[摘要] 我國(guó)的公務(wù)用車制度已經(jīng)處于“鎖定狀態(tài)”，行政成本過高，人民群眾意見很大。公務(wù)用車改革探索出多種不同的模式。絕大多數(shù)車改方案都不約而同地選擇了按照公務(wù)員職務(wù)級(jí)別發(fā)放補(bǔ)貼這種貨幣化模式。雖然以貨幣化為取向的車改思路和決策能夠解決一些問題，但在方案設(shè)計(jì)程序上缺乏透明度，方案實(shí)施過程中缺少外部監(jiān)督，產(chǎn)生了一定的不良影響和消極后果，必須積極應(yīng)對(duì)。

[關(guān)鍵詞]公務(wù)用車； 改革； 貨幣化； 行政成本

[中圖分類號(hào)] F810.45 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）09-0032-02

我國(guó)公務(wù)用車改革經(jīng)歷十幾年的探索。有的地方政府改革力度較大，探索出不同的車改模式。但無論選擇哪種形式，本質(zhì)上萬變不離其宗，絕大多數(shù)車改方案，都不約而同地選擇按公務(wù)員職務(wù)級(jí)別發(fā)放補(bǔ)貼這種模式。

一、貨幣化車改模式的結(jié)果評(píng)價(jià)

貨幣化車改模式的決策思路是使用公車屬公務(wù)員履行職責(zé)的正常職務(wù)消費(fèi)，取消公車必然使公務(wù)員原本享受的職務(wù)消費(fèi)受到損失，發(fā)放補(bǔ)貼是對(duì)這種損失的補(bǔ)償。這種探索確實(shí)有利于解決公車數(shù)量泛濫、公車私用等原有模式中存在的問題，但在實(shí)踐中由于一些地方在方案設(shè)計(jì)程序上缺乏透明度，方案實(shí)施過程中缺少外部監(jiān)督等，一定程度上產(chǎn)生了不良影響和消極后果。

第一，現(xiàn)行的貨幣化車改模式降低行政成本的目標(biāo)不夠明顯。

我國(guó)公務(wù)用車之所以要改革，其最直接的動(dòng)因就是，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)購(gòu)車數(shù)量難以控制，公車?yán)速M(fèi)極大，消費(fèi)金額驚人，財(cái)政無法承受。那么，公車改革能否達(dá)到降低行政成本的目標(biāo)？這是衡量車改成功與否的重要標(biāo)志之一。通過對(duì)各地公車改革實(shí)踐的分析比較可以發(fā)現(xiàn)，無論選擇何種模式，各地都是在方案中做出“科學(xué)測(cè)算”，經(jīng)過試點(diǎn)運(yùn)行一段時(shí)間，無一例外地向外宣布，本車改方案能夠或者已經(jīng)節(jié)約經(jīng)費(fèi)多少萬元，比車改前降低多少百分比。但這里面仍然存在問題。

2006年初，北京市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，貨幣化公車改革的綜合效果尚無法衡量?！叭绻麊螐母母锴昂透母锖蟮慕?jīng)費(fèi)上來計(jì)算，應(yīng)該說錢省了20%至30%，最高的甚至有50%。貨幣化車改方式從小財(cái)政上來看，可能是省錢了，但從本市大財(cái)政來看，則絕對(duì)是增加了預(yù)算。”（《北京貨幣化公車改革最近幾年不推行》，《京華時(shí)報(bào)》2006年1月21日）無獨(dú)有偶，除北京外，其他一些地方如杭州，也在車改不久便緊急剎車。原因完全相同：貨幣化公車改革導(dǎo)致車貼開支過高。

第二，現(xiàn)行的貨幣化車改模式未能充分體現(xiàn)社會(huì)公平的原則。

公車改革貨幣化相當(dāng)于“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，但資金來源同樣是公共支出。無論其規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否發(fā)生變化，都必須遵循公共支出的公平原則，使公共支出帶來的利益在社會(huì)各個(gè)階層之間的分配能夠達(dá)到一種公平的狀態(tài)。一些地方發(fā)放車改補(bǔ)貼沒有體現(xiàn)公平原則。貨幣化車改模式不僅在公務(wù)員與其他社會(huì)階層之間造成不公平，即使在公務(wù)員內(nèi)部也同樣存在這個(gè)問題。某市的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)正處級(jí)干部與一般干部相差15倍，并沒有達(dá)到有利于調(diào)動(dòng)大多數(shù)干部這個(gè)原則的要求，當(dāng)然也不符合立足于工作需要的原則。在拿到補(bǔ)貼的各級(jí)官員中，由于補(bǔ)貼是按照職級(jí)高低分等定標(biāo)，所以相對(duì)而言，級(jí)別較低的公務(wù)員感覺不公。主要有兩個(gè)因素：一是按級(jí)別高低而非工作量多少補(bǔ)貼顯失公平；二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高和最低檔之間差距過大。這些都會(huì)對(duì)較低層級(jí)的公務(wù)員產(chǎn)生一定影響。這部分人數(shù)量最多，實(shí)際上承擔(dān)了政府絕大部分工作。在現(xiàn)在這種政策導(dǎo)向下，他們能省則省、能少花則不多花。這不僅是有違公平的問題，同時(shí)還是一個(gè)影響行政效率的問題。

