)家安全威脅狀況的新概括。國(guó)家安全乃國(guó)家命運(yùn)所系。面對(duì)日益嚴(yán)重的非傳統(tǒng)安全威脅，以及傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅因素并存且相互交織，我們必須對(duì)舊式的安全觀加以調(diào)整和充實(shí)，樹(shù)立新的國(guó)家安全觀，這是國(guó)際形勢(shì)和國(guó)內(nèi)安全的客觀需要。

隨著社會(huì)生產(chǎn)力水平的提高和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正從以依賴(lài)物質(zhì)資源為主轉(zhuǎn)向以依賴(lài)智力人才資源為主。人才作為先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的重要?jiǎng)?chuàng)造者和傳播者，是生產(chǎn)要素中最活躍、最重要的因素，是當(dāng)今社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心要素。在知識(shí)和技術(shù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定性因素的今天，人才資源已上升為十分重要的戰(zhàn)略資源。“人才資源是第一資源”，人才尤其是科技人才已經(jīng)成為越來(lái)越重要的財(cái)富和資本，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量和直接的動(dòng)力源泉，因而人才競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，呈現(xiàn)出“國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化”的特點(diǎn)。王通訊認(rèn)為，如果說(shuō)過(guò)去的競(jìng)爭(zhēng)屬于“遠(yuǎn)距離競(jìng)爭(zhēng)”的話(huà)，那么現(xiàn)在變成了“零距離競(jìng)爭(zhēng)”。人才競(jìng)爭(zhēng)已在全球范圍內(nèi)展開(kāi)，人才已吸引住了世界各國(guó)的眼球，成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)，世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都紛紛加大了吸引人才留住人才的力度。發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)秀人才，成為發(fā)達(dá)國(guó)家的重點(diǎn)爭(zhēng)奪對(duì)象，我國(guó)也不例外。當(dāng)前，我國(guó)面臨著一場(chǎng)史無(wú)前例的人才“戰(zhàn)爭(zhēng)”，戰(zhàn)爭(zhēng)的參與者，是博士、碩士和其他高技術(shù)人才；戰(zhàn)爭(zhēng)比拼的要素，是完善的人才教育機(jī)制、良性的人才結(jié)構(gòu)和適合人才成長(zhǎng)與發(fā)展的環(huán)境?？梢哉f(shuō)，得人才者得天下。但是，目前我國(guó)的人才流失非常嚴(yán)重，僅2001年一年，去美國(guó)的中國(guó)留學(xué)生就多達(dá)5萬(wàn)人，相當(dāng)于中國(guó)20多所著名大學(xué)一年畢業(yè)的學(xué)生。清華、北大等涉及高科技專(zhuān)業(yè)的畢業(yè)生相當(dāng)一部分都去了美國(guó)。與此同時(shí)，外資企業(yè)和國(guó)外研發(fā)機(jī)構(gòu)還在國(guó)內(nèi)“搶奪”人才，朗訊、IBM、摩托羅拉等跨國(guó)公司紛紛在中國(guó)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用我國(guó)人才為其服務(wù)。人才流失必然引發(fā)人才安全問(wèn)題。而現(xiàn)實(shí)中，僵化的人才教育機(jī)制、不合時(shí)宜的人才結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實(shí)的就業(yè)壓力還在不停地重復(fù)著這種悲劇。人才嚴(yán)重流失的結(jié)果之一，是給國(guó)家?guī)?lái)巨大的安全隱患。因此，人才安全問(wèn)題如果得不到根本解決，將嚴(yán)重阻礙我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，危及我國(guó)的國(guó)家安全。

面對(duì)“人世”后中國(guó)人力資源的重新配置，“人才安全”被強(qiáng)調(diào)并引起國(guó)家和社會(huì)的高度關(guān)注，特別是作為國(guó)家安全概念的新拓展，已逐漸成為一種社會(huì)意識(shí)。只有確立國(guó)家安全概念的新拓展這樣的理念，才能有助于深入研究“人才安全”問(wèn)題，

