[摘要] 當(dāng)前我國(guó)在實(shí)行實(shí)名制的過(guò)程中尚存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步健全法制，全面推行實(shí)名制。

[關(guān)鍵詞] 實(shí)名制； 問(wèn)題； 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] D920.0 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1007-1962（2007）09-0030-02

在我國(guó)各種犯罪為什么這么猖獗？假冒偽劣為什么這么嚴(yán)重？案件的調(diào)查、證據(jù)的搜集、問(wèn)題的定性為什么這么難？盡管其原因是多方面的，但其中一個(gè)重要原因就是沒(méi)有切實(shí)實(shí)行實(shí)名制。

一、我國(guó)實(shí)行實(shí)名制存在的問(wèn)題

2004年4月1日，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行在中國(guó)所有銀行，存款開(kāi)戶(hù)必須憑身份證的“存款實(shí)名制”制度。實(shí)行“存款實(shí)名制”的目的，是為了懲治腐敗和預(yù)防其他各種犯罪，并進(jìn)一步規(guī)范和完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的法制秩序，建立一種全新的金融新秩序。客觀地講，“存款實(shí)名制”對(duì)遏制腐敗和其他犯罪是起到了一定的作用。但是從實(shí)施近七年來(lái)各種經(jīng)濟(jì)金融犯罪依然居高不下的實(shí)際看，其作用十分有限，效果并不明顯。究其根本原因是與之配套的其他措施沒(méi)有跟上。加之制度本身也存在不少漏洞，以致“存款實(shí)名制”實(shí)行起來(lái)，不湯不水，不倫不類(lèi)。

就實(shí)名制本身來(lái)講，它是一個(gè)廣義的概念。實(shí)名制，顧名思義，就是真名實(shí)姓制度。但由于人的姓名重復(fù)或相近、相似的太多，為了避免混亂，往往都以一組號(hào)碼代表。這種情況在美國(guó)稱(chēng)之為安全號(hào)碼，在我國(guó)則稱(chēng)之為身份證號(hào)碼。這組號(hào)碼在一個(gè)國(guó)家是唯一的，對(duì)一個(gè)公民來(lái)講是終身享用的，這組號(hào)碼就是這個(gè)公民在本國(guó)的姓名代碼。并以此為準(zhǔn)，廣泛應(yīng)用于存取款、財(cái)產(chǎn)登記、各種證件辦理等。目前在我國(guó)僅在自然人銀行存款上實(shí)行了實(shí)名制，在手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、博客、購(gòu)房、購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票等方面的實(shí)行正在積極醞釀中。

“實(shí)名制”是預(yù)防各種犯罪最有效的制度。據(jù)有關(guān)資料介紹，目前在全世界實(shí)行“實(shí)名制”的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)近百個(gè)之多。從這些國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，“實(shí)名制”對(duì)預(yù)防腐敗等各種犯罪效果非常明顯。在所有法律制度中，“金融實(shí)名制”被稱(chēng)之為最核心、最管用的法律制度。

對(duì)比其他國(guó)家“金融實(shí)名制”的實(shí)行情況，就可以清楚地看到目前我國(guó)所實(shí)行的“存款實(shí)名制”效果不明顯的原因之所在。首先是態(tài)度不堅(jiān)決，法律法規(guī)跟不上，處罰不嚴(yán)格，措施不配套。按照“金融實(shí)名制”的要求，每個(gè)自然人，每個(gè)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位在任何一家金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)賬戶(hù)，都必須使用實(shí)名(自然人是以身份證號(hào)碼為準(zhǔn)的實(shí)名)，自然人一生中所有金融交易都必須通過(guò)這個(gè)賬號(hào)來(lái)進(jìn)行并詳細(xì)記錄在案，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位也一樣。實(shí)名制首先要求必須是實(shí)名，不能有假，而在我國(guó)，假身份證滿天飛，花上幾十元兩天就可以辦一個(gè)，辦證廣告大街小巷都可以看到，對(duì)于有意違法犯罪的人來(lái)說(shuō)，這實(shí)在太容易不過(guò)了。而“存款實(shí)名制”的具體實(shí)施者是銀行前臺(tái)，該身份證是否真實(shí)，他們是無(wú)法辨認(rèn)的，即使發(fā)現(xiàn)確實(shí)是假身份證，他們對(duì)持證人也奈何不得。

