在《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》一再難產(chǎn)的大背景下，廈門PX項(xiàng)目及后續(xù)風(fēng)波，丈量出公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理想和現(xiàn)實(shí)之間的距離

12月13日到14日，位于廈門繁華市中心、緊鄰鼓浪嶼輪渡碼頭的廈門賓館，吸引了整個(gè)城市乃至更廣范圍內(nèi)的目光。備受矚目的 “廈門市重點(diǎn)區(qū)域（海滄南部地區(qū)）功能定位與空間布局環(huán)境影響評(píng)價(jià)”公眾參與座談會(huì)（下稱公眾座談會(huì)），就在這家園林式酒店可容納500人的明宵廳內(nèi)舉行。

今年5月30日，計(jì)劃年產(chǎn)80萬噸的PX（對(duì)二甲苯）和其他化工產(chǎn)品的廈門PX項(xiàng)目，因存在潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，在屢遭質(zhì)疑之后被正式叫停。6月7日，國家環(huán)?？偩指本珠L潘岳表示，將組織各方專家進(jìn)行廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)；若不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的重化工項(xiàng)目都將予以重新考慮（參見《財(cái)經(jīng)》2007年第13期“廈門PX環(huán)評(píng)警示” ）。

時(shí)隔整整半年，雖然整個(gè)廈門市全區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評(píng)仍未浮出水面，但由中國環(huán)境科學(xué)研究院承擔(dān)的PX所在區(qū)域——海滄南部地 區(qū)的環(huán)評(píng)，終于在12月5日以14頁“簡本”的形式呈現(xiàn)在公眾面前。此后，廈門市政府通過在報(bào)名者中隨機(jī)抽號(hào)的方式，組織了這次座談會(huì)。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，為期兩天的座談會(huì)上，104名正式市民代表中，明確表示反對(duì)PX項(xiàng)目上馬的為89人，占86%；還有兩名代表希望在提供該項(xiàng)目更多背景資料前提下，再進(jìn)行深入討論；認(rèn)為只要加強(qiáng)管理，PX項(xiàng)目完全可以與目前海滄居民區(qū)和諧相處的，僅有13人。

座談會(huì)結(jié)束四天之后，12月18日出版的香港《大公報(bào)》在A5版稱，福建省已于12月15日決定將該項(xiàng)目遷至廈門市西南部的漳州市漳浦縣古雷半島，廈門市政府也已與PX的投資方翔鷺騰龍集團(tuán)達(dá)成協(xié)議。

但當(dāng)天下午，福建省官方網(wǎng)站東南網(wǎng)刊登了福建省新聞辦主任、省委宣傳部副部長朱清在接受香港《文匯報(bào)》采訪時(shí)的講話，稱上述消息“內(nèi)容不盡客觀、全面和準(zhǔn)確，甚至斷章取義”。

這一講話，并未直接否認(rèn)坊間從今年6月就開始流傳的遷建古雷半島的可能性，但仍給廈門PX的最終結(jié)局留下了不少懸念。

細(xì)解環(huán)評(píng)“簡本”

今年7月，中國環(huán)境科學(xué)研究院接受廈門市的委托，擔(dān)任環(huán)評(píng)中介單位。

由于PX事件引起了海內(nèi)外廣泛關(guān)注，任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)，總能夠刺激公眾最為敏感的神經(jīng)。尤其是進(jìn)入11月后，廈門公眾更盛傳PX項(xiàng)目“已經(jīng)獲得批復(fù)”，將于2008年春節(jié)后動(dòng)工。在這種情況下，作為環(huán)評(píng)單位的環(huán)科院所承受的壓力可想而知。

從純技術(shù)角度看已公布的“簡本”，這一于今年11月底完成、12月5日正式公布的《廈門市重點(diǎn)區(qū)域（海滄南部地區(qū)）功能定位與空間布局的環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，不失為一份客觀和平衡的報(bào)告。

報(bào)告指出，海滄南部工業(yè)區(qū)前身——1989年國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的海滄臺(tái)商投資區(qū)，最初就定位于石化產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；而廈門市“‘九五’總規(guī)”（《廈門市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》簡稱），更進(jìn)一步確立了海滄南部發(fā)展石化工業(yè)的布局。

因此，自1995年來，包括PX項(xiàng)目在內(nèi)的眾多化工項(xiàng)目落戶海滄，如年產(chǎn)30萬噸的滌淪化纖項(xiàng)目、年產(chǎn)90萬噸的PTA（精對(duì)笨二甲酸）項(xiàng)目、36萬噸的特種聚酯工程等。

