[摘要]高校貧困學生的資助工作，一直是人們關注的焦點問題。本文從高校貧困生助學工作的現(xiàn)狀與現(xiàn)存問題分析著手，結合國內(nèi)外對高校貧困助學工作的成功經(jīng)驗和創(chuàng)新方法，提出了建立高校貧困助學體系創(chuàng)新構想，以及高校貧困生助學工作的工作機制創(chuàng)新的新思路。

[關鍵詞]高校貧困生 助學工作 工作機制創(chuàng)新

關于貧困學生的認定問題，目前全國沒有一個統(tǒng)一的標準。據(jù)了解，大多數(shù)學校都是以學校所在地的城市居民最低生活保障線為依據(jù)。高校貧困學生是高校客觀存在的問題，也是各方普遍關注的一個熱點問題。解決貧困高校學生問題是一個老問題，但是也是一個到現(xiàn)在還沒有得到滿意解決的大問題。解決貧困高校學生問題不僅僅是解決貧困學生的經(jīng)濟生活問題，還包括其思想方面的問題，從重慶貧困大學生“資助門事件”上，可以看出這個問題已迫在眉睫。為了從長期或根本上解決這些貧困生助學問題，需要高校助學工作的觀念、思路、手段、機制等多方面進行創(chuàng)新。

一、我國高校貧困生助學工作的現(xiàn)狀與問題

1.高校貧困生助學的工作現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，在我國助學的途徑和方式大致只有兩種。 

（1）國家助學渠道。多年來，在政府方面，教育部、財政部等部委和地方政府一直致力于制定和完善高校貧困學生資助政策和措施，現(xiàn)已建立起了以國家助學貸款為主體的高校貧困學生資助政策體系，形成了以國家助學貸款為主的學生貸款制度；以國家助學獎學金為主的獎學金制度；勤工助學制度；臨時困難補助制度；減免學費制度。為保證公辦全日制普通高校貧困學生按時入學學習，各公辦全日制普通高校還建立了“綠色通道”制度，即對被錄取入學經(jīng)濟困難的學生，一律先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況分別采取相應的措施，予以資助。這個體系主要的服務對象是考入公辦全日制普通高校的貧困學生。

（2）民間助學渠道。“不讓一名貧困生因為經(jīng)濟困難而輟學”是高校助學的宗旨。為了促進教育公平，不僅要完善高等教育國家獎學金、助學金制度，落實國家助學貸款政策，還要大力鼓勵社會捐資助學，也就是民間助學，也叫個人助學。民間助學的形式更加多樣化，內(nèi)容也更加復雜。從助學主體來說，有的以個人形式，有的以團體形式的；從助學目的來說，有的是無償?shù)?，有的是有償?shù)?；從助學范圍上來說，有全國性的，也有地方性的；從被資助對象來說，有針對公辦高校的，也有針對職業(yè)教育的。

2.高校貧困生助學工作存在的問題

（1） 國家助學渠道存在的問題

以政府部門為主導的國家助學貸款一方面顯得很是“官僚”，另一方面由于受助學生的“失約欠貸”使“落實力度”大打折扣，其問題集中在兩個方面。

①助學工作體制問題。我國的助學體制由于其建立時間不長，同時受財政資金來源的限制存在許多誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：一是學生貸款標準過低；二是絕大部分學校讓學生畢業(yè)前還貸，還貸期過短，失去貸款本來的意義；三是借貸關系不明確，缺乏法律保障；四是學生貸款意識不強等等。歸結起來，在于政府資助來源不廣，回收渠道不暢，缺乏專門管理機構。

②助學工作實施問題。少數(shù)地方按新機制推進國家助學貸款工作進展緩慢；一些地方政府對此項工作仍然認識不到位，措施不力。自去年下半年以來，盡管已采取了所有能夠采取的措施，但在一些地方，國家已出臺的資助政策并未落實。特別是國家助學貸款的實際發(fā)放額度依然偏低。有些地方竟然出現(xiàn)了申請助學貸款比討飯還難的說法。一些必要的配套政策尚未完全到位，包括配套教育體制上的政策，社會助學體制，勤工助學體系的建立等；一些貸款逾期未收回，銀行為了規(guī)避風險，不愿繼續(xù)提供貸款。造成現(xiàn)在一方面學生申請貸款未獲批準，另一方面，銀行不愿貸款。當年新生上大學，國家和學校對貧困家庭因交不起高額學雜費而申請助學貸款的，而且上學后，每學期還總得付數(shù)千元高額費用，在學生畢業(yè)前，他們既沒有工作，又沒有收入，還不出助學貸款是情理之中的。

（2）民間助學渠道存在的問題

在個人助學這塊，雖然有許多助學機構，但有的時候因為渠道不暢通，也使“助學”變成一件出力不討好的事，好心人難當，被捐助對象魚目混雜，資助者分散，沒有一個相應的中間機構來協(xié)調(diào)和組織。這些問題的解決，也許比多一筆捐助資金更為重要更為急迫。

