[摘要] 新農(nóng)村建設是一個包含了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的系統(tǒng)工程。西部落后山區(qū)的新農(nóng)村建設必須注重一切從實際出發(fā)，因地制宜。云南省昭通市的實踐具有代表性意義。

[關鍵詞] 西部落后山區(qū)； 新農(nóng)村； 三農(nóng)問題； 云南昭通

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）09-0034-02

西部落后山區(qū)如何抓住新農(nóng)村建設的歷史性機遇，加快農(nóng)村發(fā)展進步，推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，最終完成新農(nóng)村建設的偉大歷史任務，值得我們認真思考和研究。昭通市作為云南省發(fā)展相對滯后的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市、人口大市，其新農(nóng)村實踐具有代表性意義。

一、正確認識新農(nóng)村建設的科學內(nèi)涵

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，是對新農(nóng)村建設目標要求的高度概括。正確理解和把握這5句話20個字的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，對于結合實際，抓好落后山區(qū)的新農(nóng)村建設具有重要的指導意義。

（一）新農(nóng)村建設是物質(zhì)文明、精神文明、政治文明“三位一體”共同促進，相互作用的統(tǒng)一體。生產(chǎn)發(fā)展是物質(zhì)文明的重要內(nèi)容，生活寬裕是物質(zhì)文明的表現(xiàn)形式，鄉(xiāng)風文明和村容整潔屬于農(nóng)村精神文明的范疇，管理民主是政治文明的標志。5句話是一個相互遞進的關系，只有在生產(chǎn)發(fā)展的基礎上才會有生活寬裕，生活寬裕標志著人民生活水平的提高，標志著人們物質(zhì)需求的滿足。在此基礎上才會有精神上的需求，對改善居住環(huán)境、生活環(huán)境提出要求，追求鄉(xiāng)風文明、村容整潔。為鞏固物質(zhì)文明、精神文明的成果，同時提出對政治文明的要求，追求管理民主，對生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔提供體制和機制的保障。所謂“倉廩實而知禮儀”，沒有生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕，去追求鄉(xiāng)風文明和村容整潔是不現(xiàn)實的。沒有管理民主，生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕難以鞏固，鄉(xiāng)風文明、村容整潔也得不到保證。可見，5句話是一個相互聯(lián)結，共同促進的統(tǒng)一體，是與全面建設小康社會目標一致，包含了經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的一個系統(tǒng)工程，不能把新農(nóng)村建設簡單等同于村容村貌的改變，應當賦予其更加實在、更加豐富的內(nèi)容。

（二）新農(nóng)村建設必須樹立打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想。新農(nóng)村建設不僅伴隨著全面建設小康社會的歷史進程，而且還將伴隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全過程，這也許是三、五十年甚至上百年的歷史過程。昭通市530多萬人口中有480多萬是農(nóng)民，農(nóng)民占了整個人口的絕大多數(shù)。2005年昭通市農(nóng)民人均純收入僅為1300元，和全國平均水平3255元相差甚遠，離6000元的小康指標差距更大，城鄉(xiāng)居民收入接近6∶1，城鄉(xiāng)二元結構十分突出，昭通市新農(nóng)村建設的任務相對于其他發(fā)展較好的地方更加艱巨而繁重。因此，西部落后山區(qū)必須樹立打攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)的思想，毫不動搖地堅持以經(jīng)濟建設為中心，克服急于求成的思想和消極畏難的情緒，堅定信心，扎實推進新農(nóng)村建設。

（三）新農(nóng)村建設必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。黨中央、國務院反復強調(diào)，農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體，要充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，發(fā)揮農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設中的主體作用。西部落后山區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低許多，農(nóng)民占了總人口的絕大多數(shù)，如果不充分依靠廣大農(nóng)民群眾，一味政府包辦代替，不可能完成新農(nóng)村建設的偉大歷史任務。既要全面落實黨中央、國務院和地方政府的各項利民惠民政策，取消對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的種種限制，充分激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能，又要在經(jīng)濟發(fā)展、村莊規(guī)劃建設和民主管理等方面充分尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民的民主權利，更要在文化教育、科技衛(wèi)生、政策宣傳、法律咨詢等各個方面搞好服務，充分調(diào)動廣大農(nóng)民參與的積極性，為西部落后山區(qū)的新農(nóng)村建設提供重要保證。