但《財(cái)經(jīng)》記者獲得的“廈門市海滄區(qū)2005年-2007年8月8日土地出讓情況匯總表”顯示，僅過去三年間，該地區(qū)以居住類、商業(yè)類（含學(xué)校、幼兒園）、酒店類掛牌出讓的土地總用地面積，已超過58萬平方米，地上建筑面積達(dá)144萬平方米。當(dāng)?shù)卣矎耐恋爻鲎屩蝎@得超過35億元的收入。

這就意味著，在“土地財(cái)政”的巨大誘惑下，當(dāng)?shù)卣呀?jīng)在利用政策的“有形之手”，扭曲了原來的規(guī)劃定位。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者粗略目測(cè)，在這塊本來被定位為石化工業(yè)聚集地的區(qū)域，目前僅超過20層高的居民住宅或辦公樓就已過百棟。

這份環(huán)評(píng)報(bào)告（簡本）稱，從單一項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)看，已審批的石化建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)均在可接受程度。此外，在良好的風(fēng)險(xiǎn)事故防范情況下，出現(xiàn)有毒物質(zhì)重大泄漏事故的頻率為10負(fù)7次方，這一風(fēng)險(xiǎn)也“可以接受”。但報(bào)告也強(qiáng)調(diào)，這些判定都是建立在良好管理、加強(qiáng)污染控制，以及不存在海滄南部工業(yè)發(fā)展布局與海滄新市區(qū)的矛盾和沖突這些前提條件下的。這些前提恰恰存在疑問。

實(shí)際上，正如報(bào)告所承認(rèn)的那樣，當(dāng)?shù)卣谖磸膮^(qū)域發(fā)展規(guī)劃層次進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的情況下，將海滄新市區(qū)與石化工業(yè)區(qū)布置在同一片區(qū)，出現(xiàn)目前這種由土地利用功能定位沖突導(dǎo)致的環(huán)境問題在所難免。

目前，在規(guī)劃用地內(nèi)，村莊和工廠混雜的情況仍十分嚴(yán)重。按照1995年和2004年總體規(guī)劃，位于規(guī)劃中的衛(wèi)生隔離防護(hù)帶中的村莊，至今尚未實(shí)施搬遷；對(duì)于確保居住安全十分必要的隔離帶的建設(shè)，自然也無從談起。

而廈門PX項(xiàng)目的投資者，在有效控制環(huán)境污染和管理方面，顯然也未交出一份合格“答卷”。以翔鷺石化PTA一期工程為例，該項(xiàng)目未通過環(huán)保竣工驗(yàn)收，就于2002年底匆匆投產(chǎn)。由于其排放的醋酸嚴(yán)重超標(biāo)，導(dǎo)致周邊和整個(gè)新市區(qū)居民投訴不斷。

為解決這一問題，福建省環(huán)保局曾于2003年底正式發(fā)文，要求該公司按照國際上的先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)進(jìn)行整改。但遺憾的是，該項(xiàng)目的廢氣污染問題至今也未徹底解決。

因此，報(bào)告呼吁，鑒于海滄南部的發(fā)展定位、布局已經(jīng)存在現(xiàn)實(shí)的矛盾和沖突，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在“石化工業(yè)區(qū)”和“城市次中心”之間，確定一個(gè)首要的發(fā)展方向。

如果明確繼續(xù)推進(jìn)PX等石化工業(yè)，政府就必須弱化海滄新市區(qū)的定位，包括加寬工業(yè)區(qū)和居住區(qū)之間的隔離帶（現(xiàn)在300米的寬度顯然是不夠的）。此外，受影響的區(qū)域也必須逐步搬遷，以實(shí)現(xiàn)土地功能置換。至于學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院以及社會(huì)福利院等敏感單位，更需與化工區(qū)之間保持比一般居住區(qū)更遠(yuǎn)的距離。

實(shí)際上，即使不新上馬類似PX這樣的項(xiàng)目，要完全在現(xiàn)有基礎(chǔ)上杜絕潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府需要做的工作也不少。已建項(xiàng)目衛(wèi)生防護(hù)帶距離內(nèi)的4690人，都應(yīng)予以搬遷；新市區(qū)西側(cè)最靠近石化區(qū)的廈門外國語學(xué)校附屬小學(xué)（原興港小學(xué)），也應(yīng)列入搬遷計(jì)劃；現(xiàn)有的海滄污水處理廠，也應(yīng)增加惡臭氣體的收集和處理設(shè)備等。

