[摘要] 從政治學(xué)角度來看，中美人民幣匯率爭(zhēng)論的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是：美國政府基于其國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)壓力而試圖對(duì)中國在尋求匯率制度安排的動(dòng)態(tài)最優(yōu)解時(shí)施加有利自己的影響。這些政治因素主要有攫取美元霸權(quán)利益、黨派政治因素以及中美間非對(duì)稱性的相互依賴與必然的戰(zhàn)略沖突。

[關(guān)鍵詞] 人民幣匯率； 爭(zhēng)論； 政治學(xué)； 分析

[中圖分類號(hào)] D82； F822.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）08-0021-02

雖然人民幣升值無助于美國貿(mào)易赤字，但美國一直就人民幣匯率問題向中國施壓，其中主要的原因是政治層面的。蒙代爾在2003年早就指出，人民幣升值問題已經(jīng)被政治化了。美國出于追求自身政治、經(jīng)濟(jì)利益最大化而對(duì)人民幣匯率制度說三道四也是正常的政治角力。

一、攫取美元霸權(quán)利益

在當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)失衡的大背景下，美國是世界上最大的增長動(dòng)力，但也產(chǎn)生了歷史上最大的經(jīng)常性項(xiàng)目赤字。美國在貿(mào)易逆差、預(yù)算赤字、儲(chǔ)蓄不足和債臺(tái)高筑的泥潭中越陷越深，這對(duì)美國來說是難以承受的。在美國貿(mào)易逆差問題上，國際社會(huì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家們都普遍認(rèn)為美國政府有必要削減政府開支，實(shí)行緊縮的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，減少需求。但是這樣做可能使美國乃至整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)增長放慢。另一個(gè)更簡(jiǎn)單的方法是匯率貶值。因此美國政府就采取弱勢(shì)美元的政策，通過貶值，美國政府可以充分地利用美元霸權(quán)地位，攫取美元霸權(quán)利益，達(dá)到削減逆差、增加競(jìng)爭(zhēng)力和改善經(jīng)常賬戶的目的。

隨著歐元、日元升值，歐洲和日本對(duì)美國的不滿情緒也越來越嚴(yán)重。于是，弱勢(shì)美元政策導(dǎo)致進(jìn)一步貶值的壓力就指向了包括人民幣在內(nèi)的亞洲貨幣，尤其是人民幣。這不僅是因?yàn)槊绹鴮?duì)中國存在巨額的貿(mào)易赤字，更重要的是，由于中國在東亞日益增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力以及亞洲經(jīng)濟(jì)越來越變得一體化，美元對(duì)人民幣比價(jià)起到了穩(wěn)定東亞內(nèi)部匯率的作用。如果人民幣不升值，其他貨幣也難以升值。因此，美國政府一直向中國施壓，要求人民幣升值，實(shí)行靈活的匯率制度。

二、黨派政治因素

基于美國的政治結(jié)構(gòu)與黨派選舉政治，每當(dāng)大選來臨，共和黨和民主黨就開始精心地演繹政治對(duì)局，許多問題就會(huì)因此貼上政治標(biāo)簽。當(dāng)美國國內(nèi)面臨的矛盾在短期內(nèi)難以解決時(shí)，美國的政治家們總是要尋找一個(gè)替罪羊，于是在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的背景下，人民幣匯率就被出于政治攻訐的目的拋出來了。

始于2002年的中美人民幣匯率爭(zhēng)論，自2003年9月美國財(cái)政部長斯諾訪華之后，不但沒有平息，反而迅速增強(qiáng)。因?yàn)槊绹筮x在即，加上美國就業(yè)乏力，使人民幣匯率成為一個(gè)對(duì)于美國共和黨和民主黨兩黨來說都很方便就能拾起來的主題。2004年9月9日，美國最大的工會(huì)組織勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)組織聯(lián)合26家紡織、鋼鐵、農(nóng)業(yè)公司組成“中國貨幣聯(lián)盟”，向美國政府提出一份長達(dá)200頁的文件，要求美國政府根據(jù)美國國內(nèi)貿(mào)易法301條款對(duì)中國是否操控匯率進(jìn)行調(diào)查，并實(shí)施制裁。雖然布什政府迅速拒絕了來自該勞工組織的申訴，但出于安撫勞工組織的考慮，布什政府明確表示將追求政策的實(shí)際效果，繼續(xù)向中國施壓以改革其匯率制度，并相信中國正在采取正確的步驟準(zhǔn)備改革金融系統(tǒng)以實(shí)施更靈活的匯率制度。

在美國的政治結(jié)構(gòu)中，工會(huì)組織和制造業(yè)利益集團(tuán)都是美國政治中的強(qiáng)大的壓力集團(tuán)。由于美國傳統(tǒng)制造業(yè)成本高，面臨全球化沖擊日甚，失業(yè)率日益上升，民主黨和工會(huì)組織力圖減少貿(mào)易逆差，尋求對(duì)制造業(yè)的保護(hù)。由于美國對(duì)中國貿(mào)易逆差持續(xù)增加，其不滿情緒也逐漸演化成迫使人民幣升值的積極行動(dòng)。而共和黨代表美國大公司的利益，美國的跨國公司從與中國的經(jīng)濟(jì)交往中獲利頗豐。但出于政治前途的考慮，布什政府也需要在人民幣升值問題上撈取政治資本，時(shí)不時(shí)拿出來做文章。因而，美國的黨派政治在一定程度上決定了其干預(yù)人民幣匯率的力度和持續(xù)性，導(dǎo)致人民幣匯率爭(zhēng)論隨著美國的政治周期而潮漲潮落。