所謂人才安全是緣于人才問(wèn)題造成的危及組織生存利益、發(fā)展利益和戰(zhàn)略利益的組織安全問(wèn)題，人才安全實(shí)際上是指國(guó)家、地區(qū)、組織內(nèi)部人力資源與社會(huì)發(fā)展、事業(yè)進(jìn)步的合理匹配和協(xié)調(diào)增長(zhǎng)，免于危險(xiǎn)或沒(méi)有危險(xiǎn)，不受威脅或不出事故，有利于主體生存發(fā)展的客觀狀態(tài)，客觀地說(shuō)，“人才安全”是一個(gè)“目標(biāo)集”，不論是國(guó)家、區(qū)域還是組織，人才安全都不可能處于絕對(duì)的均衡狀態(tài)。據(jù)其程度不同，可以將人才安全的狀態(tài)界定為“安全”、“不安全”(包括“隱性不安全”和“顯性不安全”)和“危機(jī)”三種，相應(yīng)地也可以把抵御人才風(fēng)險(xiǎn)能力狀態(tài)界定為“強(qiáng)”、“弱”和“差”三種。因此，通過(guò)對(duì)人才安全態(tài)勢(shì)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，主要考察安全狀態(tài)和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，以建立健全人才安全制度，改善人才安全保障環(huán)境，形成具有一定自主性、自衛(wèi)力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才安全保障體系，獲取相對(duì)安全利益，追求相對(duì)安全目標(biāo)

二、人才安全的特點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)要求

(一)人才安全的特點(diǎn)

1 人才安全的根本性。在全球化的競(jìng)爭(zhēng)中，經(jīng)濟(jì)、政治、科技、信息、金融、能源等的安全固然很重要，但掌握這些安全的關(guān)鍵是人，他們的思想觀念、價(jià)值取向、綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力等方面直接影響國(guó)家、地區(qū)和組織的安全狀況。如果破壞了國(guó)家人才資源的穩(wěn)定性，不能保障國(guó)家人才需求，那么人才資源因素給國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)軍事等帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和危害將是災(zāi)難性的。因而，人才安全能從根本上保障國(guó)家、地區(qū)和組織的生存利益、發(fā)展利益和戰(zhàn)略利益不受傷害，進(jìn)而起到維護(hù)國(guó)家、地區(qū)和組織根本利益的作用。

2 人才安全的戰(zhàn)略性。在人才競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的今天，掌握著國(guó)家關(guān)鍵技術(shù)和機(jī)密的人才在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家安全方面具有戰(zhàn)略上的對(duì)抗性。人才安全是國(guó)之大計(jì)。在我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，更需要開(kāi)發(fā)大量的人才。因此，站在國(guó)家戰(zhàn)略的高度盡快制定并實(shí)施系統(tǒng)的人才戰(zhàn)略，以人為本，營(yíng)造人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境，把豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢(shì)，以人才優(yōu)勢(shì)贏得競(jìng)爭(zhēng)的勝利。這關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到我們的奮斗目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 人才安全的周期性，人才的數(shù)量、人才的流量、人才的增量和人才的質(zhì)量等構(gòu)成人才安全周期性的四個(gè)維度。人才數(shù)量由人才培養(yǎng)和開(kāi)發(fā)聚集而成，人才流量即人才流失而成，人才增量則包括人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)兩個(gè)方面，人才質(zhì)量最終成為衡量人才安全狀況的標(biāo)志。一定時(shí)期的人才流量和人才增量共同調(diào)節(jié)著人才數(shù)量，并使人才質(zhì)量狀況發(fā)生周期性的變化，也就是說(shuō)，人才流量和人才增量作用于人才數(shù)量，人才數(shù)量作用于人才質(zhì)量，人才質(zhì)量又反過(guò)來(lái)影響人才增量和人才流量，正是人才數(shù)量、人才流量、人才增量和人才質(zhì)量的相互影響和交互作用，使“人才安全”呈現(xiàn)出周期性的數(shù)量、質(zhì)量和形態(tài)等動(dòng)態(tài)發(fā)展規(guī)律。

4 人才安全的兩重性。全球化決定了人才競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化，國(guó)與國(guó)之間的人才競(jìng)爭(zhēng)不可避免。人才安全具有的在國(guó)與國(guó)之間的兩重性，表現(xiàn)在一樣的人才流動(dòng)對(duì)不同的國(guó)家來(lái)說(shuō)結(jié)果是不同的。對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的國(guó)家，人才無(wú)序流失危及國(guó)家安全；而對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)的國(guó)家，引進(jìn)優(yōu)秀人才滿(mǎn)足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，則有利于國(guó)家安全。在同一國(guó)家不同發(fā)展時(shí)期的維度上的兩重性，表現(xiàn)在從短期看，人才流失危及國(guó)家安全；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，利用發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備條件為本國(guó)培養(yǎng)人才，掌握國(guó)際人才技能就能更好地為國(guó)家服務(wù)，從而有利于國(guó)家安全。因此，人才安全具有兩重性。