國(guó)內(nèi)這些年由于戶(hù)籍管理跟不上，不少人通過(guò)購(gòu)房入戶(hù)、投資入戶(hù)、虛假辦證入戶(hù)等途徑，在持有原地身份證的同時(shí)，又在異地辦證。還有些人既有外國(guó)身份，又有港澳身份，還有國(guó)內(nèi)身份，這種一人具有多種身份和證件的也為數(shù)不少。身份證的真實(shí)是實(shí)行實(shí)名制的基礎(chǔ)，身份證管理混亂，不規(guī)范不真實(shí)，“存款實(shí)名制”對(duì)于違法犯罪者來(lái)說(shuō)難免是徒有虛名。二是實(shí)行不徹底。我國(guó)規(guī)定自2000年4月1日后，在中國(guó)所有銀行，存款開(kāi)戶(hù)都要憑身份證，而對(duì)2000年3月31日前開(kāi)戶(hù)的大批未實(shí)行“存款實(shí)名制”的賬戶(hù)，卻未要求進(jìn)行清理確認(rèn)，時(shí)至今日還在繼續(xù)使用。一個(gè)人在銀行既有真名又有假名、同時(shí)在數(shù)家銀行開(kāi)有多個(gè)賬戶(hù)相當(dāng)普遍。而且僅對(duì)公民個(gè)人實(shí)行，對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)等單位尚未實(shí)行。三是配合不密切。對(duì)于這樣一項(xiàng)涉及全體公民的重要經(jīng)濟(jì)金融制度變革，僅靠銀行一家來(lái)實(shí)施落實(shí)，而沒(méi)有公安、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的密切配合是不可能完成的。

二、健全法制，全面推行實(shí)名制

目前我國(guó)居民身份證缺陷是十分明顯的，首先是信息含量太少。除姓名、性別、民族、住址、照片、出生年月和身份證號(hào)碼七項(xiàng)內(nèi)容外，能證明公民身份的基本信息太少，還可以適當(dāng)增加一些，如籍貫或出生地等。其次是科技含量太低。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，目前很多人體基本信息如指紋、掌紋、血型、影視圖像等信息，已廣泛地應(yīng)用于社會(huì)生活的很多方面，但在我們的身份證中尚未采用。正是由于科技含量太低，導(dǎo)致防偽功能差，社會(huì)上不法分子很容易仿制，大街小巷做身份證的廣告就是最好的證明。