二、高校貧困生助學工作的創(chuàng)新方案體系構想

要轉變觀念、開拓思路，依托巨大的社會資源，在整個社會范圍內(nèi)拓展助困渠道，以多種教育資助的方式解決貧困生資助問題。把貧困教育與貧困資助、無償資助與社會資助結合起來，形成一個完善的，實力雄厚的貧困生資助體系。同時國家可以考慮把貧困生資助體系納入社會保障體系，并加快法制化，從根本上全面的解決貧困生助學工作問題。

1.改革國家助學貸款運行機制，完善國家助學貸款制度和體系

（1）擴大資金來源。由財政部門將原有分散的財政支持資金整合，建立助學貸款風險準備金，降低銀行承辦助學貸款的風險和成本，增加銀行貸款供給；減緩貸款行的資金壓力。

（2）成立專門的“教育銀行”或銀行要成立專門的部門來執(zhí)行貸款的審批和發(fā)放，采用多樣化的形式簡化貸款手續(xù)。

（3）高等學校和中學以及學生的就業(yè)單位、以及社會結合起來，負責對貸款前后學生的資信、貧困程度、還款能力進行核實，建立起完善的個人信用體系，協(xié)助助學貸款的歸還。

（4）在還款方式上，也應該根據(jù)學生畢業(yè)后的經(jīng)濟狀況，來決定還款的年限和利率狀況，也可以借鑒國外的分期定額還款和按收入比例還款、累計支付、社會保險金、國家服務和雇主貢獻等方式。如英國政府的“公營貸學金有限公司”要求畢業(yè)生5年內(nèi)分60期還清貸款，日本的還款年限為11～20年，美國為10年。對于學生由于特殊原因不能按期償還貸款， 則可以申請推遲償還期限，總之不能一刀切。

（5）制定相關資助和償還法律，使學生資助貸款申請及回收建立在法律基礎上。在現(xiàn)在法制觀念日漸普及的情況下，堅持依法辦事、以法治教的原則開展助學工作，大力培養(yǎng)學生法律意識，全面保障高校貧困生工作的順利開展。

2.構建社會民間力量集資助學平臺，完善助學工作創(chuàng)新體系

目前，雖然我國政府已建立起一套高校貧困家庭學生資助體系，但仍不能夠滿足現(xiàn)實需求。這還需要由社會或政府出面來構建一個民間力量集資助學平臺，完善助學工作創(chuàng)新體系，讓更多社會團體和個人參與到扶貧助學中來，以下是一些可供參考的助學工作創(chuàng)新方案。

（1）以企業(yè)和社會團體成立的的基金來實施。如：“東方紅慈善助學基金”，“朝陽助學”工程，“新長城2007貧寒學子新春關愛活動”。 

（2）職業(yè)教育推行助學券形式。為鼓勵愿接受職業(yè)教育的初中畢業(yè)生及早到中職就讀，山東濟寧市從2007年起，以發(fā)放助學券的形式，資助家庭經(jīng)濟困難的學生每人1000元助學金，這是山東省首次將助學券推及職業(yè)教育，在全國范圍內(nèi)也開了先河。

（3）有償助學。這是一種需要償還的助學形式。如山東藝術設計專修學院實施的“陽光助學工程”，學生在學院接受5年教育，前三年為函授、自學或遠程教育，后兩年脫產(chǎn)學習，學費全部由學院墊付；學生畢業(yè)后，學院為學生推薦工作，學生以所得收入分期返還學費；加強對學生的跟蹤輔導與管理，幫助完成本科學業(yè)。

（4）其他愛心捐款。它關注的不僅僅是學生的經(jīng)濟問題，也關注到了學生的精神問題經(jīng)，如春節(jié)回不了家的問題。2007年，福建農(nóng)林大學在校內(nèi)開展愛心捐助活動，學校師生通過開展捐款、義賣等活動，為40名特困生籌集了每人200元的返鄉(xiāng)路費。

（5）建立“服務契約獎學金”，其意在使受資助者接受指定的培訓，畢業(yè)后從事指定的工作，作為對出資者的回報。例如，2005年吉利控股集團總裁李書福出資210萬元，設立“未來人才基金”，定向資助100名家境貧寒、無力求學的學生，到其下屬的北京吉利大學、浙江吉利技師學院、三亞學院及其他大專院校就學，畢業(yè)后即可進入集團工作。這種形式一方面可以幫助貧困生完成學業(yè)，另一方面還減輕了就業(yè)壓力，可以大力推廣。

三、完善助學創(chuàng)新機制，加強高校貧困生助學工作創(chuàng)新實踐

扶貧助學工作關系到社會公平的大問題和構建和諧社會的大局，要解決好高校貧困生的經(jīng)濟困難和學習社會問題。不能僅僅把它當作政府的責任，而要把它提到戰(zhàn)略的高度。針對當前助學工作存在的問題，我們應從如下幾個方面加強和改進與創(chuàng)新。