三、非對(duì)稱性的相互依賴與必然的戰(zhàn)略沖突

美國至今依然是世界上唯一的政治、軍事、經(jīng)濟(jì)與貨幣霸權(quán)國。中國依靠美國實(shí)現(xiàn)出口和經(jīng)濟(jì)增長，從美國的進(jìn)口也提升了中國的技術(shù)能力，美元資產(chǎn)是中國最主要的外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)。美國依賴中國擴(kuò)大出口和擴(kuò)大海外市場(chǎng)份額也發(fā)展極其迅速；除貿(mào)易外，美國在華直接投資也發(fā)展迅速，雖然中國占美國全部對(duì)外直接投資里的比重還小，但是增長勢(shì)頭旺盛；美國的國內(nèi)儲(chǔ)蓄不足需要中國購買大量的美國國債予以補(bǔ)充，中國已取代日本充當(dāng)了給美國最大融資的銀行家。然而，這種相互依賴性是非對(duì)稱性的，不論從經(jīng)濟(jì)實(shí)力、貿(mào)易規(guī)模，還是外匯儲(chǔ)備幣種與資產(chǎn)結(jié)構(gòu)上，中國對(duì)美國的依賴都要大于美國對(duì)中國的依賴。

與此同時(shí)，中美之間的結(jié)構(gòu)性戰(zhàn)略沖突是必然存在且難以調(diào)和的，是新興大國與老牌帝國在全球既定資源利益格局下的必然，它不會(huì)因中國“積極融入主流國際社會(huì)”而化解。在全球資源總量出現(xiàn)瓶頸的背景下，“中國崛起”是所有既得利益國家（傳統(tǒng)強(qiáng)國）不愿看到的現(xiàn)實(shí)，對(duì)美國“保持對(duì)世界秩序主導(dǎo)權(quán)”的戰(zhàn)略目標(biāo)更是嚴(yán)重的障礙。

因此，基于這種雙方力量對(duì)比不均衡且戰(zhàn)略沖突必然但存在一定范圍內(nèi)相互依賴的利益格局，中國對(duì)美國可以采取牽制策略，既不一味迎合，也不對(duì)其要求置之不理，要發(fā)揮自己的政治智慧在二者之間尋找均衡，有利有理有節(jié)，既維護(hù)自身利益又不至惹惱美國。正是在這種背景下，2005年7月21日中國政府實(shí)施新的匯率形成機(jī)制：升值2%，這一政策充分考慮了國內(nèi)利益集團(tuán)（出口行業(yè)）的要求，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)影響微不足道，且留下了“允許匯率每天在0.3%的范圍內(nèi)浮動(dòng)”的余地，起到了緩解美國政治壓力的作用；雖然隨后中國即明確否認(rèn)了短期內(nèi)再次調(diào)整匯率的可能，但仍然給外部留下了想象空間，讓美國政府無話可說。實(shí)際上，由于中國實(shí)行“有管理的浮動(dòng)匯率制度”，所謂“允許匯率每天在0.3%的范圍內(nèi)浮動(dòng)”完全是在中國政府的控制之下，服從于中國的戰(zhàn)略利益需要。正是基于非對(duì)稱性的相互依賴以及中國有利有理有節(jié)的應(yīng)對(duì)，促使美國政府的態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。美國財(cái)政部在2004年12月4日提交的報(bào)告中承認(rèn)，中國仍然保持著固定匯率，其“匯率的掛鉤或?qū)嵤└深A(yù)本身并不能構(gòu)成對(duì)貨幣的操控”。2005年總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告也沒有說中國操縱匯率，更沒有強(qiáng)迫中國改變其匯率政策，而只是說靈活的匯率安排有益于中國自身。

當(dāng)人民幣匯率改革的當(dāng)天，美國政府表達(dá)了謹(jǐn)慎樂觀的觀點(diǎn)。美國財(cái)政部長在一份聲明中指出他對(duì)中國采用更為靈活的匯率制度表示歡迎，中國匯率改革對(duì)中國和國際金融體系都很重要。白宮發(fā)言人麥克萊倫指出美國政府對(duì)中國宣布實(shí)施更為靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的匯率制度感到鼓舞。甚至連曾要求對(duì)中國征收高額關(guān)稅的美國民主黨參議員查爾斯·舒默對(duì)人民幣匯率制度改革表示歡迎。

但是，情況并沒有持續(xù)多久，壓力接連而來，特別是2005年4月和9月達(dá)到了另一個(gè)新高潮。他們要求IMF施加影響，啟動(dòng)IMF第四條對(duì)中國匯率政策進(jìn)行監(jiān)督。2005年10月17日，美國財(cái)長斯諾在北京舉行的記者招待會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“為了防止美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義情緒的升級(jí)，中國必須加快匯率體制的改革”。在2006年底，美國布什政府內(nèi)閣中主要經(jīng)濟(jì)高官來到中國展開經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話，人民幣匯率問題被重新提交出來，但已沒有前些年那樣劍拔弩張。人民幣也持續(xù)小幅升值。

至此，人民幣匯率形成機(jī)制改革一年多來，始于2002年且一度愈演愈烈的中美人民幣匯率爭(zhēng)論暫告一段落。中國在人民幣匯率形成機(jī)制改革的政治意義顯然大于經(jīng)濟(jì)意義，它反映了當(dāng)前復(fù)雜微妙的國際關(guān)系及中國所面臨的嚴(yán)峻國際形勢(shì)，顯現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)人的高超的政治領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

(作者單位：東北師范大學(xué)政法學(xué)院)

責(zé)任編輯劉學(xué)俠