[摘要] 在化解與處理復雜多變的人民內(nèi)部矛盾問題上，可以嘗試運用三分法，以三維認識視野來探尋三維實踐路徑。

[關(guān)鍵詞] 人民內(nèi)部矛盾； 化解； 三維路徑

[中圖分類號] D668 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）09-0016-02

在化解與處理人民內(nèi)部矛盾的工作中，無疑需要選擇正確的思維路徑與認識方法?？梢試L試運用三分法，以三維認識視野來探尋三維實踐路徑。

1.層級——形成宏觀、中觀與微觀相結(jié)合的網(wǎng)絡

在宏觀層級上，黨和國家把握著促進社會和諧的總體方向，在處理人民內(nèi)部矛盾的問題上，主要承擔著謀劃全局、整合力量、制定政策、推動立法與優(yōu)化氛圍的職責。在中觀層級上，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和市要結(jié)合本地實際，確定好經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的基本思路與工作重點，加強和改進對處理人民內(nèi)部矛盾問題的綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督和檢查貫徹落實中央大政方針的總體狀況，確保上傳下達、政令暢通。在微觀層級上，處于基層的縣和鄉(xiāng)要在吃透上級精神與掌握基層情況的基礎(chǔ)上，認真抓好工作落實，在及時發(fā)現(xiàn)問題的同時有效化解矛盾。

從宏觀到中觀再到微觀，是一個逐步具體化和貫徹落實的序列；從微觀到中觀再到宏觀，則是一個由信息聚合而適時調(diào)整政策措施的階梯。兩方面的緊密結(jié)合，就會形成化解人民內(nèi)部矛盾的網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)。

2.主體——實現(xiàn)政府、社會與群眾的協(xié)調(diào)配合

政府要發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用：在黨的領(lǐng)導下，政府要依法充分履行職能，盡快從不該管、管不了、也管不好的事情中解脫出來，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理與公共服務，切實維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。社會組織要發(fā)揮服務功能：社會組織既包括城鄉(xiāng)基層自治組織，也包括律師、公證、會計、資產(chǎn)評估等機構(gòu)，還包括行業(yè)協(xié)會、學會、商會等社會團體；在增強自律性和誠信度的前提下，各種社會組織要為促進經(jīng)濟社會發(fā)展服務，為化解人民內(nèi)部矛盾做好反映訴求、規(guī)范行為、凝聚人心的工作。廣大群眾要發(fā)揮主體作用：在釋放創(chuàng)造活力、為社會做出貢獻的同時，要自覺維護社會秩序、依法保護自身權(quán)益，切實做好有效協(xié)調(diào)糾紛與依法調(diào)解矛盾的工作，把矛盾盡力化解在基層。

政府、社會組織與人民群眾的協(xié)調(diào)配合，對于化解人民內(nèi)部矛盾是至關(guān)重要的；統(tǒng)領(lǐng)作用、服務作用與主體作用的充分發(fā)揮，是構(gòu)建和諧社會的基本支撐力量。

3.制度——發(fā)揮激勵、約束與懲治的不同功能

制度的激勵功能在于，對促進與符合社會利益整體的行為，采取認可與支持的態(tài)度；通過發(fā)揮制度的激勵功能，支持和鼓勵有利于國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會進步與人民幸福的創(chuàng)業(yè)活動，引導人們想干事、能干事、會干事、干成事。制度的約束功能在于，對偏離社會發(fā)展趨勢與人民群眾利益的事件與現(xiàn)象進行限制與制約，適時控制與糾正行為偏差；通過發(fā)揮制度的約束功能，盡力克服或避免摩擦與沖突的發(fā)生、差距與矛盾的擴大、誤解與緊張的強化。制度的懲治功能在于，對破壞社會運行與整體利益的行為，采取禁止與懲處的態(tài)度；通過發(fā)揮制度的懲治功能，可以依法打擊踐踏法律、侵害公共利益、破壞人民團結(jié)與威脅社會和諧的壞人壞事。

如果說約束是基線，激勵和懲治分別就是上線和底線，那么上不封頂和下不踩底是最有利于社會秩序的。三種不同功能的充分發(fā)揮，對化解人民內(nèi)部矛盾起著互補的重要作用。

4.格局——構(gòu)筑思想、政策與行動統(tǒng)一的模式

思想上的高度重視，必須從講政治、講大局、講宗旨、講和諧的戰(zhàn)略位置上，來認識正確處理人民內(nèi)部矛盾的重要意義，同時應當澄清一些模糊的、甚至是錯誤的思想認識。政策上的配套創(chuàng)新，不僅是要求克服單兵突進、孤軍深入的弊病，從經(jīng)濟、政治、文化與社會生活的整體視角來制定和實施政策，而且必須在分析和把握新情況與新問題的基礎(chǔ)上，不斷完善與創(chuàng)新公共政策。行動中的果斷與有效，既包括把握好處理問題的時機與采取果斷的舉措，也包括盡力滿足群眾的合理要求與妥善回應不合理需求，還包括全力控制事態(tài)的擴大與升級。