二、一切從實際出發(fā)，扎實推進西部山區(qū)的新農(nóng)村建設

（一）切實找準新農(nóng)村建設的切入點。今后較長一段時期，對昭通市這樣的西部落后山區(qū)來講，新農(nóng)村建設依然是一個打基礎的過程，必須緊緊抓住國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)的歷史機遇，堅持以經(jīng)濟建設為中心，突出基礎設施建設、支柱產(chǎn)業(yè)培育和解決人口問題三個戰(zhàn)略重點，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化三大進程，努力推進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第一，切實搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培育，有效增加農(nóng)民收入。著力提高農(nóng)民的科學文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，是制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素。新農(nóng)村建設要立足于提高農(nóng)民科學文化素質(zhì)，進一步鞏固擴大“兩基”成果，全面加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)技術教育，因地制宜，以農(nóng)民群眾易于接受的方式，加大勞動技能和外出務工知識培訓，搞好普法宣傳，增強致富本領和創(chuàng)新能力，強化市場意識和法紀意識，努力提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，轉變落后的思想觀念。認真落實中央每年新增教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費主要用于農(nóng)村的規(guī)定，整合資金，加大投入，促進農(nóng)村社會事業(yè)較快發(fā)展。

第二，創(chuàng)新農(nóng)村管理模式，推進管理民主。昭通市圍繞擴大基層民主，進一步落實好民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，在增強基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力上下工夫，努力克服拉票、賄選和家族勢力壟斷、黑惡勢力把持等選舉弊端，破解村級民主選舉的難題。積極引導村民通過“一事一議”方式參與村內(nèi)公共設施的建設和管護，通過醞釀討論參與全村經(jīng)濟社會發(fā)展大事的決策，通過村務公開加強對集體經(jīng)濟開支、重大財物支配的管理和監(jiān)督，通過教育引導，正確行使好自己的民主權利，通過普法教育增強法律意識，積極參與平安創(chuàng)建，共同營造安定和諧的農(nóng)村社會環(huán)境，推進農(nóng)村民主管理的進程。

（二）穩(wěn)步推進西部山區(qū)的新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設歷史任務的提出，為我們破解“三農(nóng)”難題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明了方向，為加快農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了機遇。但客觀上西部落后山區(qū)新農(nóng)村建設面臨的困難和問題還不少，必須尊重這個現(xiàn)實，改進干部作風，創(chuàng)新工作方式，循序漸進，穩(wěn)步發(fā)展。

第一，堅持規(guī)劃先行，分階段推進。要充分認識新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性、復雜性，立足山區(qū)實際，尊重客觀規(guī)律，從群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事情做起，科學制定好總體規(guī)劃和分階段實施方案。深入推進新農(nóng)村建設，各項社會事業(yè)全面進步，“三大文明”建設全面推進。

第二，堅持典型引路，試點帶動。對各地來講，新農(nóng)村建設都是一個新課題，尚無成熟的經(jīng)驗和模式。昭通市各縣區(qū)在新農(nóng)村建設中探索出“五通九建”、“八個一工程”等具體做法，可供類似地區(qū)借鑒。新農(nóng)村建設必須在總體規(guī)劃的前提下，堅持典型引路，試點帶動，選擇公路沿線、城鎮(zhèn)周邊基礎設施和經(jīng)濟條件較好的村落，集中力量，整合資金，打造一批初步具備“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”條件的示范點，為新農(nóng)村建設提供模式、積累經(jīng)驗。對示范點以外的廣大農(nóng)村，要以自然村為單位，在充分調(diào)研、征求群眾意見的基礎上，在分階段實施方案的指導下，因地制宜，搞好規(guī)劃，確立目標，加強領導，分步實施，整體推進新農(nóng)村建設。

第三，堅持因地制宜，切忌搞一刀切。昭通市的地形地貌、自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和社會發(fā)育程度千差萬別，新農(nóng)村建設必須因地制宜，分類指導。無論是在經(jīng)濟發(fā)展要求、村莊規(guī)劃和房屋建設模式上，還是在建設的步驟上，要充分考慮當?shù)氐膶嶋H、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和群眾的承受能力，不能盲目攀比。經(jīng)濟條件好的地方，已經(jīng)解決了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的問題，就要在規(guī)范村莊建設、整治臟亂差、倡導樹立文明新風、加強民主管理上下工夫。經(jīng)濟條件差的地方要集中精力發(fā)展生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，逐步改善基礎設施條件。高寒貧困地方，仍然要以扶貧開發(fā)為主，著力解決貧困群眾的溫飽問題，努力消除絕對貧困現(xiàn)象，不能提過高要求?？傊?，新農(nóng)村建設要尊重實際、尊重群眾，力求實效，不能搞違背群眾意愿、違背當?shù)貙嶋H的升級達標活動，搞增加農(nóng)民負擔、增加鄉(xiāng)村債務的形象工程、面子工程。

（本文作者：云南省昭通市人民政府市長）

責任編輯 劉學俠