[摘要] 要從制度上建立健全黨代表最廣大人民根本利益的實現(xiàn)機制，即：利益表達機制、民主決策機制、代表選定機制、權力約束機制。

[關鍵詞] 利益代表機制； 群眾根本利益； 執(zhí)政黨

[中圖分類號] D251 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）08-0032-02

中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，這是我黨領導的革命事業(yè)、改革開放和現(xiàn)代化建設事業(yè)健康發(fā)展的根本保障。但在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，社會急劇轉型的條件下，僅靠黨的主觀愿望、靠廣大黨員干部的主觀努力是不夠的，最根本的是要實現(xiàn)黨的工作機制的創(chuàng)新，建立健全科學的利益代表機制，才能把最廣大人民群眾的根本利益落到實處。

這是因為這種根本利益是絕大多數(shù)人民的利益，也是由許多具體利益構成的。但現(xiàn)階段人民群眾的利益呈現(xiàn)出多樣性和復雜性的特征。就利益的實現(xiàn)過程而言，可以分為眼前利益和長遠利益；就利益主體的范圍而言，可以分為個體利益和整體利益、局部利益和全局利益；就利益的層次而言，可以分為具體利益和根本利益；就利益的性質而言，可以分為經(jīng)濟利益、政治利益和文化利益等等。所以，黨要維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益，就要充分了解人民群眾的利益訴求。因此，從利益實現(xiàn)的角度看，黨的利益代表機制的建構就是建立一套把各利益主體的利益訴求轉化為國家意志并保證其貫徹落實的運作機制，形成“利益訴求輸入—利益訴求綜合—政黨政策輸出—向國家意志轉化—執(zhí)行和監(jiān)督”這樣一套健全的制度體系。

(一)利益表達機制。利益表達就是社會成員（個人、組織）通過一定的管道和方式向執(zhí)政黨、立法機關和行政機關表達利益訴求，并要求轉化為政治決策的行為。建立利益表達機制的重點就是要建立廣泛性、制度化、程序化的利益表達管道。在當代中國的制度設定下，這種利益表達管道又多與政治代表制度密切聯(lián)系。當前我國比較具有影響的政治代表制度有：黨代表大會制度，人民代表大會制度，中國人民政治協(xié)商會議，各民主黨派內(nèi)部的代表大會，群眾組織的代表大會，基層單位的職工代表大會，村民代表會議，居民代表會議等，實質上都是一種利益代表關系。暢通人民群眾的利益表達管道就要從這些現(xiàn)存制度入手，進一步增強其利益代表性。一是要加強黨內(nèi)民主建設，推行黨務公開，暢通執(zhí)政黨接受社會各方面進行利益表達的管道。二是要進一步完善人民代表大會制度，努力發(fā)揮各級人大聯(lián)系群眾、反映民意、解決矛盾的主要民主管道作用。三是要加強政治協(xié)商制度建設，充分發(fā)揮各級政協(xié)會議聯(lián)系各階層群眾、匯集民意、協(xié)調關系的重要作用。四是要改革和完善有中國特色的政黨制度，高度重視民主黨派在國家政治生活方面的作用，鼓勵他們及時反映所代表群體的利益要求和政治訴求。五是要加強和改善對工會、共青團、婦聯(lián)、學聯(lián)、僑聯(lián)等各種群團組織的領導，發(fā)揮他們做各自聯(lián)系群眾工作的作用。六是要建立健全各級信訪制度，形成分布全國信訪網(wǎng)絡，發(fā)揮人民政府為人民服務的作用。七是要加強對各種新興群眾組織特別是新的社會階層中的群眾組織的引導和管理，保證它們健康發(fā)展，發(fā)揮它們做群眾工作的特殊優(yōu)勢和作用。八是要充分發(fā)揮電視、報刊等大眾傳媒的輿論監(jiān)督作用，使其成為群眾和不同利益群體表達要求和呼聲的窗口。此外，還要適應信息社會發(fā)展的要求，建立網(wǎng)絡化的民間表達體系。

