[摘要]公民的法律素質(zhì)對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家起著極大的促進(jìn)作用，提高公民的法律素質(zhì)不僅需要樹(shù)立法律的權(quán)威，政府嚴(yán)格依法行政，實(shí)現(xiàn)司法公正，提高普法的質(zhì)量，還要營(yíng)造良好的社會(huì)法治氛圍。

[關(guān)鍵詞]法律素質(zhì) 法律權(quán)威 依法行政 司法公正

法律素質(zhì)是指公民所具有的法律意識(shí)、法律知識(shí)以及運(yùn)用法律的基本能力和技能的綜合因素條件，它不僅包含知法、守法、用法等法律意識(shí)，還包括把法律意識(shí)轉(zhuǎn)化為自覺(jué)的依法行使權(quán)利和履行義務(wù)的法律行為，運(yùn)用法律手段維護(hù)自己合法權(quán)益的能力。法律素質(zhì)的形成是主觀條件和客觀環(huán)境相互作用的產(chǎn)物。從其形成來(lái)看，只有外部社會(huì)向人們提出具有法律素質(zhì)并為人的法律素質(zhì)的形成和發(fā)展提供必要條件的情況下，人的法律素質(zhì)才有可能形成和發(fā)展。人民作為依法治國(guó)的主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，這一使命必然要求人民必須具備相應(yīng)的法制觀念和法律素質(zhì)。而提高公民法律素質(zhì)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)各方面的參與，本文擬對(duì)此進(jìn)行粗淺的探討。

一、樹(shù)立法律的權(quán)威

法律權(quán)威的基本含義，就是指法律在整個(gè)社會(huì)調(diào)整機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，一切國(guó)家及社會(huì)行為均須以法律為依據(jù)，法是唯一的權(quán)威。具體說(shuō)來(lái)，首先，法律必須在整個(gè)社會(huì)調(diào)制機(jī)制和全部社會(huì)規(guī)范體系中居于主導(dǎo)地位，不得以政策、道德、習(xí)俗等調(diào)整手段或其它社會(huì)規(guī)范沖擊或代替法律。其次，社會(huì)主體的一切行為都要以法律為最高權(quán)威。它不但要求國(guó)家機(jī)關(guān)和公職人員嚴(yán)格依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，更要求執(zhí)政黨的行為必須依據(jù)法律，而不允許凌駕于法律之上。對(duì)于社會(huì)公眾來(lái)說(shuō)，要自覺(jué)地認(rèn)同和崇尚法律，并外化為積極主動(dòng)的實(shí)際行為。

如果說(shuō)執(zhí)法者缺乏法律權(quán)威觀念會(huì)導(dǎo)致法治大廈的傾斜，那么，公眾缺乏法律權(quán)威觀念則能從根本上摧毀這座大廈。公眾具有良好的法律權(quán)威觀念就會(huì)孕育積極的權(quán)利意識(shí)，主動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法與司法行為，使傾斜的法治大廈重展風(fēng)采。然而當(dāng)前公眾對(duì)法權(quán)威的認(rèn)同與信奉程度卻令人沮喪，“法律是人民自由的圣經(jīng)”對(duì)于公眾而言，仍是一個(gè)美麗的肥皂泡。在公眾看來(lái)，法律只是統(tǒng)治的工具，如果不服從法律，就會(huì)招致由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的制裁與懲罰。這種法律工具主義的觀念使得民眾從內(nèi)心情感上自發(fā)地排斥法律，視法為自己生活中的障礙。真正的法律權(quán)威只能來(lái)自于人們自覺(jué)自愿的認(rèn)同和推崇。當(dāng)公眾將法律規(guī)則和制度內(nèi)化為一種內(nèi)心的觀念時(shí)，公眾對(duì)法的認(rèn)識(shí)就注入了理性的角色和力量，積極肯定法的意義，自覺(jué)認(rèn)同和尊重法律的權(quán)威。這就促使公眾自主意識(shí)的覺(jué)醒，以強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)參與法治事業(yè)，自覺(jué)提高自身的法律素質(zhì)。

二、政府依法行政

依法行政是依法治國(guó)的核心這已成人們的共識(shí)。依法行政，是指國(guó)家各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé)權(quán)限，在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，對(duì)國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，依法進(jìn)行有效管理活動(dòng)。它要求一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政的范圍，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法都要依法進(jìn)行，其核心是行政執(zhí)法。因?yàn)樾姓?zhí)法，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使國(guó)家公共權(quán)力，按照法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，對(duì)管理相對(duì)人采取直接影響其權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)管理相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況直接進(jìn)行監(jiān)督檢查并作出處理結(jié)果的行為，最容易侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。