公眾參與嘗試

自12月5日環(huán)評(píng)報(bào)告（簡本）揭曉并進(jìn)入公眾參與階段后，廈門市就開通了網(wǎng)上建議及電話建議渠道。12月7日，當(dāng)?shù)卣窒蚴忻窆剂藚⑴c座談的報(bào)名方式。

截至12月9日中午12時(shí)，報(bào)名參加座談會(huì)的人數(shù)達(dá)到624人。其中519人經(jīng)信息真實(shí)有效確認(rèn)后，進(jìn)入了抽號(hào)程序。12月11日晚，廈門市通過電視全程直播了在公證處監(jiān)督下的公開搖號(hào)過程，并最終產(chǎn)生了參加座談會(huì)的100名正式市民代表和100名候補(bǔ)代表。

值得關(guān)注的是，當(dāng)?shù)卣脖憩F(xiàn)出了相對(duì)開明的姿態(tài)。此前曾公開質(zhì)疑PX項(xiàng)目的廈門大學(xué)海洋與環(huán)境學(xué)院院長袁東星，以及專欄作家連岳，本來均系候補(bǔ)代表。但12日晚，廈門市政府通過電話邀請(qǐng)他們作為正式市民代表參加座談。

為期兩天的座談會(huì)均由廈門市政府副秘書長朱子鷺主持。反對(duì)PX項(xiàng)目者大部分均認(rèn)為，鑒于海滄事實(shí)上已成為一個(gè)20萬人居住的新市區(qū)，大力發(fā)展石化工業(yè)而不導(dǎo)致沖突和矛盾的前提條件已不復(fù)存在。

而且，根據(jù)2000年《國務(wù)院關(guān)于廈門市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，廈門的定位是港口、旅游風(fēng)景城市，而非石化工業(yè)城市。因此，在海滄區(qū)興建PX項(xiàng)目，不僅與當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的發(fā)展格局不符，也與廈門整個(gè)城市的定位存在矛盾。

袁東星教授亦指出，所謂PX項(xiàng)目，并不僅僅包括PX一種產(chǎn)品，還包括22.8萬噸苯、16萬噸鄰二甲苯和5萬噸硫磺等年產(chǎn)能。據(jù)美國環(huán)保局（EPA）以及美國疾控中心的資料，苯屬于極度危險(xiǎn)物質(zhì)，具有明顯的致癌性。而與該項(xiàng)目配套的，還有一個(gè)每天消耗5000噸煤炭的火力發(fā)電廠，由此產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及粉塵等，也都會(huì)帶來額外的污染。

對(duì)于環(huán)評(píng)報(bào)告中風(fēng)險(xiǎn)水平的測(cè)算，她表示認(rèn)同。但她強(qiáng)調(diào)，對(duì)于一旦危害發(fā)生可能的影響范圍，報(bào)告并未提及。而在美國等很多國家，對(duì)大型化工項(xiàng)目，都要求必須為“最壞情況”（worst case scenario）制定完整的應(yīng)急預(yù)案，即在最糟糕的情況下，可能會(huì)造成多大的傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及如何應(yīng)對(duì)等。

PX項(xiàng)目支持者則認(rèn)為，廈門打造石化工業(yè)生產(chǎn)鏈已經(jīng)歷時(shí)15年，取得今日成績殊為不易。如果將此項(xiàng)目草率取締，將會(huì)嚴(yán)重打擊該產(chǎn)業(yè)。

連續(xù)兩日到場(chǎng)旁聽的思明區(qū)政協(xié)委員呂韶風(fēng)也對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“既讓馬兒跑，又不讓馬兒吃草”的思路是不正確的。作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，廈門的競(jìng)爭(zhēng)力已出現(xiàn)明顯下降，如果一味因環(huán)保之名，將PX這種能夠吸引資金、人才落戶廈門的項(xiàng)目拒之門外，“只會(huì)使廈門成為一個(gè)被邊緣化的城市”。

不過，在整個(gè)座談會(huì)上，反對(duì)的聲音仍然是壓倒性的。

當(dāng)然，公眾的參與并不僅僅限于座談會(huì)的會(huì)場(chǎng)。截至12月14日，中國環(huán)境科學(xué)研究院已直接收到針對(duì)PX項(xiàng)目的建言包括3000多封郵件、2000多個(gè)電話及十多封信件。

就在同一天，廈門市政府也將自己收集到的5900條相關(guān)郵件及電話記錄轉(zhuǎn)交給了環(huán)科院。

不確定性遺產(chǎn)

正如袁東星教授在座談會(huì)上所說，無論P(yáng)X項(xiàng)目結(jié)局如何，在中國環(huán)保史上，一定會(huì)記下這樣一頁——“2007，廈門”。

