[摘要] 穩(wěn)定既是社會和諧的前提，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的題中應(yīng)有之義。推動和諧社會建設(shè)必須始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而維護(hù)社會穩(wěn)定工作又必須適應(yīng)和諧社會不斷發(fā)展的新要求，提升新認(rèn)識，研究新問題，拓展新視野，理清新思路，創(chuàng)造新實(shí)踐。

[關(guān)鍵詞] 和諧社會； 維護(hù)穩(wěn)定； 認(rèn)識與實(shí)踐

[中圖分類號] D693.71 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）08-0040-02

推動和諧社會建設(shè)必須始終把維護(hù)社會穩(wěn)定作為基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而維護(hù)社會穩(wěn)定工作又必須適應(yīng)和諧社會不斷發(fā)展的新要求，提升新認(rèn)識，研究新問題，拓展新視野，理清新思路，創(chuàng)造新實(shí)踐。

(一)深刻認(rèn)識維護(hù)穩(wěn)定問題的重要性。社會穩(wěn)定既是重大的社會問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系到人民群眾的安居樂業(yè)，而且關(guān)系到國家和社會的安定和發(fā)展。我國的改革與發(fā)展已使社會處于轉(zhuǎn)型期，這種社會轉(zhuǎn)型涉及整個(gè)社會結(jié)構(gòu)的根本性變化，諸如社會經(jīng)濟(jì)、政治機(jī)制轉(zhuǎn)軌、社會利益與個(gè)人利益的調(diào)整、社會觀念的轉(zhuǎn)變等。這些轉(zhuǎn)變勢必影響我國社會生活方式的整體性變遷，從而也使一些影響社會穩(wěn)定的問題不斷產(chǎn)生。這也是構(gòu)建社會主義和諧社會的理論產(chǎn)生的一個(gè)重要現(xiàn)實(shí)依據(jù)。構(gòu)建社會主義和諧社會的科學(xué)思想，不僅為維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來了新的理念，而且對維護(hù)社會穩(wěn)定工作提出了新的要求。做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，需要提高全社會對維護(hù)社會穩(wěn)定工作意義的認(rèn)識，使各級黨委和政府及其各個(gè)部門，乃至每一個(gè)公民都能自覺地?fù)?dān)負(fù)起維護(hù)社會穩(wěn)定工作的責(zé)任。要把穩(wěn)定放在樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會這個(gè)更大、更高的目標(biāo)中去認(rèn)識、理解、研究和部署，以促進(jìn)社會和諧來指導(dǎo)維護(hù)社會穩(wěn)定工作，以能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展來檢驗(yàn)維護(hù)社會穩(wěn)定工作。同時(shí)，還要把維護(hù)社會穩(wěn)定與走和平發(fā)展道路結(jié)合起來，以中國的穩(wěn)定、和諧與發(fā)展更好地維護(hù)世界和平，促進(jìn)全人類共同發(fā)展。

(二)當(dāng)前危害社會穩(wěn)定的主要問題。社會問題是十分復(fù)雜的社會現(xiàn)象。林林總總的社會問題往往折射出社會某些不公平和不公正問題。研究和解決社會問題，是維護(hù)穩(wěn)定工作的基本內(nèi)容。當(dāng)前，我國的社會問題大致有四種類型：一是結(jié)構(gòu)性社會問題，諸如以城鄉(xiāng)差別為主的二元社會結(jié)構(gòu)問題、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題、環(huán)境污染的問題、家庭解體問題等；二是變遷性社會問題，諸如貧富兩極分化問題、就業(yè)問題、廉政問題等；三是越軌性社會問題，諸如賣淫嫖娼、賭博、吸毒問題，以及封建迷信問題等；四是道德性社會問題，主要表現(xiàn)為學(xué)風(fēng)、社會風(fēng)氣不正等。(張翔麟：《穩(wěn)定論》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，第139頁)這些問題的存在構(gòu)成了影響社會穩(wěn)定和發(fā)展的直接因素。因此，研究社會問題的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的原因，以及根治這些問題的有效措施和方法，無疑是做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作的一項(xiàng)不可或缺而又十分迫切的重要任務(wù)。

(三)理清維護(hù)穩(wěn)定工作新思路。和諧社會建設(shè)的價(jià)值觀基礎(chǔ)在和諧，核心也在和諧。構(gòu)建社會主義和諧社會要緊緊圍繞這個(gè)基礎(chǔ)和核心，進(jìn)一步理清工作思路，尋求解決社會穩(wěn)定問題的新的著力點(diǎn)。一是進(jìn)一步理清調(diào)動一切積極因素的工作思路?；庀麡O因素與調(diào)動積極因素是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧的兩個(gè)方面的重要工作，而做好調(diào)動積極因素的工作則是主要的和關(guān)鍵的，因?yàn)樗哂虚L遠(yuǎn)性、根本性和基礎(chǔ)性。二是進(jìn)一步理清標(biāo)本兼治的工作思路。標(biāo)本兼治關(guān)鍵在治本，我們不僅要分析和解決影響穩(wěn)定的現(xiàn)象問題，而且要更加注重研究和運(yùn)用治本之策。三是進(jìn)一步理清重在建設(shè)的工作思路。新形勢下的維護(hù)穩(wěn)定工作面臨著諸如互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)管、社會矛盾的化解、社團(tuán)的引導(dǎo)、流動人口的管理等新的情況和問題，對此需要我們用創(chuàng)新的思維和發(fā)展的眼光，按照重在建設(shè)的要求，通過不斷完善的制度建設(shè)來解決。四是進(jìn)一步理清說服教育和依法管理相結(jié)合的思路。對新形勢下出現(xiàn)的越來越復(fù)雜的人民內(nèi)部矛盾，僅憑說服教育的力量不夠，還要按照依法治國方略的要求，善于運(yùn)用法律手段來處理。