要實(shí)行實(shí)名制，首先要保證一定是實(shí)名，而且這個(gè)實(shí)名在全國(guó)具有唯一性，每個(gè)公民、任何單位，均只有一個(gè)永久的固定號(hào)碼，不論什么時(shí)候、到國(guó)內(nèi)什么地方，只要一查這個(gè)號(hào)碼，需要的基本信息就可以查到。為便于記憶和查詢(xún)，全國(guó)所有單位凡涉及重要證明證件，不論是銀行賬號(hào)、股票保險(xiǎn)，還是文憑、駕駛執(zhí)照、手機(jī)、網(wǎng)站，均應(yīng)以身份證為基本號(hào)碼進(jìn)行登記注冊(cè)，在此基本號(hào)碼下，各銀行、證券、通訊電信、財(cái)產(chǎn)物業(yè)登記等部門(mén)再設(shè)立自己的內(nèi)部管理或注冊(cè)登記號(hào)碼，如同現(xiàn)在的銀行、股票賬號(hào)、駕駛證號(hào)碼。總之，各種登記、注冊(cè)都要以實(shí)名制的身份證號(hào)碼為依據(jù)。為此建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)，以目前的身份證和公安的戶(hù)籍資料為基礎(chǔ)，在對(duì)全國(guó)人口進(jìn)行全面嚴(yán)格認(rèn)真普查審查的基礎(chǔ)上，重新登記或確認(rèn)核準(zhǔn)每個(gè)公民的身份證號(hào)碼，盡快建立起全國(guó)統(tǒng)一、聯(lián)網(wǎng)、規(guī)范的中國(guó)公民信息資料庫(kù)，并且適當(dāng)增加公民的身份信息含量如指紋、血型等和身份證自身的科技含量，并以此為基礎(chǔ)，為全國(guó)其他行業(yè)實(shí)行實(shí)名制如銀行存款、財(cái)產(chǎn)登記、通信、網(wǎng)絡(luò)、工商注冊(cè)等提供準(zhǔn)確的身份信息和查詢(xún)服務(wù)。公民信息庫(kù)中除每個(gè)公民身份證上的基本信息外，每個(gè)公民終身進(jìn)一步詳細(xì)的信息資料(或稱(chēng)檔案材料)如家庭情況、婚姻狀況、民族信仰、戶(hù)籍變遷、影像圖片、出入境記錄及從業(yè)情況、財(cái)產(chǎn)重大變化、信用記錄，甚至性格特征等等，均應(yīng)由社區(qū)民警認(rèn)真收集，儲(chǔ)存在電子信息資料庫(kù)中由公安部門(mén)嚴(yán)密掌握，并隨戶(hù)籍資料轉(zhuǎn)移，并對(duì)每個(gè)公民變化情況終身跟蹤，詳細(xì)記錄，以備查詢(xún)或參考。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)際交往的日益廣泛，報(bào)復(fù)社會(huì)的惡性犯罪和恐怖犯罪，大有快速增長(zhǎng)之勢(shì)，必須從實(shí)名制這類(lèi)基礎(chǔ)工作上認(rèn)真做起，加以預(yù)防，長(zhǎng)期堅(jiān)持，才能保持我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

國(guó)家應(yīng)盡快完善和制訂相關(guān)的法律法規(guī)，將違反身份證管理和實(shí)名制登記有關(guān)規(guī)定的違法犯罪行為，作為今后長(zhǎng)期重點(diǎn)打擊和整治的對(duì)象。同時(shí)應(yīng)考慮在目前公安戶(hù)籍管理基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)充，用3到5年的時(shí)間，逐步建立起我國(guó)管理規(guī)范、信息真實(shí)可靠、科技含量高、尋查方便、法制配套的公民信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，這不僅為預(yù)防各種犯罪，為信用建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)準(zhǔn)確的信息保障，同時(shí)也為其他行業(yè)實(shí)行實(shí)名制提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，全面推行實(shí)名制。當(dāng)前我國(guó)僅僅實(shí)行了存款實(shí)名制，而且很不徹底，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。要有效地預(yù)防各種犯罪和假冒偽劣行為，不僅個(gè)人存款、股票期貨、信用卡要實(shí)行實(shí)名制，個(gè)人財(cái)產(chǎn)如汽車(chē)、房產(chǎn)物業(yè)等也要實(shí)行實(shí)名制，還有手機(jī)、網(wǎng)站、博客及各種證件如文憑、駕駛執(zhí)照等等，都應(yīng)該實(shí)行實(shí)名制。不僅對(duì)個(gè)人，對(duì)單位如機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織等也都應(yīng)該實(shí)行實(shí)名制。凡是需要用個(gè)人名字登記、注冊(cè)、辦證的地方和場(chǎng)合，都應(yīng)該實(shí)行實(shí)名制。對(duì)此我們國(guó)家首先要從制度上予以明確，絕不能含糊。同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)亂辦證問(wèn)題嚴(yán)重，對(duì)身份證之外的其他各種證件進(jìn)行清理、核準(zhǔn)、規(guī)范管理同等重要。

(本文作者：廣東省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng))

責(zé)任編輯 寧 靜