實(shí)現(xiàn)依法行政，不但要強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)的守法觀念，更要強(qiáng)化法制監(jiān)督和權(quán)力制約，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，健全和完善重大決策的各種規(guī)章制度，防止出現(xiàn)法律真空地帶，法外用權(quán)。建立起完整的法律監(jiān)督體系，促使行政機(jī)關(guān)依法行政有權(quán)力就必須有監(jiān)督。要使行政機(jī)關(guān)和工作人員依法行政，就必須把行政執(zhí)法活動(dòng)置于嚴(yán)格的監(jiān)督之下。我國(guó)目前已建立起一套有效的法律監(jiān)督機(jī)制：有國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家專(zhuān)門(mén)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和社會(huì)團(tuán)體、人民群眾、社會(huì)輿論的監(jiān)督。這些監(jiān)督從不同的渠道保證了行政機(jī)關(guān)對(duì)行政法律規(guī)范的正確實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政發(fā)揮了重要作用。但是，法律監(jiān)督工作仍然不夠有力，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、實(shí)現(xiàn)司法公正

提高公民法律素質(zhì)，還在于讓公民正確感知法律以及公正，這種感知往往不是通過(guò)若干次普法教育、不是通過(guò)閱讀法律文本建立起來(lái)的，而是通過(guò)發(fā)生在公民身上或者生活周?chē)孽r活具體的案件讓他們逐漸得以感知。英國(guó)著名政治哲學(xué)家培根曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：一次不公正的司法審判，其危害超過(guò)十次嚴(yán)重犯罪；因?yàn)榍罢呶廴镜氖撬?，而后者污染的僅僅是水流。按照法治社會(huì)的政體設(shè)計(jì)，司法是解決糾紛、保障公民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最后一道制度防線(xiàn)。在我國(guó)普遍缺乏法律訴訟傳統(tǒng)的文化背景下，公民迫不得已走上法庭、對(duì)簿公堂時(shí)，法官和其他司法人員的一舉一動(dòng)，都會(huì)給公民留下刻骨銘心的印象，法律的神圣、司法的公正、法治的尊嚴(yán)等抽象的原則和價(jià)值，對(duì)于每一個(gè)訴訟當(dāng)事人而言，此時(shí)此刻都變成為如此具體和現(xiàn)實(shí)的東西。因此，公正司法對(duì)于培養(yǎng)和教化公民，使之具備應(yīng)有的法律素質(zhì)，作用巨大?？梢哉f(shuō)，每一個(gè)公正裁判的案件，勢(shì)必波及其親朋好友，以及家庭、家族、社區(qū)、單位等，使人們對(duì)法律的公正性和權(quán)威性形成具體的正面的影響和看法。

四、提高普法活動(dòng)的質(zhì)量

我國(guó)全民普法已經(jīng)走過(guò)了20多年的不平凡歷程，取得了舉世矚目的成就，基本實(shí)現(xiàn)了從法律知識(shí)的啟蒙教育向提高以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的全民法律意識(shí)的轉(zhuǎn)變，從單一普法向全面推進(jìn)依法治理實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，在實(shí)施依法治國(guó)基本方略進(jìn)程中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。在普法的方法手段上，應(yīng)當(dāng)從原來(lái)濃重的行政指令式、群眾運(yùn)動(dòng)式、統(tǒng)一答卷式的做法向深入社會(huì)化、啟發(fā)自愿化、手段多樣化、機(jī)制制度化的方向轉(zhuǎn)變。改變?cè)心欠N“上面發(fā)動(dòng)一陣，下面運(yùn)作一時(shí)”的普法模式，應(yīng)進(jìn)一步努力使普法逐步走向一種常規(guī)化、制度化的可持續(xù)健康發(fā)展的軌道。

另外，在繼續(xù)普及法律知識(shí)的同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化公民法律意識(shí)和綜合法律素質(zhì)的提高。以往我們普法的重心和關(guān)注點(diǎn)可以說(shuō)主要是如何向公民普及法律知識(shí)，而沒(méi)有突出強(qiáng)調(diào)法律意識(shí)和綜合法律素質(zhì)的培養(yǎng)與提高。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在普法的初始階段普及知識(shí)甚或普及常識(shí)都是必不可少的。但是普法在經(jīng)歷了四個(gè)五年后的今天，相比之下應(yīng)當(dāng)說(shuō)，關(guān)注意識(shí)觀念和法律素質(zhì)要比普及知識(shí)本身更加重要。因?yàn)橹R(shí)的多少并不能完全等同于意識(shí)和素質(zhì)，相反有了好的意識(shí)和素質(zhì)卻可以促使其去獲取知識(shí)。

(作者單位：山東煙臺(tái)市委黨校)