(四)對策。我國的改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，來自國際和國內(nèi)的許多新問題會導(dǎo)致不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生，這給維護(hù)社會穩(wěn)定工作帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。應(yīng)對這些壓力和挑戰(zhàn)，要求我們必須不斷完善維護(hù)社會穩(wěn)定的工作機(jī)制，尤其要在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、駕馭復(fù)雜局面、強(qiáng)化社會管理、做好群眾工作等方面進(jìn)行創(chuàng)造性的實(shí)踐。

1.協(xié)調(diào)社會關(guān)系。社會主義和諧社會是各方面利益關(guān)系不斷達(dá)到有效協(xié)調(diào)、各種社會矛盾和社會沖突不斷得以解決的社會?，F(xiàn)階段產(chǎn)生的大量社會矛盾、很大程度上是因?yàn)樯鐣骊P(guān)系失衡造成的。在這種情況下，如何妥善協(xié)調(diào)不同階層、不同群體的利益，最大限度地整合社會關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，對于我們黨和政府來說，無疑是一個(gè)重大考驗(yàn)。要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷增強(qiáng)決策的科學(xué)性、全面性和系統(tǒng)性，正確反映和兼顧不同方面的利益，高度重視和落實(shí)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益，努力使全體人民共享改革發(fā)展的成果，朝著共同富裕的方向不斷前進(jìn)。同時(shí)，加強(qiáng)對新形勢下人民內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的原因尤其是深層次原因的分析和研究，不斷完善各項(xiàng)政策措施和工作部署。

2.駕馭復(fù)雜局面。面對國際形勢發(fā)生深刻變化和我國改革發(fā)展進(jìn)入新階段的關(guān)鍵時(shí)期，能否認(rèn)清復(fù)雜形勢，駕馭復(fù)雜局面，對于維護(hù)社會穩(wěn)定工作至關(guān)重要。隨著對外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，國際因素對我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會的影響越來越大。由于敵對勢力不斷變換策略和手法，以合法的形式掩蓋非法的動機(jī)和行為，對敵斗爭的難度不斷加大。同時(shí)，在國內(nèi)，社會轉(zhuǎn)型期的特殊性帶來了人民內(nèi)部矛盾表現(xiàn)形勢的復(fù)雜性，特別是在群體性事件上，往往是參與者的合理訴求與表達(dá)的不合法手段交織在一起，大多數(shù)人的合理要求與極少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，人民群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，處理起來難度很大。這不僅要求我們善于分析國際國內(nèi)的復(fù)雜形勢，而且要求我們不斷提高駕馭復(fù)雜局面的能力，特別是預(yù)防和處置突發(fā)性、群體性事件的能力。

3.強(qiáng)化社會管理。社會是一個(gè)龐大的復(fù)雜的系統(tǒng)。只有社會中的各個(gè)方面、各種要素相互兼容、緊密配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，社會才能正常運(yùn)行，平衡發(fā)展。要達(dá)到這個(gè)效果，必須充分運(yùn)用各種社會資源來進(jìn)行社會管理。在現(xiàn)實(shí)生活中，很多問題表面上看是社會穩(wěn)定、社會秩序問題，實(shí)質(zhì)上則是社會管理方面存在的問題和不足。因此，我們不僅要注重維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公平，高度重視收入分配問題，而且要注重整合社會資源，強(qiáng)化社會管理。要大力推進(jìn)政治體制改革，改進(jìn)政府管理方式，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理新體制。理順社會管理各部門的關(guān)系，規(guī)范職能權(quán)限，形成社會管理各部門互相支持、密切配合、共同促進(jìn)社會各項(xiàng)事務(wù)管理的綜合執(zhí)法新機(jī)制。充分整合社會管理資源，推進(jìn)公共設(shè)施建設(shè)和管理的社會化進(jìn)程。

4.做好群眾工作。群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化和信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，影響群眾思想和行為的因素越來越復(fù)雜多樣。因此，必須在保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新適合新時(shí)代特點(diǎn)的思路和方法，切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢下群眾工作的效果，為促進(jìn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會提供可靠的群眾基礎(chǔ)。當(dāng)前，尤其要采取一切必要措施，幫助困難群眾解決就業(yè)再就業(yè)問題；進(jìn)一步完善社會保障體系，努力構(gòu)筑“社會安全網(wǎng)”，切實(shí)實(shí)現(xiàn)社會公正和社會安全，確保每個(gè)人都有一個(gè)基本生存底線作為必要生活保障；優(yōu)化群眾意見表達(dá)機(jī)制，暢通人民群眾信訪渠道，確保群眾的意愿和心聲能夠真實(shí)及時(shí)地反映出來；健全法律援助手段，使每一個(gè)普通百姓都能享受到事實(shí)上的法律平等。同時(shí)，要做好新形勢下的思想政治工作，理順情緒，答疑釋惑。

(作者單位：中鐵十八局集團(tuán)辦公室)

責(zé)任編輯史小今