[摘要] 適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，滿足不斷復(fù)雜的治安服務(wù)需求，是社會(huì)轉(zhuǎn)型期各級(jí)政府和社會(huì)公共服務(wù)組織的一個(gè)重大課題。本文在分析我國(guó)治安服務(wù)供給現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步完善和轉(zhuǎn)變治安服務(wù)供給模式的建議。

[關(guān)鍵詞] 治安供給； 公共物品； 安全管理； 模式轉(zhuǎn)變

[中圖分類(lèi)號(hào)] F719 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）09-0022-02

我國(guó)治安服務(wù)供給主要包括政府供給、市場(chǎng)供給和社會(huì)供給三種形式。當(dāng)前，我國(guó)治安服務(wù)供給存在諸多問(wèn)題。

一是從政府供給的治安服務(wù)來(lái)看，我國(guó)的公共治安服務(wù)主要由各級(jí)公安機(jī)關(guān)提供。這種由政府投入的公共治安服務(wù)與社會(huì)的需求尚存在一定的差距，主要是治安投入不足，治安產(chǎn)出的低效率；管理重形式、輕實(shí)效，管理成本意識(shí)低；習(xí)慣于搞不計(jì)成本的“人海戰(zhàn)術(shù)”，治安服務(wù)滿足不了社會(huì)的需求。

二是從市場(chǎng)供給的治安服務(wù)來(lái)看，建立起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的治安服務(wù)模式已被視為治安工作改革和創(chuàng)新的重要舉措。保安服務(wù)、物業(yè)安全管理、外來(lái)人員集中住宿、機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理等新型的市場(chǎng)化的治安服務(wù)相繼出現(xiàn)，并正在發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是保安服務(wù)企業(yè)帶有濃厚的行政色彩和地域壟斷性；物業(yè)管理企業(yè)普遍存在企業(yè)營(yíng)利困難的情況；治安承包管理比較混亂，私人調(diào)查(偵探)行業(yè)侵權(quán)問(wèn)題嚴(yán)重，也擾亂了正常的社會(huì)秩序。

三是從社會(huì)供給的治安服務(wù)來(lái)看，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的群防群治組織在維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定上發(fā)揮了很大的作用，但由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，給傳統(tǒng)的治安服務(wù)社會(huì)供給模式帶來(lái)了較大的沖擊，產(chǎn)生了一些問(wèn)題，影響了其提供治安服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。如治安保衛(wèi)委員會(huì)其原有的組織體制和運(yùn)行機(jī)制難以發(fā)揮作用，許多治保會(huì)處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)；治安聯(lián)防隊(duì)的組建在一定程度上緩解了警力嚴(yán)重不足的矛盾，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安秩序等方面發(fā)揮了積極作用，但也伴隨產(chǎn)生了一些消極因素。

為解決這些問(wèn)題，滿足不斷增長(zhǎng)的治安服務(wù)需求，需要政府增加對(duì)公共治安的投入，同時(shí)需要發(fā)揮社會(huì)自治組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)資源投入到治安服務(wù)的供給上來(lái)，大力發(fā)展治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更好地滿足社會(huì)的需要。

一、樹(shù)立科學(xué)的供給理念，合理界定供給范圍

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立與完善對(duì)我國(guó)政府的職能提出了新要求，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，正確界定政府提供的公共治安服務(wù)的范圍，正確劃分政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的分工，把過(guò)去曾經(jīng)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)一直認(rèn)為只有政府部門(mén)才能提供的治安服務(wù)，且至今一直由政府部門(mén)提供的治安服務(wù)堅(jiān)決從政府部門(mén)的行為中剝離開(kāi)來(lái)，轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)、社會(huì)去完成。只有那些涉及國(guó)家主權(quán)和公共安全的治安服務(wù)，如屬于國(guó)家警察權(quán)范疇的打擊犯罪等執(zhí)法活動(dòng)和強(qiáng)制措施，政府才應(yīng)根據(jù)法律賦予的權(quán)力，堅(jiān)決地控制和掌握在自己手里。社會(huì)治安服務(wù)需求旺盛，治安服務(wù)的供給需要大量的人力、物力和財(cái)力，單靠政府的投入已難以滿足群眾日益增長(zhǎng)的治安服務(wù)需求。所有這些，都需要相關(guān)的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化組織來(lái)承接政府轉(zhuǎn)移出去的部分職能，需要依靠社會(huì)共同參與和市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制來(lái)解決政府投入不足的問(wèn)題。因此，需要對(duì)現(xiàn)有的治安服務(wù)供給模式和政策理念進(jìn)行全面的創(chuàng)新，實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”戰(zhàn)略，為治安服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化騰出空間。

二、打破國(guó)家壟斷地位，引入供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

雖然公共治安應(yīng)該由政府提供，但是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破公共治安服務(wù)的國(guó)家壟斷地位，把部分公共治安服務(wù)的生產(chǎn)以契約的方式委托給行政機(jī)關(guān)中的個(gè)人。甚至其他組織或個(gè)人進(jìn)行生產(chǎn)，使公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、公安機(jī)關(guān)與企業(yè)之間、企業(yè)與企業(yè)之間在治安服務(wù)的供給上形成良勝競(jìng)爭(zhēng)的局面，可以提高公共治安服務(wù)生產(chǎn)者的積極性，改變公共治安服務(wù)供給的低效率狀況，有利于治安服務(wù)整體質(zhì)量的提高。為特定單位、個(gè)人提供的治安服務(wù)的私人治安服務(wù)市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)其供求關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。因此，政府應(yīng)對(duì)保安服務(wù)、物業(yè)安全管理、外來(lái)人員集中住宿、機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理等方面等逐步放松管制，從壟斷向競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，開(kāi)放治安服務(wù)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自由競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)物業(yè)安全管理、出租房屋委托管理、治安承包等符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)展前景廣闊的治安服務(wù)供給形式，應(yīng)大力推廣，逐步培育成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)，并在實(shí)踐中不斷完善。對(duì)社會(huì)需求較大，但爭(zhēng)議也較大的私人保鏢、私人調(diào)查(偵探)等治安服務(wù)行業(yè)，也應(yīng)加緊對(duì)其合法性和行業(yè)規(guī)范進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)研和論證，引導(dǎo)和規(guī)范這一事實(shí)存在的“地下市場(chǎng)”，滿足社會(huì)多樣化的治安需求。

