[摘要]目前高校大學(xué)生法制化管理存在以下障礙：一是學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突；二是不注重法律程序管理；三是高校管理者的法律意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)此問(wèn)題應(yīng)做出積極的應(yīng)對(duì)策略：一是加強(qiáng)立法，完善學(xué)生管理法規(guī)和規(guī)章制度；二是強(qiáng)化正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，保障大學(xué)生的合法權(quán)利；三是提高高校管理者的法律意識(shí)，增強(qiáng)其依法管理的自覺性；最后，健全司法救濟(jì)途徑，強(qiáng)化保障途徑。

[關(guān)鍵詞]高校大學(xué)生 法制化管理 法律法規(guī)

一、高校大學(xué)生法制化管理存在的障礙

（一）學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突

學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前學(xué)生權(quán)利，引起法律糾紛最主要的原因。從法律的位階上看，學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度的位階是最低的，其效力也是最低的，只要與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突都是無(wú)效的。實(shí)踐中學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律、法規(guī)、行政規(guī)章相沖突的案件都有，但最多的還是與教育方面的法律法規(guī)沖突最多。同時(shí)目前我國(guó)高校學(xué)生管理制度存在較多的問(wèn)題，不符合依法管理的要求，突出的有以下兩個(gè)方面：（1）高校學(xué)生管理法規(guī)制度本身不完善。高校學(xué)生管理的法規(guī)制度沒(méi)有形成上下有序、內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。 （2）從立法技術(shù)看，法律制度規(guī)范中的用語(yǔ)比較空洞，原則性表述多，可操作性不強(qiáng)。

（二）傳統(tǒng)思維依然強(qiáng)勢(shì)，不注重法律程序管理

重實(shí)體輕程序是我國(guó)法律的一大傳統(tǒng)，這一弊端在高校大學(xué)生管理中明顯的體現(xiàn)。劉燕文訴北京大學(xué)案和田永訴北京科技大學(xué)案的共同之處就是相關(guān)法律法規(guī)中程序性現(xiàn)定的闕如。北京科技大學(xué)因田永考試作弊對(duì)田永做出“退學(xué)處理”的決定，但田永未收到正式通知，該退學(xué)處理決定并未得到實(shí)際執(zhí)行，直到畢業(yè)田永才知道自己已被退學(xué)，學(xué)校不發(fā)給其畢業(yè)證、學(xué)位證及派遣證。田永不服，認(rèn)為學(xué)校的行為侵犯了其合法權(quán)益，于是向人民法院提起行政訴訟，結(jié)果北科大敗訴。北京市海淀區(qū)人民法院的判決書中寫道：“從充分保障當(dāng)事人的權(quán)益的原則出發(fā)，做出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達(dá)，允許被處理者本人提出申辯意見?！憋@然，海淀區(qū)法院對(duì)北科大違反基本程序要求，構(gòu)成判決北科大敗訴的理由之一。從以上可以看出，高校大學(xué)生管理中傳統(tǒng)思維依然強(qiáng)勢(shì)，不注重法律程序管理。 

（三）高校管理者的法律意識(shí)不強(qiáng)

實(shí)現(xiàn)大學(xué)生在受教育過(guò)程中的機(jī)會(huì)平等和合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)成為大學(xué)生管理部門的奮斗目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，高校大學(xué)生管理者就必須提高自身的法律意識(shí)，尋找大學(xué)生工作中的程序瑕疵。高校管理人員隊(duì)伍本應(yīng)是一個(gè)高素質(zhì)、有堅(jiān)定法律信仰的群體，但令人遺憾的是，我國(guó)目前高校管理隊(duì)伍的現(xiàn)狀并非如人們所期待的那樣樂(lè)觀，有相當(dāng)一部分管理人員法制觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，在管理工作中常常因這樣那樣的原因，有意無(wú)意地將有關(guān)法律規(guī)定置之于腦后，因而難免不時(shí)發(fā)生大學(xué)生狀告母校的事件。 

二、高校大學(xué)生法制化管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)立法，完善大學(xué)生管理法規(guī)和規(guī)章制度

加強(qiáng)立法，在注重立法質(zhì)量的前提下，應(yīng)抓緊制定目前高校管理所急需的法律法規(guī)。為了保障學(xué)校規(guī)章制度成為“良法”，教育行政管理部門和學(xué)校在制定規(guī)章制度時(shí)，必須遵循法治統(tǒng)一原則，即下位法的制定必須有上位法的依據(jù)，不得與之矛盾，另一方面必須貫徹平等和公平的原則，權(quán)利和義務(wù)統(tǒng)一的原則，確保大學(xué)生應(yīng)有的法律權(quán)利和正當(dāng)利益。在學(xué)校制定管理規(guī)章制度時(shí)，特別是制定與大學(xué)生利益密切相關(guān)的管理制度時(shí)，應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真地研究，注意聽取大學(xué)生的意見，某些問(wèn)題可以實(shí)行類似聽證的做法，使制度科學(xué)化、合理化，切實(shí)增強(qiáng)制度的可執(zhí)行性。

