[摘要] 勞動(dòng)關(guān)系作為現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系中最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系，涉及用人單位和勞動(dòng)者的基本權(quán)益，與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān)，是現(xiàn)代社會(huì)和諧的晴雨表。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，綜合運(yùn)用多種手段構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng)關(guān)系； 社會(huì)和諧； 途徑

[中圖分類號(hào)] F246 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）09-0042-02

勞動(dòng)關(guān)系是指在一定的生產(chǎn)資料所有制基礎(chǔ)上，人們?cè)谏鐣?huì)勞動(dòng)過程中彼此必然產(chǎn)生的社會(huì)聯(lián)系和社會(huì)關(guān)系，其內(nèi)容包括勞動(dòng)的從業(yè)關(guān)系、勞動(dòng)的組合關(guān)系、勞動(dòng)的分配關(guān)系等三個(gè)方面。勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)，沒有和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，就不可能有社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本前提，也是社會(huì)主義和諧社會(huì)的標(biāo)志之一。

一、當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)的新特點(diǎn)

(一)勞動(dòng)關(guān)系多元化、復(fù)雜化。

一方面，多樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來了勞動(dòng)關(guān)系的多元化。我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較大規(guī)模的調(diào)整，企業(yè)的改革不斷深入，除了原有的國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還出現(xiàn)了股份制經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和外商投資經(jīng)濟(jì)等多種經(jīng)濟(jì)形式，同時(shí)各種所有制經(jīng)濟(jì)還出現(xiàn)了各種不同的經(jīng)營形式，導(dǎo)致了勞動(dòng)關(guān)系的多樣性和復(fù)雜性。另一方面，不同的從業(yè)群體及其管理模式使得勞動(dòng)關(guān)系日趨復(fù)雜。從從業(yè)人員的性質(zhì)來分，可以分為本地區(qū)從業(yè)人員(包括在職人員、下崗失業(yè)人員、協(xié)保人員等)、外來從業(yè)人員、外籍人士、港澳臺(tái)人士等。此外還有非全日制用工中的多重勞動(dòng)關(guān)系、勞務(wù)派遣形式下的勞務(wù)關(guān)系、兼有投資者與勞動(dòng)者身份的邊緣勞動(dòng)關(guān)系等，這些勞動(dòng)關(guān)系都有著不盡相同的管理方式，使勞動(dòng)人事管理工作日趨復(fù)雜、多元。

(二)勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)矛盾顯性化。

當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系矛盾較多，因侵犯職工權(quán)益引發(fā)的勞動(dòng)爭議特別是集體爭議的數(shù)量逐年增加，勞資糾紛升級(jí)，權(quán)利義務(wù)顯失公平，勞動(dòng)定額不合理，勞動(dòng)條件惡劣，肆意克扣、拖欠工資等問題時(shí)有發(fā)生。隨著各類勞動(dòng)關(guān)系矛盾的進(jìn)一步復(fù)雜化，勞動(dòng)爭議可能繼續(xù)呈上升趨勢(shì)，集體勞動(dòng)爭議規(guī)模有可能會(huì)不斷擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系矛盾將成為危及社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)矛盾之一，并逐步顯性化。

(三)勞動(dòng)關(guān)系的短期化。

由于企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整明顯提速，直接導(dǎo)致崗位的頻繁創(chuàng)造和消失，崗位的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，加上從業(yè)者擇業(yè)思想和觀念的驅(qū)使，勞動(dòng)關(guān)系短期化現(xiàn)象明顯。從企業(yè)的角度分析：一些企業(yè)主擔(dān)心經(jīng)濟(jì)效益不穩(wěn)定和政策變化而簽訂短期勞動(dòng)合同；部分改制和破產(chǎn)重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)或法人變更后，故意縮短合同期限，以達(dá)到較短期內(nèi)減員的目的；而嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)迫使勞動(dòng)者不得不珍惜一切就業(yè)機(jī)會(huì)，再短期的合同也還是硬著頭皮簽。種種因素促使勞動(dòng)關(guān)系短期化現(xiàn)象的產(chǎn)生。

(四)勞動(dòng)關(guān)系形成市場化。

改革開放以來，我國勞動(dòng)就業(yè)逐漸從過去的統(tǒng)包統(tǒng)配轉(zhuǎn)向就業(yè)市場化，“政府促進(jìn)就業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，個(gè)人自主就業(yè)”的機(jī)制已逐步完善。勞動(dòng)關(guān)系的形成則轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓜趧?dòng)關(guān)系主體按照市場規(guī)則、市場機(jī)制自行決定，勞動(dòng)者自由擇業(yè)、自主就業(yè)，用人單位自行用工，而勞動(dòng)部門僅承擔(dān)勞動(dòng)力市場的建設(shè)和監(jiān)管。在激烈的市場競爭條件下，企業(yè)總是千方百計(jì)地降低成本，以追求效益最大化，而勞動(dòng)者則追求工作穩(wěn)定和收入最大化，而最終能否形成勞動(dòng)關(guān)系則由市場決定。

二、勞動(dòng)關(guān)系不和諧的主要成因

(一)立法不完善。

我國正在加快社會(huì)主義法制化建設(shè)的進(jìn)程，《中華人民共和國勞動(dòng)法》頒布已十年有余，但具體可操作的配套法規(guī)還不健全，特別是當(dāng)前，勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展變化的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了法律、法規(guī)健全完善的速度。許多在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中產(chǎn)生的新情況、新問題有時(shí)無法可依，致使許多矛盾不能通過法律途徑得到有效化解，反而不斷激化。