(二)民主決策機制。利益表達過程之后，黨就要把各方面所表達的利益要求進行匯總整理，通過科學民主的決策機制，形成黨的反映民意、代表人民利益的政策，并經(jīng)過法定程序上升為國家意志，由人民政府貫徹執(zhí)行。黨的十六大報告指出，正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化。首先都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。同時，要實現(xiàn)決策的科學化民主化，還要大力提高決策者的素質，特別注意提高決策者的黨性，增強決策者的公仆意識，使決策者具有對黨、對人民高度負責的精神，具有很強的科學和民主觀念，能模范地貫徹執(zhí)行黨的決策的各種規(guī)定和各項要求。此外，還要加強對決策者決策工作的監(jiān)督和檢查，建立健全決策責任制，使決策者的權力和責任有機地結合起來。對于一些造成重大損失的決策者，應從行政上、法律上追究其責任。

(三)代表選定機制。人民群眾的利益訴求是通過一定的代表來反映的。代表的遴選對于人民群眾的利益表達具有關鍵性的作用。人民群眾選出的代表不僅要能代表人民的意愿，反映人民的呼聲，而且要受人民監(jiān)督。從我國目前的各項政治代表制度的實踐來看，盡管《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》、《中華人民共和國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等各項法律法規(guī)對人民代表提出了明確要求。但總的來看，關于代表資格和條件方面的法律規(guī)定還不夠具體明確。在現(xiàn)實生活中，人們對人民代表條件的認識還比較模糊，甚至存在把人民代表當作政治待遇和榮譽職務對待的偏差。在人民代表的提名選舉時，過于注重候選人的政治地位、專業(yè)政績，把其作為主要甚至是唯一的當選條件，忽視對他們知政、參政、議政督政的素質要求，造成當選代表榮譽感有余而責任感不足，不僅影響了人民代表作用的發(fā)揮和權力的行使，也使人民對人民代表的監(jiān)督制約難以實施。因此，以法規(guī)的形式明示當選人民代表的條件，是完善人民對人民代表監(jiān)督制約的必要條件。應當明確，做一個合格的人民代表，他首先應當是人民利益和愿望的代表者和代言人，必須具有全心全意為人民服務的思想意識和強烈的責任感；必須具有較高的文化水平和一定的專業(yè)知識，能夠適應人民代表工作的需要；必須具有較強的社會活動能力和參政議政的能力；必須是善于進行政治活動的能手，具有敏銳的洞察能力、深刻的分析能力、準確的判斷能力、出色的表達能力，是人民的社會活動家和政治家。因此，必須改革人民代表的遴選辦法，確保人民選出的代表能關注人民的利益要求，人民對人民代表能進行有效的選擇和監(jiān)督制約。(張星煒：《論“始終代表人民根本利益”的制度保證》，《成都大學學報》（社科版），2004年第4期)

(四)權力約束機制。權力約束機制是黨的方針政策貫徹執(zhí)行的保障。黨的十六大報告強調，要“加強對權力的制約和監(jiān)督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。”建立權力約束機制首先要強化黨的依法執(zhí)政的理念。執(zhí)政黨要領導立法、帶頭守法、保證執(zhí)法，任何黨的組織和黨員都必須依法辦事，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，自覺接受法律的監(jiān)督。其次是要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》的要求，加強黨內(nèi)監(jiān)督，重點是加強對黨的領導機關和領導干部的監(jiān)督，完善重大事項和重要干部任免的決定程序。改革和完善黨的紀律檢查體制，建立和完善巡視制度。實行多種形式的領導干部述職述廉制度，健全重大事項報告制度、咨詢制度和民主評議制度。認真推行政務公開制度，嚴格遵守民主集中制的各項制度。其三是要把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結合起來。主要是加強人大對黨委的監(jiān)督，依法保證人大及其常委會對黨委作出的決議、決定和建議是否符合憲法和法律進行監(jiān)督，即對黨組織的重大決策行為的合法性進行監(jiān)督。此外，還要發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用，要依法保障公民個人、社會團體、新聞媒體等監(jiān)督主體對各級黨組織及領導干部的批評建議權。

(作者單位：湖南信息學院；湖南大學)

責任編輯余巖