或許，這也是自2005年4月國家環(huán)?？偩志蛨A明園防滲工程舉行聽證會(huì)后，中國最受關(guān)注、影響也最為廣泛的公眾參與環(huán)境事件之一。對(duì)于2006年3月18日正式開始實(shí)施的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》而言，無疑也是一次具體實(shí)踐。

很顯然，此次實(shí)踐丈量出理想和現(xiàn)實(shí)之間，仍然存在距離。

比如，該《暫行辦法》第二十二條規(guī)定，建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)或者論證會(huì)召開七日前，將座談會(huì)或者論證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、主要議題等事項(xiàng)，書面通知有關(guān)單位和個(gè)人。而此次座談會(huì)，只留給代表一天多的準(zhǔn)備時(shí)間。

12月9日發(fā)生在廈門市官方網(wǎng)站廈門網(wǎng)（原海峽網(wǎng)）上的投票風(fēng)波，也多少折射出政府在對(duì)待信息公開和公眾參與方面的矛盾心態(tài)。

12月8日，該網(wǎng)站開放了一個(gè)名為“環(huán)評(píng)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)公眾參與活動(dòng)”的投票平臺(tái)，明確列出支持或反對(duì)PX項(xiàng)目建設(shè)的選項(xiàng)。

不出大家預(yù)料，投票從開始就呈現(xiàn)一邊倒的趨勢(shì)——截至12月9日22時(shí)，網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，共58454人次參與投票，其中反對(duì)建設(shè)PX項(xiàng)目的達(dá)到55376人次，超過九成；同意建設(shè)的只有3078票。

但就在當(dāng)晚22時(shí)44分，投票被突然終止。在原來的頁面上，投票選項(xiàng)已消失，也無法看到此前的投票結(jié)果。

對(duì)于這一事件，廈門市委宣傳部有關(guān)人員向《財(cái)經(jīng)》記者解釋說，之所以終止投票，是由于程序設(shè)計(jì)時(shí)存在漏洞，使得惡意投票者可以通過刷新屏幕用一個(gè)IP不斷地投票。因此，此前形成的意見反饋統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)“不準(zhǔn)確、不科學(xué)”。

不過，這種解釋在很多業(yè)內(nèi)人士看來相當(dāng)牽強(qiáng)，因?yàn)閺募夹g(shù)上解決并修補(bǔ)這一問題并非什么難事。更多人猜測(cè)，或許是因?yàn)楫?dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門擔(dān)心，該投票結(jié)果可能會(huì)對(duì)即將召開的座談會(huì)帶來無形的壓力，從而采取了“保護(hù)性措施”。

還有一點(diǎn)耐人尋味。無論在此次公布的環(huán)評(píng)報(bào)告，還是在一些代表的發(fā)言中，都對(duì)已有的化工項(xiàng)目存在的空氣污染提出了批評(píng)。但廈門市環(huán)保局表現(xiàn)得十分低調(diào)，在其官方網(wǎng)站上，也并未為這次公眾參與活動(dòng)提供更多的信息和數(shù)據(jù)支持。

在12月14日的座談會(huì)上，廈門市人大代表，廈門輕工集團(tuán)董事長、黨委書記楊景成表示，愿意領(lǐng)銜提出反對(duì)PX在海滄建設(shè)的議案。他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)也表示，“到明年‘兩會(huì)’時(shí)，許多事就可以明確了?！?/p>

不過，在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，同一天參加座談會(huì)的專欄作家連岳對(duì)此持相對(duì)謹(jǐn)慎的態(tài)度。因?yàn)樵谒磥恚芏嗟胤饺舜蟠碇?，官員的比例往往過大，即使提交廈門市人大表決，結(jié)果也許仍將受到諸多因素左右。

“其實(shí)有這次座談會(huì)以及之前的網(wǎng)絡(luò)投票，民意如何已經(jīng)很清楚了?！边B岳補(bǔ)充說，“如果要尋求更加客觀、民主的解決渠道，或許更好的辦法是在廈門市就該項(xiàng)目舉行全民投票?！?/p>

規(guī)劃環(huán)評(píng)突破

在廈門市，公眾普遍對(duì)這次公布的規(guī)劃環(huán)評(píng)期待甚殷。但一個(gè)不容回避的現(xiàn)實(shí)是，至少目前從法律上講，已將公布的規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告的完整版本，對(duì)于廈門市最終的取舍都不具備強(qiáng)制力。

畢竟，《環(huán)評(píng)法》雖然提到了規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要性，但并非一個(gè)約束性條款。國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評(píng)價(jià)司巡視員牟廣豐在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，鑒于規(guī)劃環(huán)評(píng)并非一種行政許可，就法理上而言，這份報(bào)告只是一份“建議”，廈門市可以接受，也可以不接受。