(二)勞動(dòng)力總體上供大于求。

由于就業(yè)總量的不斷增加以及原國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力對(duì)就業(yè)崗位的擠占，就業(yè)總量矛盾總體上沒有得到根本緩解，勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀使得勞動(dòng)關(guān)系出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，勞動(dòng)力市場呈現(xiàn)買方市場的特征。許多用人單位因此刻意與勞動(dòng)者簽訂不平等的勞動(dòng)合同，甚至不簽訂勞動(dòng)合同，使勞資雙方的矛盾不斷激化。

(三)協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。

隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有、集體企業(yè)的改制，不少工會(huì)組織被撤并，而非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)對(duì)建立工會(huì)組織和開展工會(huì)的態(tài)度不積極，使企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系自我調(diào)節(jié)能力較弱，多數(shù)企業(yè)和職工沒有建立規(guī)范的集體協(xié)商機(jī)制，集體合同制度流于形式。勞動(dòng)關(guān)系的三方協(xié)商機(jī)制也還不完善，不能有效發(fā)揮宏觀協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整主要依賴于政府職能部門，這對(duì)于當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中存在大量問題的現(xiàn)狀來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

(四)全面監(jiān)管難度較大。

一方面，相對(duì)于用人單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為數(shù)量，政府職能部門的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)，只能應(yīng)付于舉報(bào)監(jiān)察，而日常監(jiān)察、巡察力量嚴(yán)重不足；另一方面，面對(duì)用人單位采取隱瞞違法、違規(guī)的證據(jù)等規(guī)避執(zhí)法的行為時(shí)，法律賦予政府職能部門的調(diào)查取證力度不夠，因此，要做到全面監(jiān)管的難度相當(dāng)大。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的途徑

(一)建立政府宏觀干預(yù)機(jī)制。

勞動(dòng)和實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的價(jià)值是勞動(dòng)者的權(quán)利。黨和政府應(yīng)當(dāng)從宏觀上予以干預(yù)、調(diào)整，從根本上保障勞動(dòng)者的這一基本權(quán)利，創(chuàng)造公平的勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。在制定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，樹立就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略思想，積極鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，促進(jìn)就業(yè)，并逐步實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)。在初次分配領(lǐng)域，政府可以通過制定工資指導(dǎo)線、執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)等保障勞動(dòng)者合理的收益；在二次分配中，政府可以通過稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，提高社會(huì)保障水平、執(zhí)行最低生活保障制度。

(二)建立國家法律調(diào)控機(jī)制。

針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障法律、法規(guī)不盡完善的現(xiàn)狀，我們應(yīng)當(dāng)加快勞動(dòng)立法的步伐，盡快建立完善以《勞動(dòng)法》為主的勞動(dòng)法律體系，通過法律形式規(guī)范用人單位和從業(yè)人員在勞動(dòng)關(guān)系中的行為。同時(shí)，要加大對(duì)企業(yè)、職工的法律宣傳力度，使勞資雙方都能更加明確各自的權(quán)利和義務(wù)，自覺地以勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)范自身在勞動(dòng)關(guān)系中的行為，提高構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的自覺性。

(三)完善三方或多方協(xié)調(diào)機(jī)制。

在社會(huì)發(fā)生巨大變革過程中，會(huì)產(chǎn)生利益多元化現(xiàn)象，在利益平衡機(jī)制還很不健全的條件下，強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)往往占有甚至壟斷“表達(dá)”渠道。這種情況一旦左右現(xiàn)實(shí)發(fā)展方向，就會(huì)加劇社會(huì)利益關(guān)系的失衡，導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。為此，必須探索建立勞動(dòng)關(guān)系雙方有效的利益表達(dá)渠道，健全和完善由勞動(dòng)行政部門、工會(huì)組織和雇主組織組成的三方協(xié)調(diào)機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上探索包括仲裁、監(jiān)察、法院等與勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)相關(guān)的部門在內(nèi)的多方協(xié)調(diào)機(jī)制，從多角度體現(xiàn)協(xié)商，多層次開展協(xié)調(diào)，積極化解和疏導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系中的突出矛盾，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(四)完善政府保障機(jī)制。

政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)仲裁的力量，加大政府監(jiān)督、協(xié)調(diào)力度，努力改善農(nóng)民工和城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員的就業(yè)環(huán)境，重點(diǎn)解決非公有制企業(yè)克扣拖欠工資，超時(shí)加班，以及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件達(dá)不到要求的問題，確保用人單位遵守《勞動(dòng)法》中有關(guān)的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極建立區(qū)域性勞動(dòng)爭議仲裁預(yù)警體系、企業(yè)勞動(dòng)保障誠信體系，一方面在企業(yè)內(nèi)部建立相應(yīng)的勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制和組織，關(guān)注職工的意見，暢通信息渠道，將一般性的勞動(dòng)糾紛及時(shí)在企業(yè)內(nèi)通過調(diào)解予以解決，做到“源頭預(yù)防”；另一方面，強(qiáng)化人們的道德意識(shí)和法律意識(shí)，形成全社會(huì)對(duì)勞動(dòng)法律文化的內(nèi)在認(rèn)同，強(qiáng)調(diào)誠信義務(wù)和誠信責(zé)任，使勞動(dòng)關(guān)系的雙方當(dāng)事人自覺維護(hù)勞動(dòng)法律的權(quán)威和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

(作者單位：上海理工大學(xué))

責(zé)任編輯 史小今