[摘要] 香港機(jī)場和澳門機(jī)場均為管理型機(jī)場，機(jī)場業(yè)務(wù)基本采取特許經(jīng)營的方式由專業(yè)運(yùn)營商進(jìn)行運(yùn)作，但兩者特許經(jīng)營的管理模式不同。國內(nèi)機(jī)場的各項業(yè)務(wù)是否采取特許經(jīng)營的形式，應(yīng)具體分析。

[關(guān)鍵詞] 香港機(jī)場； 澳門機(jī)場； 管理模式； 啟示

[中圖分類號] V351 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號]1007-1962（2007）09-0036-02

本文通過介紹和比較香港、澳門機(jī)場的管理模式，提出了目前狀況下國內(nèi)機(jī)場業(yè)務(wù)可供選擇的特許經(jīng)營方式。

一、香港赤鱲角國際機(jī)場的管理模式

（一）機(jī)場特許經(jīng)營管理的初始模式。

(1)機(jī)場貨站特許經(jīng)營。

香港機(jī)場的貨站目前主要由香港空運(yùn)貨站有限公司、亞洲空運(yùn)中心有限公司、DHL速遞中心經(jīng)營，年限為20年，由其自行融資、建造及營運(yùn)。但貨物的收費(fèi)定價，必須由機(jī)管局與受許企業(yè)共同制訂，并且該價格只能維持6年，爾后由機(jī)場管理局再重新評估。貨站一旦運(yùn)行，機(jī)管局則向上述經(jīng)營者收取貨物處理收入的10%作為回報。

(2)飛機(jī)燃油供應(yīng)系統(tǒng)特許經(jīng)營：香港航煤供應(yīng)有限公司以18億的牌照費(fèi)獲得這項業(yè)務(wù)20年的經(jīng)營權(quán)。

(3)航空配餐服務(wù)特許經(jīng)營：由國泰航空飲食服務(wù)公司、德國漢莎和瑞士GATE GOURMET三家受許商經(jīng)營，年限為15年，牌照費(fèi)20億。機(jī)管局根據(jù)不同的航線情況，收取配餐服務(wù)總收入的3%-5%作為專營費(fèi)。

(4)地勤服務(wù)：由香港機(jī)場地勤服務(wù)有限公司、怡中航空地勤服務(wù)有限公司、明捷航空服務(wù)（香港）有限公司等三家以5億元的牌照費(fèi)投標(biāo)獲得。機(jī)管局向其收取總收入的5%作為專營費(fèi)。

(5)機(jī)場貨運(yùn)代理中心和商務(wù)飛行管理中心：分別由機(jī)場空運(yùn)中心有限公司和香港商用航空中心有限公司獲得20年和15年的特許營運(yùn)權(quán)。

(6)候機(jī)樓內(nèi)眾多的商業(yè)經(jīng)營項目如酒店接待、旅行團(tuán)預(yù)訂、各類服務(wù)租賃巴士票務(wù)和零售業(yè)務(wù)等，通過公開招標(biāo)特許給各個不同商業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，一般經(jīng)營期為兩年，在收取租金的基礎(chǔ)上按銷售收入的百分比收取特許經(jīng)營費(fèi)。

（二）機(jī)場專營權(quán)管理的發(fā)展模式。

香港機(jī)場在運(yùn)營之后，機(jī)管局向港府申請在機(jī)場海域開設(shè)小碼頭項目。在獲批50年經(jīng)營權(quán)后，再通過競投形式由珠江?？章?lián)運(yùn)有限公司獲得該項目的特許經(jīng)營權(quán)，由該公司投資、建設(shè)、經(jīng)營，每5年簽訂一次合約。機(jī)管局以土地投資，采取合作方式與珠江?？章?lián)運(yùn)有限公司共同發(fā)展，向營運(yùn)商收取專營權(quán)費(fèi)及牌照費(fèi)外，還可獲得每年的投資分紅。