“PX項(xiàng)目的最終選擇，并不由國家環(huán)保總局決定，而是由廈門市政府自己決定?！彼忉屨f。

所謂規(guī)劃環(huán)評(píng)，在國際上又被稱為“戰(zhàn)略環(huán)評(píng)”（SEA，Strategic Environmental Assessment）。它和具體建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不同，規(guī)劃環(huán)評(píng)更多是對(duì)政策、計(jì)劃、規(guī)劃實(shí)施可能出現(xiàn)的環(huán)境問題進(jìn)行系統(tǒng)綜合的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)。簡單地說，項(xiàng)目環(huán)評(píng)強(qiáng)度如何降低單個(gè)項(xiàng)目的環(huán)境影響，是一種事后的、被動(dòng)性質(zhì)的評(píng)價(jià)，而規(guī)劃環(huán)評(píng)則綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面因素，對(duì)于更大尺度內(nèi)的環(huán)境影響進(jìn)行事前的、主動(dòng)的評(píng)價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，早在1969年，美國通過的《國家環(huán)境政策法案》中，就已經(jīng)包含了規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求。但作為一個(gè)獨(dú)立的概念，規(guī)劃環(huán)評(píng)的興起則始于上世紀(jì)90年代。

目前，歐盟等都已專門針對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)發(fā)布了相應(yīng)的指令。在東亞地區(qū)，中國香港、日本和韓國等也是這個(gè)領(lǐng)域的先行者，甚至拉丁美洲、亞洲的很多發(fā)展中國家，出于和世界銀行在內(nèi)的眾多國際性機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，以及自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也在積極推進(jìn)這項(xiàng)工作。

1995年以來，規(guī)劃環(huán)評(píng)的概念在中國環(huán)保領(lǐng)域也逐漸深入人心。作為規(guī)劃環(huán)評(píng)“工具箱”中重要組成部分的行業(yè)環(huán)評(píng)和區(qū)域環(huán)評(píng)，試點(diǎn)工作也已經(jīng)逐步展開。2003年《環(huán)評(píng)法》正式實(shí)施后，國家環(huán)?？偩忠惨呀?jīng)編制了四個(gè)配套的法規(guī)，以促進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的逐漸推廣和規(guī)范化。

與此同時(shí)，規(guī)劃環(huán)評(píng)遭遇到的挑戰(zhàn)也顯而易見。

不僅僅是環(huán)境領(lǐng)域，還包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息公開和共享，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于規(guī)劃環(huán)評(píng)的成敗都至關(guān)重要。但對(duì)于一些部門而言，本應(yīng)向納稅人免費(fèi)公開的公共信息資源，往往成為部門以及指定中介機(jī)構(gòu)壟斷和牟利的工具。

更重要的是，正如世界銀行在其研究報(bào)告中所強(qiáng)調(diào)的那樣，中國這樣的發(fā)展中國家與發(fā)展規(guī)劃部門相比，環(huán)保部門往往都處于相對(duì)弱勢(shì)地位。因此，規(guī)劃環(huán)評(píng)的推進(jìn)，將十分艱難。

以中國從2005年就開始起草的《規(guī)劃環(huán)評(píng)條例》（下稱《條例》）為例，國家環(huán)?？偩钟嘘P(guān)人士就透露，之所以出臺(tái)艱難，很大程度上是因?yàn)榕c國家發(fā)展和改革委員會(huì)的協(xié)調(diào)十分艱難，“13個(gè)司（局），要逐個(gè)協(xié)調(diào)，有些還要協(xié)調(diào)不止一次”。

雖然環(huán)保總局一再強(qiáng)調(diào)無意參與部門之間的分權(quán)，但規(guī)劃環(huán)評(píng)一旦成為“硬約束”，其影響肯定是顯而易見的。

“如果不能對(duì)強(qiáng)勢(shì)部門進(jìn)行有效制約、從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的話，我們又有什么必要出臺(tái)《條例》呢？”一位不愿透露姓名的環(huán)境專家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)坦言。

最新的消息是，原定于2007年夏天出臺(tái)的《條例》，有望于2008年一季度出臺(tái)。倘能如此，即使這部《條例》最終可能無助于廈門PX事件的解決，但至少會(huì)在某種程度上避免PX事件的再次重演。這對(duì)于正在環(huán)境挑戰(zhàn)中艱難騰挪的中國而言，也是一個(gè)不小的進(jìn)步。

本刊記者龍雪晴對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)