(二)人才安全的實(shí)現(xiàn)要求：國(guó)家安全的核心

人才安全的上述特點(diǎn)表明，人才安全交織于政治、軍事、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等各個(gè)領(lǐng)域的安全之中，處于各種安全問(wèn)題的最深層，是最本質(zhì)的安全問(wèn)題。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，我國(guó)必須在新國(guó)家安全中確立起“人才安全”的核心地位。

1 人才安全關(guān)乎國(guó)家利益。人才安全問(wèn)題事關(guān)我們的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和小康社會(huì)建設(shè)，人才安全預(yù)警系統(tǒng)如何，事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、金融、信息、軍事等各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展走勢(shì)，乃至整個(gè)民族的命運(yùn)前途，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際關(guān)系格局中生存和發(fā)展及根本的國(guó)家利益。在全球化背景下，美國(guó)等西方國(guó)家針對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中社會(huì)轉(zhuǎn)型期暴露出的人才安全危機(jī)而對(duì)其施加的軟攻勢(shì)更猶如釜底抽薪，值得警覺(jué)。加人WTO后的中國(guó)，恰恰在這一關(guān)系到國(guó)家民族利益的問(wèn)題上盲點(diǎn)眾多。因此，重視國(guó)家人才安全，構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的多維的立體的人才安全保障機(jī)制就顯得尤為重要和迫切。

2 人才安全事關(guān)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。本世紀(jì)頭20年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。小康大業(yè)，人才為本。適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的發(fā)展變化，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，牢牢掌握加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，關(guān)鍵在人才，人才安全是國(guó)家大計(jì)，人才問(wèn)題是事關(guān)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的核心，在當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)、地區(qū)與地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，誰(shuí)擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和國(guó)際影響力優(yōu)勢(shì)。在當(dāng)今世界的綜合安全中，經(jīng)濟(jì)安全和科技安全占據(jù)相當(dāng)重要的位置。爭(zhēng)奪掌握先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的科技精英人才已成為能否確?？萍己徒?jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵。這方面西方國(guó)家特別是美國(guó)又一次把矛頭指向廣大發(fā)展中國(guó)家，爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家的科技精英。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到科學(xué)雖然沒(méi)有國(guó)界，但掌握科學(xué)技術(shù)的人才是有國(guó)界的。任何一個(gè)國(guó)家想要在科技競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，就必須在高科技領(lǐng)域擁有一席之地，其中的關(guān)鍵是必須擁有科技“原創(chuàng)力”，這就要求發(fā)展中國(guó)家擁有一大批科技精英人才，只有這樣，發(fā)展中國(guó)家才能在以高科技為核心的經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，并且在以高技術(shù)為主要內(nèi)容的國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)中掌握主動(dòng)權(quán)。因此，人才安全事關(guān)國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情形下，我們必須牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，必須把人才工作納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，大力開(kāi)發(fā)人才資源，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)和保護(hù)好人才安全，這樣才能增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3 人才安全關(guān)系國(guó)家自身的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的進(jìn)一步推進(jìn)，既給世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了前所未有的歷史和時(shí)代機(jī)遇，也加劇了世界范圍內(nèi)人才競(jìng)爭(zhēng)，而人才競(jìng)爭(zhēng)的加劇必然導(dǎo)致各國(guó)所面臨的人才流失的壓力增加。由于人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中處于核心地位，如果掌握國(guó)家核心機(jī)密或關(guān)鍵技術(shù)的人才流失，將意味著國(guó)家的安全會(huì)受到威脅，發(fā)展中國(guó)家由于自身的局限性，必須在充分利用經(jīng)濟(jì)全球化所帶來(lái)的機(jī)遇的同時(shí)，接受相應(yīng)的挑戰(zhàn)，確保本國(guó)的人才安全。最終達(dá)到真正自立自強(qiáng)的目標(biāo)。作為發(fā)展中國(guó)家，人才安全問(wèn)題成為必須慎重面對(duì)的一個(gè)重要課題，我們應(yīng)將人才安全置于國(guó)家安全的核心地位。

責(zé)任編輯：黃 杰