2001年2月，機(jī)管局與商貿(mào)港香港有限公司簽訂協(xié)議，采用BOT投資模式興建及營運(yùn)物流中心，項目投資5.3億元，特許經(jīng)營期為25年，2003年建成。根據(jù)協(xié)議，商貿(mào)港香港有限公司將負(fù)責(zé)設(shè)計、建造、營運(yùn)及管理物流中心，在租約期滿后，再將該中心轉(zhuǎn)讓給機(jī)管局。

可以看出，香港機(jī)場管理局基本不直接經(jīng)營機(jī)場業(yè)務(wù)，但對各運(yùn)營商行使監(jiān)管權(quán)，同時進(jìn)行靈活的商業(yè)運(yùn)作：以特許經(jīng)營權(quán)和土地投資，用合作伙伴的方式與受許商共同發(fā)展，不需承擔(dān)任何風(fēng)險，不僅通過BOT的方式獲得投資很大的機(jī)場業(yè)務(wù)設(shè)施，同時還可在經(jīng)營財團(tuán)營業(yè)額或贏利上分成，這是一種最低風(fēng)險和回報率極高的投資模式。通過實(shí)施特許經(jīng)營，香港機(jī)場管理局降低了人員開支，節(jié)省了運(yùn)營費(fèi)用，提高了機(jī)場資源的利用效益。

二、澳門國際機(jī)場的管理模式

澳門國際機(jī)場專營公司同世界上大多數(shù)機(jī)場業(yè)主一樣，具有濃厚的政府色彩，其股權(quán)結(jié)構(gòu)為：政府55.2％，澳門娛樂有限公司33.03%，其他由中資和本地私人所有。

澳門機(jī)場始終堅持“只做自己最在行的事”這一原則，在澳門國際機(jī)場專營公司授權(quán)ADA對澳門機(jī)場進(jìn)行日常經(jīng)營管理后，由ADA對各項機(jī)場業(yè)務(wù)的專業(yè)公司進(jìn)行管理，通過特許經(jīng)營的方式授予各專業(yè)公司相應(yīng)的經(jīng)營權(quán)。該公司的機(jī)場運(yùn)行部門將機(jī)場地勤服務(wù)特許給明捷澳門機(jī)場服務(wù)有限公司經(jīng)營，航空配餐則由澳門航空食品供應(yīng)公司受許經(jīng)營，清潔業(yè)務(wù)委托給怡信清潔公司經(jīng)營；工程管理部門則委托盛世機(jī)場服務(wù)公司負(fù)責(zé)土建和機(jī)械項目，委托澳門電信公司負(fù)責(zé)通信、導(dǎo)航設(shè)備和電子維修項目；保安管理部門則委托澳門機(jī)場保安公司進(jìn)行機(jī)場護(hù)衛(wèi)工作。類似香港機(jī)場，澳門機(jī)場的特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)包括特許經(jīng)營單位所占用的場地租金、特許經(jīng)營費(fèi)和營業(yè)額提成。

通過澳門機(jī)場管理有限公司和專業(yè)運(yùn)營商的共同努力，該機(jī)場以其高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)質(zhì)量在2000年就率先通過了ISO9001：2000質(zhì)量認(rèn)證，2005年榮獲亞太區(qū)最佳機(jī)場獎，同時更因其在貨運(yùn)處理能力和服務(wù)上的優(yōu)異表現(xiàn)獲得了全球航空貨運(yùn)卓越獎。

三、啟示

在目前的現(xiàn)實(shí)情況下，國內(nèi)機(jī)場的各項業(yè)務(wù)是否采取特許經(jīng)營的形式，應(yīng)根據(jù)該業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，即機(jī)場的勝任能力和收益高低具體情況具體分析，國內(nèi)機(jī)場的主要業(yè)務(wù)及具體分類如下：