第三，現(xiàn)行的貨幣化車改模式可能滋生新的腐敗。

公車改革貨幣化模式的設(shè)計(jì)初衷并非一無是處，但問題在于，公車改革的決策權(quán)在各級(jí)官員手中。在這樣一個(gè)利益格局調(diào)整過程中，政府官員既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員，既是規(guī)則制訂者又是規(guī)則受益者。在此規(guī)則下設(shè)計(jì)出來的車改方案，不可避免地把保護(hù)原乘車人的利益作為底線，甚至還要盡可能地爭(zhēng)取利益最大化。這必然產(chǎn)生一些新的問題，甚至出現(xiàn)新的腐敗。各地公車改革中已經(jīng)出現(xiàn)這樣一些問題：“因不能一步到位全部取消公務(wù)用車，留用的車輛核定的費(fèi)用包干標(biāo)準(zhǔn)不一，分配上的不公平，容易產(chǎn)生不良影響；工作人員交通費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，一般干部交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，有時(shí)不能保證公務(wù)活動(dòng)的需要；工作人員買斷的公車作價(jià)過低，容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失；領(lǐng)取交通費(fèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)向下屬單位報(bào)銷交通費(fèi)、索要或者低價(jià)購(gòu)買油料等，容易產(chǎn)生新的腐敗行為。”（劉志國(guó)，葛霞：《引入市場(chǎng)機(jī)制 實(shí)行公務(wù)用車制度改革》，《哈爾濱商業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社科版)，2005年第2期，第64-65頁）這些問題在所有進(jìn)行公車貨幣化改革的地方都程度不同地存在，而且官民的看法與評(píng)價(jià)完全不同，這就是公車改革貨幣化的悖論。

二、公車改革應(yīng)注意的幾個(gè)問題

公車貨幣化改革是在原有的公車使用管理制度本身處于“鎖定狀態(tài)”而進(jìn)行的一項(xiàng)新的探索，雖然出現(xiàn)了一些問題，有些地方也停止了試驗(yàn)，但有的地方堅(jiān)持下來，并取得了一定成效。對(duì)這項(xiàng)改革現(xiàn)在下結(jié)論還為時(shí)尚早。一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)和運(yùn)作成功需要很多因素支撐，就公車管理和使用制度改革而言，我們應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)方面：

第一，明確公車改革的目的。

公車改革的直接目的是減少財(cái)政支出，節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，降低行政成本，遏制車輪腐敗。但更深層的意義，是要建立一個(gè)廉潔廉價(jià)、執(zhí)政為民的政府。這就使得政府的決策和活動(dòng)，都要以人民“滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、答應(yīng)不答應(yīng)”作為標(biāo)準(zhǔn)和尺度。如果一個(gè)地方的車改方案及結(jié)果只是政府滿意、官員高興，而老百姓不認(rèn)同、不滿意的話，這樣的改革就不能算是成功。許多地方的市民對(duì)政府車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)一片嘩然，并非他們不通情達(dá)理，其主要意見只有一個(gè)：支持公車改革，但補(bǔ)貼太高，不能接受。

第二，規(guī)范決策程序。

一種良好的制度應(yīng)該達(dá)到這樣一種狀態(tài)：它不阻礙人們追求自身的合理利益，它能夠使所有人利益得以實(shí)現(xiàn)；它使人們?cè)谝庖姴灰恢聲r(shí)不至于出現(xiàn)嚴(yán)重的沖突，使人們能在和諧的環(huán)境中處理好相互之間的利益。為此，政府在公共決策中需要遵守一定的規(guī)則和程序，這些規(guī)則和程序?qū)χ萍s政府行為、保證決策公平、維護(hù)社會(huì)和諧具有重要作用。公車改革制度的設(shè)計(jì)應(yīng)該采用科學(xué)民主程序，可以考慮通過請(qǐng)專家論證、召開聽證會(huì)、接受人大專門委員會(huì)審查、在網(wǎng)上公布決策依據(jù)等方式完善現(xiàn)有試點(diǎn)單位的公車改革貨幣化模式。

第三，加快政治體制改革。

公共選擇學(xué)派通過對(duì)政治制度、政治決策的效應(yīng)分析，解釋了公共支出不斷增長(zhǎng)的原因，其中一個(gè)主要因素就是政治體制的弊端，官員企圖利用現(xiàn)有制度實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益最大化。所以，新出現(xiàn)的貨幣化模式的運(yùn)作成功依賴政治體制的改革和完善，要通過權(quán)力的合理分工和相互制約抑制車輪腐敗。

第四，通過漸進(jìn)的方式推進(jìn)公車貨幣化改革。

鑒于公車貨幣化改革出現(xiàn)的一些問題，現(xiàn)在不宜于廣泛推廣普及?？梢约哟笤谠圏c(diǎn)地區(qū)的改革力度，進(jìn)一步完善這種模式，與此同時(shí)，還應(yīng)積極倡導(dǎo)更多的制度創(chuàng)新，待實(shí)踐證明某種模式成熟后，再確立其為正式的制度模式。

(作者單位：山東工商學(xué)院政治與社會(huì)發(fā)展學(xué)院)

責(zé)任編輯 史小今