（二）強(qiáng)化正當(dāng)?shù)墓芾沓绦颍Ｕ洗髮W(xué)生的合法權(quán)利

從法理上講，法的一個(gè)基本特征就是強(qiáng)調(diào)程序、規(guī)定程序和實(shí)體程序的規(guī)范。程序的規(guī)定實(shí)際上是對(duì)人們行為的任意性、選擇性的限制和制約，由于沒(méi)有設(shè)立正當(dāng)程序，不僅難以在管理工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開公平，而且“事后救濟(jì)權(quán)”也得不到保障，從而也談不上對(duì)人的公正。建立正當(dāng)?shù)墓芾沓绦?，可以做好以下幾方面的工作?.各項(xiàng)大學(xué)生紀(jì)律處分的決定，應(yīng)當(dāng)按照公開的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，其依據(jù)的法律必須之于眾，并盡量量化，使之具有操作性；2.各種評(píng)定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范性地依法設(shè)置，防止學(xué)術(shù)權(quán)力異化，即應(yīng)當(dāng)有任期限制，并將其組成人員告知相對(duì)人，實(shí)行“回避制”；3.有關(guān)教育管理機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)評(píng)定機(jī)構(gòu)在做出不利于他人決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽取相對(duì)人的意見，使其行使自己辯護(hù)的權(quán)利。正當(dāng)?shù)墓芾沓绦驊?yīng)體現(xiàn)為，當(dāng)高校對(duì)違規(guī)違紀(jì)大學(xué)生做出處罰決定時(shí)，應(yīng)將處罰的根據(jù)和理由告知被處罰的大學(xué)生，并給予大學(xué)生一定的辯護(hù)權(quán)，允許大學(xué)生提出異議，校方應(yīng)明確規(guī)定異議期限等等。 

（三）提高高校管理者的法律意識(shí)，增強(qiáng)其依法管理的自覺性

高校管理者具有良好的法律意識(shí)是嚴(yán)格依法辦事的先決條件，避免對(duì)大學(xué)生管理侵權(quán)，高校該通過(guò)舉辦法律講座、督促管理者自學(xué)等方式，培養(yǎng)管理者的法律意識(shí)，從而自覺用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范自己的言行。一是管理者要帶頭學(xué)習(xí)法律知識(shí)，尤其是要學(xué)習(xí)教育方面的法律法規(guī)。二是按照《教育部關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作若干意見》的要求，對(duì)高校的管理干部進(jìn)行法律知識(shí)的培訓(xùn)，把是否具備較高的法律素質(zhì)作為評(píng)價(jià)干部的重要內(nèi)容。三是按照十六大精神的要求，加快高校的民主政治建設(shè)，促進(jìn)高校進(jìn)一步深化內(nèi)部管理體制改革，健全民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制。

（四）健全司法救濟(jì)途徑，強(qiáng)化保障途徑

受教育者的大學(xué)生相對(duì)于學(xué)?？偸翘幱谌鮿?shì)地位，從保護(hù)弱者的角度出發(fā)，不僅要在法律上賦予受教育者廣泛的權(quán)利，而且還要給予其主張司法救濟(jì)的權(quán)利，這是處理高校與大學(xué)生糾紛的最佳解決機(jī)制，也是“有權(quán)利必有救濟(jì)”法治原則的必然要求。司法權(quán)介入高校的大學(xué)生管理領(lǐng)域不僅是必要的，而且是可行的。對(duì)于高校管理的糾紛，最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋》第12條規(guī)定，“與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人、或者其他組織可該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”。它表明，高校管理者與大學(xué)生爭(zhēng)議不被排斥在行政訴訟以外，學(xué)校內(nèi)部管理沖突中的個(gè)體權(quán)利有了通過(guò)司法程序獲得保護(hù)的途徑。由于教育機(jī)構(gòu)的特殊性質(zhì)，即高校擁有處理內(nèi)部事務(wù)的相對(duì)獨(dú)立性，司法機(jī)關(guān)對(duì)此應(yīng)給予相當(dāng)?shù)淖鹬?。因此，?duì)高校的行為的審查應(yīng)該注意實(shí)體審查與程序?qū)彶橄嘟Y(jié)合，更側(cè)重于程序?qū)彶?。?duì)于學(xué)校的管理規(guī)定是否符合法定的正當(dāng)程序，是否符合校方或其主管機(jī)構(gòu)制立的內(nèi)部程序，司法機(jī)關(guān)應(yīng)采取較為嚴(yán)格的審查標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)調(diào)查程序上是否正當(dāng)合法，對(duì)于違反程序的行政決定應(yīng)予以撤銷。因此，這也是大學(xué)生權(quán)利救濟(jì)的最后門檻。

參考文獻(xiàn)：

［1］《中國(guó)人民共和國(guó)最高人民法院報(bào)》.2003年6月8日.

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（作者單位：湖南財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校）