1. A類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力高、收益高，國內(nèi)機(jī)場主要有停車場管理，因其管理相對簡單，可考慮由機(jī)場下設(shè)的停車場管理公司直接經(jīng)營。

2. B類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力較高、收益高，主要有貨站、地面服務(wù)業(yè)務(wù)和汽車運(yùn)輸服務(wù)，可采取將特許權(quán)作價入股的方式，與專業(yè)運(yùn)營商組成控股的合資公司。機(jī)場貨站、地勤公司以及物流公司，可設(shè)立董事長和財務(wù)總監(jiān)由機(jī)場任命，總經(jīng)理由合資方委派的制衡管理機(jī)制。

3. C類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力低、收益高，主要有機(jī)場廣告、候機(jī)樓商業(yè)經(jīng)營項目，這些機(jī)場業(yè)務(wù)具有壟斷性強(qiáng)、收益高而機(jī)場本身不擅長運(yùn)作的特點(diǎn)，可直接轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，由專業(yè)公司經(jīng)營。特許經(jīng)營費(fèi)可按照牌照費(fèi)和營業(yè)收入的百分比收取。

4. D類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力高、收益較高、安全責(zé)任大，主要有機(jī)場旅客安檢護(hù)衛(wèi)及機(jī)場保障業(yè)務(wù)，可由全資或控股的機(jī)場安檢護(hù)衛(wèi)公司和機(jī)場服務(wù)公司經(jīng)營。

5. E類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力較高、收益較高，主要有航空食品業(yè)務(wù)，可采取參股經(jīng)營的形式，機(jī)場可將土地、資產(chǎn)折算成股份，與合資公司組成參股子公司，并由合資方負(fù)主要管理職責(zé)，特許經(jīng)營費(fèi)營業(yè)收入的百分比收取；機(jī)場方派駐財務(wù)總監(jiān)，對公司營業(yè)額予以監(jiān)控，以確保特許經(jīng)營費(fèi)的收取和國有資產(chǎn)的增值。

6. F類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力低、收益較高，主要有貨運(yùn)銷售代理業(yè)務(wù)，可采取參股經(jīng)營的方式，交給專業(yè)公司經(jīng)營。特許經(jīng)營權(quán)收費(fèi)方式和管理機(jī)制可類似E類區(qū)域的業(yè)務(wù)操作。

7. G類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力高、收益低，主要有客票銷售代理業(yè)務(wù)，由于客票銷售市場競爭激烈，機(jī)場與其他社會代理人之間競爭優(yōu)勢較少，因此可采取參股或直接轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)的方式，交給專業(yè)公司經(jīng)營，特許經(jīng)營費(fèi)按營業(yè)收入的百分比收取。

8. I類區(qū)域的業(yè)務(wù)：專業(yè)勝任能力低、收益低，主要有機(jī)場賓館、職工文體中心及設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)、環(huán)保綠化等項目，運(yùn)營成本大，利潤低，極易虧損，機(jī)場自營沒有任何優(yōu)勢。機(jī)場應(yīng)直接轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營權(quán)，由其他公司經(jīng)營。

可以看出，國內(nèi)機(jī)場目前的主要業(yè)務(wù)從勝任能力高、收益高的A類業(yè)務(wù)至勝任能力低，收益低的I類業(yè)務(wù)呈現(xiàn)出九種業(yè)務(wù)群，對應(yīng)的也可采取從直接經(jīng)營、控股經(jīng)營、參股經(jīng)營至完全特許經(jīng)營等不同的做法，但無論采取何種做法，其宗旨都在于以有限的機(jī)場資源為企業(yè)創(chuàng)造最大的價值，這不僅是一個企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，也是企業(yè)中每個員工應(yīng)時刻銘記的工作目標(biāo)：盡力使自身的行為和工作不斷為企業(yè)增值。

(作者單位：長沙黃花國際機(jī)場企劃部)

責(zé)任編輯 柳 波