[關(guān)鍵詞] 執(zhí)政責(zé)任； 責(zé)任監(jiān)督； 責(zé)任追究

[中圖分類號(hào)] D25 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）08-0026-02

中國(guó)共產(chǎn)黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是我們國(guó)家的執(zhí)政黨，掌握著執(zhí)政權(quán)力，理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任。要厘清中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政責(zé)任，以下幾個(gè)方面的問(wèn)題必須弄清楚。

（一）責(zé)任主體。根據(jù)憲法和黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民民主專政的執(zhí)掌者，也就是說(shuō)中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。當(dāng)前我們強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)，黨要依法執(zhí)政。那么能作為執(zhí)政主體且承擔(dān)執(zhí)政責(zé)任的應(yīng)當(dāng)是哪些力量呢？從理論上說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織及每個(gè)共產(chǎn)黨員都是執(zhí)政力量。但從國(guó)情和黨情出發(fā)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)是指黨的各級(jí)委員會(huì)（包括常委會(huì)）和政務(wù)官員。大多數(shù)普通黨員并不掌握?qǐng)?zhí)政權(quán)力，所以也不可能成為責(zé)任主體。依法執(zhí)政的主體不應(yīng)當(dāng)是黨的全部組織。如黨組，黨組不應(yīng)當(dāng)以自己的名義、而應(yīng)當(dāng)以所在機(jī)關(guān)或組織的名義統(tǒng)一對(duì)外履行組織職能，行使職權(quán)，承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）責(zé)任內(nèi)容。黨要承擔(dān)的執(zhí)政責(zé)任涉及的面較廣，既有政治責(zé)任和道德責(zé)任，也有黨紀(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。既要重視落實(shí)各級(jí)黨委在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守憲法和法律，以及重大決策、任用干部、廉政建設(shè)等方面的執(zhí)政責(zé)任，更要重視黨的領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的執(zhí)政責(zé)任。政治責(zé)任。是指政治官員制定符合民意的公共政策并推動(dòng)其實(shí)施的職責(zé)及沒(méi)有履行好職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的譴責(zé)和制裁。主要包括：其一，政治官員要制定符合民意的決策。其二，政治官員要負(fù)責(zé)決策的有效執(zhí)行。法律和黨紀(jì)責(zé)任。法律責(zé)任是指公共權(quán)力行使者的權(quán)力行為違犯了法律并由此受到的懲罰與制裁。道德責(zé)任。道德責(zé)任是指黨的組織及領(lǐng)導(dǎo)干部由于其權(quán)力和身份而必須擁有的道德規(guī)范及承擔(dān)不遵守的后果。

（三）監(jiān)督主體及渠道?，F(xiàn)代民主政治一般認(rèn)為主權(quán)在民，我們國(guó)家也強(qiáng)調(diào)一切權(quán)力來(lái)源于人民。由此我們不難看出，執(zhí)政責(zé)任的監(jiān)督主體應(yīng)是廣大人民群眾。但作為個(gè)體的人民群眾顯然無(wú)法有效對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行監(jiān)督，往往要通過(guò)一定的組織或渠道來(lái)進(jìn)行。黨的十六屆四中全會(huì)指出，要“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。各級(jí)黨組織和干部都要自覺(jué)接受黨員和人民群眾監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。”對(duì)于執(zhí)政監(jiān)督的渠道是多方面的，如人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等，大致可以分為兩種類型的監(jiān)督：一是法律性質(zhì)的監(jiān)督，主要包括立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。二是民主性質(zhì)的監(jiān)督，包括各民主黨派、人民群眾及輿論監(jiān)督。在整個(gè)政治監(jiān)督體系中，人民群眾和社會(huì)團(tuán)體的社會(huì)監(jiān)督往往是導(dǎo)致國(guó)家法制監(jiān)督和黨內(nèi)黨紀(jì)監(jiān)督的起點(diǎn)，因此具有重要意義。

（四）責(zé)任追究。對(duì)于違背執(zhí)政責(zé)任的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究是責(zé)任政治的重要組成部分，是依法執(zhí)政的保障。從責(zé)任性質(zhì)和國(guó)情來(lái)看，責(zé)任追究大致可分為兩種情形：

一是法律責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任的追究。此種類型的責(zé)任追究相對(duì)簡(jiǎn)單，只需按照法律和黨紀(jì)辦事就行了，但目前應(yīng)注意兩方面的情況：其一是完善執(zhí)政立法，即對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政權(quán)力、執(zhí)政行為、執(zhí)政的法律責(zé)任等作出規(guī)定，明確執(zhí)政過(guò)程中的違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，以保證執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，使責(zé)任追究做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。其二是嚴(yán)格區(qū)分法律責(zé)任和黨紀(jì)責(zé)任，真正做到“法律面前人人平等”，不允許以黨權(quán)壓制法權(quán)，以黨紀(jì)代替國(guó)法。

二是政治責(zé)任及道德責(zé)任的追究。此類責(zé)任并無(wú)明文規(guī)定，存在難以客觀衡量和考核的難題。但若對(duì)此類責(zé)任視而不見(jiàn)，則將極大危害黨的形象，損害黨的執(zhí)政能力。針對(duì)此種類型的責(zé)任，可以探索建立和完善問(wèn)責(zé)制。從問(wèn)責(zé)的主體劃分，大體表現(xiàn)為兩種情況：其一，責(zé)任主體主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，即“引咎辭職”。引咎辭職是世界上許多國(guó)家的官員承擔(dān)政治責(zé)任和道德責(zé)任最常見(jiàn)的一種方式。主要是由于平庸無(wú)能、決策失誤、道德敗壞等原因造成了較嚴(yán)重的后果，迫于輿論壓力而辭職。引咎辭職不是法律意義或紀(jì)律意義的懲戒，因此不適用法律責(zé)任或紀(jì)律責(zé)任的“追究”程序。其二，異體問(wèn)責(zé)，即由責(zé)任當(dāng)事主體之外的力量進(jìn)行問(wèn)責(zé)?？梢杂蓤?zhí)政黨內(nèi)部執(zhí)行，但更主要的是黨外力量進(jìn)行。黨外力量則包括人大、民主黨派及人民群眾等，如對(duì)于由人大任免的政務(wù)官員，人大可啟動(dòng)罷免程序?qū)ζ鋯?wèn)責(zé)；民主黨派、人民群眾則通過(guò)輿論、信訪、批評(píng)等方式對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

異體問(wèn)責(zé)，要注意以下問(wèn)題：第一，重視問(wèn)責(zé)文化的建設(shè)。問(wèn)責(zé)文化的核心是權(quán)責(zé)一致，有責(zé)必問(wèn)。問(wèn)責(zé)文化的形成，主要體現(xiàn)在責(zé)任主體樹(shù)立了正確的責(zé)任意識(shí)，廣大人民群眾加強(qiáng)主人翁意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，新聞媒體有輿論監(jiān)督的自由等。第二，進(jìn)行問(wèn)責(zé)的制度化建設(shè)。這是異體問(wèn)責(zé)能否順利實(shí)施的關(guān)鍵所在。應(yīng)制定問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范問(wèn)責(zé)程序，明確問(wèn)責(zé)機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)范圍等，使問(wèn)責(zé)有章可循，有理有據(jù)。

（作者單位：江西理工大學(xué)文法學(xué)院）

責(zé)任編輯金城