1.精神激勵與基金資助并行，構建有利于學生全面發(fā)展的扶貧助學工作機制

（1）大力宣傳扶貧助學工作各項政策，積極營造“扶貧幫困”的良好社會氛圍。據(jù)了解，近些年在公辦全日制普通高校并沒有一例因為交不起學費而取消學習資格的個案。新聞媒體可以在宣傳自立自強，在逆境中成才的典型案例方面加大力度，以正確的輿論來引導社會各界對貧困生的關注，同時也感染和激勵貧困學子樹立遠大目標，為實現(xiàn)自身的價值而頑強奮斗。廣泛推動全社會形成合力，以高尚的公德心感召人，積極帶動社會團體、個人參與公益事業(yè)，鼓勵多主體助學。

（2）高校以高度的責任心關愛貧困生，樹立經(jīng)濟扶貧與精神激勵有機結合的資助理念。高校作為扶貧助學工作的具體實施者，要樹立“經(jīng)濟資助、精神激勵”理念，即在物質(zhì)上給予貧困生資助保障，更要在精神上給予關心和激勵，正確引導貧困生克服困難，勇攀高峰。在一定意義上講，精神激勵也許更為重要，要努力實現(xiàn)貧困生精神的富有。

（3）貧困生要自立自強，以感恩的心態(tài)回報社會，積極培養(yǎng)挑戰(zhàn)逆境的勇氣和信念。貧困生要正確看待貧困，始終保持健康向上的心態(tài)，積極勇敢地面對生活，變壓力為動力。在價值取向多元化的今天，大學生要樹立正確的消費觀念，切勿盲目攀比。貧困生更要弘揚民族文化，繼承艱苦樸素的優(yōu)良傳統(tǒng)；要樹立勞動光榮的觀念，用自己的雙手創(chuàng)造財富，一味“怨、等、靠、要”終究是沒有出路的。同時，“吃水不忘挖井人”，經(jīng)濟困難學生更要學會感恩，要抱著感恩社會的心態(tài)，用自己積極進取、發(fā)奮成才的行動回報學校和社會。

2.充分利用高校優(yōu)勢智力和人力資源，完善高校扶貧助學工作創(chuàng)新機制

（1）積極創(chuàng)造條件，建立規(guī)范的高等學校勤工助學制度。各高校要積極創(chuàng)造條件，設立相應的勤工助學崗位，組織貧困生通過勤工助學取得一定的資助報酬，并優(yōu)先安排經(jīng)濟特別困難的學生，同時適當提高其資助報酬。將“資助”與“育人”有機地結合起來，培養(yǎng)學生自立自強、艱苦奮斗的優(yōu)良作風。各高校要切實提供資金保證，把這項工作作為一項長期的任務，認真組織好、落實好。同時，通過提倡社會捐助、師生互助、學生互助等方式，擴大對貧困生的資助渠道和力度。

（2）充分發(fā)揮學科優(yōu)勢，建立校外勤工助學基地。吸納校外資助資金不僅僅是接受別人的捐助，學校還應該發(fā)揮專業(yè)知識優(yōu)勢，組織學生在校外建立勤工助學基地，通過自己的勞動獲得社會的資助。例如：武漢大學多專業(yè)的學生每年暑假都要在老師的帶領下到廣東相關部門做地理信息數(shù)據(jù)處理或測繪工作，這項工作對學生來說不僅是一次難得的科研實習機會，還為學生帶來了可觀的收入，可謂兩全其美。

（3）按照規(guī)定嚴格執(zhí)行，確保高等學校收入的一定比例足額用于資助貧困生。各高校必須按照有關規(guī)定，每年必須從本校有關收入中提取一定比例的經(jīng)費，用于對貧困生進行資助，嚴肅執(zhí)行，足額提取，?？顚Ｓ?。主管部門也應加強對所屬高校執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，對未按規(guī)定執(zhí)行的高校，將予嚴肅處理。

（4）助學配套法律制度的完善，使助學變得有法可依。建立與助學配套的法律制度，使學生資助貸款申請及回收建立在法律基礎上。這樣有利于加大執(zhí)法力度，嚴懲以“助學”為晃子的欺騙行為。

四、結束語

高校貧困生的資助工作是一項長期艱巨的社會性的系統(tǒng)工程，它需要政府、高校、企業(yè)、社會、學生等多個角色的積極參與、共同努力才能夠很好的完成。對于高校更需要長期探索一個全面資助貧困大學生的工作機制、方法體系。關于本課題的研究，還需要更進一步的深入研究具體工作機制創(chuàng)新實踐問題，在此也希望社會各界人士加大研究投入。

參考文獻：

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［4］ 劉彥.構建和完善高校貧困生助學工作體系的探討［J］.遼寧教育研究，2007，（3）.

（作者單位：江蘇常州工學院延陵學院；江蘇常州工學院經(jīng)濟與管理學院）