對于化解人民內(nèi)部矛盾而言，如果說思想重視是觀念指導，那么政策選擇就是制度保障，而行動落實則是實踐基礎(chǔ)。

5.手段——運用經(jīng)濟、政治與文化各種工具

運用經(jīng)濟手段，必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快科學發(fā)展的進程，逐步建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，逐步完善社會主義初級階段的基本經(jīng)濟制度，逐步優(yōu)化收入分配政策，統(tǒng)籌兼顧不同利益群體之間的關(guān)系。

運用政治手段，就是要把行政手段與法律手段結(jié)合起來，積極發(fā)揚與擴大黨內(nèi)民主與人民民主，堅持依法治國的基本方略，改革與完善行政管理體制，加強保障社會公平正義的制度建設，加大預防和懲治腐敗的力度，真正把化解人民內(nèi)部矛盾的工作納入民主化和法制化的軌道上。

運用文化手段，就是要發(fā)揮道德的自律作用與教育的引導作用，堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設的全過程和現(xiàn)代化建設的各方面，營造積極健康的輿論導向與文化氛圍，廣泛開展和諧創(chuàng)建活動，把化解人民內(nèi)部矛盾建立在達成思想共識、消除不良情緒的基礎(chǔ)上。

6.處理——把握明理、入情與辦事三個支點

在化解與處理人民內(nèi)部矛盾時，各級領(lǐng)導干部必須曉之以理，把了解群眾的真實情況與推進政務公開結(jié)合起來，耐心細致地解釋說明，努力做好說服引導工作，最大限度地消除誤解與隔閡。與此同時，必須動之以情，帶著感情做工作，把群眾的事當成自己的事，把群眾的小事當成工作中的大事，切實關(guān)心群眾的安危冷暖，設法化解群眾的不滿與不良情緒。更為重要的是，必須從主觀狀態(tài)深入到實踐領(lǐng)域，多為群眾解難題、辦實事、做好事，切實解決群眾在生產(chǎn)與生活中面臨的困難與問題，盡力滿足群眾的合理要求，最大限度地維護群眾的合法權(quán)益。

如果說明理是依據(jù)，入情是條件，那么辦事就是關(guān)鍵。明理、入情與辦事的緊密結(jié)合，是化解與處理人民內(nèi)部矛盾的三個重要支點與切入點。

7.過程——銜接事前、事中與事后的持續(xù)性

事前要注意搜集信息與了解情況，加強觀察分析，加強排查調(diào)處工作，及時發(fā)現(xiàn)矛盾的苗頭、萌芽與先兆，做到見微知著、防微杜漸、防患于未然、未雨綢繆，把矛盾和問題盡可能解決在基層和初始階段。

事中要做出快速反應，在準確把握事情的由來與真相的前提下，區(qū)分群眾的不同需求與參與事件的不同人群，采取果斷措施，提出不同的處置方法，盡快平息事態(tài)，最大限度地避免和防止矛盾升級、擴大化與尖銳化。

事后要做好善后事宜，盡力減少或降低各方面的損失，盡力杜絕消極影響與負面效應，同時要認真總結(jié)與汲取其中的經(jīng)驗教訓，為化解與處理其他社會矛盾提供有益的借鑒。

8.辦法——匯集繼承、鞏固與創(chuàng)新的覆蓋面

對過去的一些好辦法、好舉措與好經(jīng)驗，如嚴格區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾、著力解決事關(guān)全局的重大矛盾等，要積極繼承下來，結(jié)合新的實際加以運用，使之發(fā)揮良好的作用。對現(xiàn)實中那些行之有效的處理措施、化解辦法與可靠經(jīng)驗，如堅持以人為本、堅持科學發(fā)展、堅持民主法制、堅持改革發(fā)展穩(wěn)定相統(tǒng)一等，要用制度化的形式加以鞏固，使之成為規(guī)范人們行為、化解社會矛盾的準則與依據(jù)。由于新的情況與問題會不斷出現(xiàn)，新的矛盾會不斷產(chǎn)生，因而要在繼承與鞏固的基礎(chǔ)上，以創(chuàng)新的精神加強研究與分析，以創(chuàng)新的思路帶動創(chuàng)新的措施、辦法與經(jīng)驗，以創(chuàng)新的實踐妥善化解人民內(nèi)部的復雜矛盾。

(本文作者：中共中央黨?？蒲胁扛敝魅?

責任編輯 柳 波