三、依靠共同力量，實(shí)現(xiàn)治安治理

治理的基本含義是指在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)用權(quán)威維持秩序，滿足公眾的需要。治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。目前，我國(guó)治安服務(wù)的供給者主要是政府機(jī)關(guān)，其治安管理的運(yùn)作模式是統(tǒng)治而不是治理。在我國(guó)，社會(huì)治安管理一直被視作政府通過(guò)警察系統(tǒng)對(duì)國(guó)內(nèi)公共安全和治安秩序的一種全面管理和嚴(yán)密控制。我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)治安管理體系的最典型、最集中的表征是警察治安行政管理，而社區(qū)治安力量及其公共管理行為只是警察治安管理的附隨性補(bǔ)充。該體系構(gòu)建及運(yùn)行過(guò)程的顯著特點(diǎn)是把市場(chǎng)與計(jì)劃、國(guó)家與公民、警察治安行政管理與社區(qū)組織治安自主治理看作兩個(gè)截然不同的領(lǐng)域或范疇，它不承認(rèn)社區(qū)治安管理是政府、警察與社區(qū)自治組織等多元主體的合作治理過(guò)程，而是一味地堅(jiān)持警察才是社區(qū)治安合法權(quán)力的唯一源泉;它不主張社區(qū)治安管理體系是當(dāng)代民主在社會(huì)公共安全領(lǐng)域中的一種新的現(xiàn)實(shí)形式，而是片面地強(qiáng)調(diào)該體系內(nèi)各要素之間的管理與被管理、統(tǒng)治與被統(tǒng)治、控制與被控制的關(guān)系等。由于政府投入治安服務(wù)的資源畢竟有限，尤其是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的警力、經(jīng)費(fèi)匱乏，裝備落后，因此提供的治安服務(wù)將越來(lái)越無(wú)法滿足社會(huì)的需求。而通過(guò)社區(qū)治安治理，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的力量，實(shí)行治安服務(wù)的社會(huì)供給，可以彌補(bǔ)公共治安供給的不足，才能滿足新時(shí)期公民、組織對(duì)治安服務(wù)多樣化的需求，并可以為國(guó)家節(jié)約大量的財(cái)力、物力和警力。在社區(qū)治安服務(wù)的供給中，要充分重視社區(qū)自治組織參與提供治安服務(wù)的能力，形成由政府組織、企事業(yè)單位、居民委員會(huì)、志愿者隊(duì)伍多方參與、共同管理的社區(qū)治安的局面。但在依靠社會(huì)自治組織提供治安服務(wù)，實(shí)行社區(qū)治安治理過(guò)程中，政府權(quán)力的限制和警察管理職能的縮小，并不意味著政府和警察作為治安管理權(quán)威的角色會(huì)因此而消失，而是要將政府和警察的這種權(quán)威日益建立在政府與公民、警察與社區(qū)之間相互合作的基礎(chǔ)之上，政府要盡力培育社區(qū)治安自治組織，為社區(qū)治安自治組織提供培訓(xùn)與指導(dǎo)、提供一定的財(cái)力支持等，依靠政府與公眾的共同力量，為社區(qū)提供良好的治安服務(wù)。

四、提高服務(wù)素質(zhì)，培育治安產(chǎn)業(yè)

在治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的過(guò)程中，政府應(yīng)予扶持與管理。在我國(guó)，治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，還比較弱小，需要國(guó)家在政策上予以扶持，制定有利于治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的信貸、稅收、價(jià)格等方面優(yōu)惠政策。對(duì)治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)，政府還應(yīng)承擔(dān)起市場(chǎng)規(guī)范與整頓的責(zé)任，實(shí)行準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)治安產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)健、有序發(fā)展。要加強(qiáng)治安服務(wù)市場(chǎng)管理的立法進(jìn)程，盡快將治安服務(wù)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)納入法制軌道。對(duì)治安服務(wù)市場(chǎng)的管理不能依靠政策號(hào)召和行政措施，而要用法制手段引導(dǎo)、保障治安服務(wù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行，做到治安服務(wù)市場(chǎng)主管部門(mén)依法行政，治安服務(wù)生產(chǎn)單位依法經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)的依法管理。

在開(kāi)放治安服務(wù)市場(chǎng)過(guò)程中，要采取穩(wěn)妥的辦法，即用傳統(tǒng)的政府行為去培育治安服務(wù)中能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要的優(yōu)勢(shì)部分，然后再把它們推向市場(chǎng)。一旦獲得成功，就用市場(chǎng)行為將這些部分納入治安服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的鏈條。成熟一個(gè)，納入一個(gè)，積少成多，最終形成治安產(chǎn)業(yè)運(yùn)作的鏈條，這樣可減少治安產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中可能遇到的種種障礙。

(作者單位：西北政法大學(xué)公安學(xué)院)

責(zé)任編輯 于朝霞