由補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的爭(zhēng)議，源于目前中國(guó)燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)廠家的成本不透明，其背后的體制弊端已危及這一新能源行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和持續(xù)發(fā)展

12月17日，安徽豐原生物化學(xué)股份有限公司（深圳交易所代碼：000930，下稱豐原生化）發(fā)布一則公告稱，當(dāng)日，公司接到安徽省財(cái)政廳轉(zhuǎn)來(lái)的國(guó)家財(cái)政部通知，2007年，安徽省生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2251元/噸，比原先定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)1373元/噸上調(diào)了878元/噸。由此，公司2007年度凈利潤(rùn)將增加3億元左右。

這則公告引起了業(yè)內(nèi)一片嘩然。

此前，由于成品油價(jià)格和技術(shù)等因素，中國(guó)政府一直對(duì)四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施定額補(bǔ)貼。2007年12月初，財(cái)政部發(fā)布《生物燃料乙醇彈性補(bǔ)貼財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法》（下稱新《管理辦法》），決定將生物燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼由過(guò)去的定額制改為彈性制。

數(shù)位業(yè)內(nèi)專家當(dāng)時(shí)接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)一致認(rèn)為，實(shí)施彈性補(bǔ)貼制后，2007年國(guó)家對(duì)燃料乙醇的補(bǔ)貼金額可能降低，部分企業(yè)的補(bǔ)貼甚至有可能取消。

專家們的依據(jù)是，近年來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格持續(xù)上漲，漲幅遠(yuǎn)高于糧價(jià)。據(jù)此測(cè)算，位于中國(guó)玉米主產(chǎn)區(qū)的兩家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)吉林燃料乙醇有限責(zé)任公司（下稱吉林燃料）、黑龍江華潤(rùn)酒精有限公司（下稱黑龍江華潤(rùn)）應(yīng)已開(kāi)始賺錢，另兩家定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)河南天冠燃料乙醇公司（下稱河南天冠）和位于安徽蚌埠的豐原生化也接近贏利。

多位業(yè)內(nèi)資深人士接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)均表示，燃料乙醇補(bǔ)貼由定補(bǔ)改為彈補(bǔ)方向正確，但此番彈補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不降反升，“值得商榷”。

一位接近政策制定的人士在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)證實(shí)，這次確實(shí)調(diào)高了豐原生化和河南天冠兩家糧食銷售區(qū)企業(yè)的燃料乙醇補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但另兩家處于玉米主產(chǎn)區(qū)企業(yè)吉林燃料和黑龍江華潤(rùn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)則維持原標(biāo)準(zhǔn)，仍為1373元/噸。

這兩種不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及財(cái)政部最后確定的補(bǔ)貼額度與業(yè)界預(yù)計(jì)的落差，究其根源，都來(lái)自于對(duì)目前定點(diǎn)廠家生產(chǎn)成本的不同考量。

定額補(bǔ)貼難以為繼

燃料乙醇是一種可按10%甚至更高比例加入汽油內(nèi)的生物資源。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際石油形勢(shì)日益嚴(yán)峻，作為汽油的重要替代資源之一，燃料乙醇已成為美國(guó)、歐盟、日本、巴西和中國(guó)等世界主要經(jīng)濟(jì)體爭(zhēng)相發(fā)展的重點(diǎn)能源品種。目前，中國(guó)燃料乙醇總產(chǎn)量為每年160萬(wàn)噸，居世界第三位。

由于技術(shù)因素影響，此前，中國(guó)四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)尚不能實(shí)現(xiàn)自主盈利，需由國(guó)家財(cái)政定額補(bǔ)貼。近兩年來(lái)，上游玉米、小麥價(jià)格持續(xù)攀升，但下游成品油價(jià)格也大幅上漲，業(yè)內(nèi)關(guān)于將定額補(bǔ)貼改為與市場(chǎng)接軌的彈性補(bǔ)貼的呼聲由來(lái)已久。但由于此舉直接關(guān)系到定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的存亡，甚至關(guān)乎國(guó)家能源戰(zhàn)略，因此，主管部門一直慎之又慎。

2006年年末，出于保障糧食安全的考慮，國(guó)家發(fā)改委叫停了所有新建糧食燃料乙醇產(chǎn)能，強(qiáng)調(diào)未來(lái)中國(guó)燃料乙醇的發(fā)展不能主要以糧食為原料。2007年7月，財(cái)政部出臺(tái)非糧食燃料乙醇補(bǔ)貼政策。之后，發(fā)改委、財(cái)政部多位高官在相關(guān)講話中一再暗示，財(cái)政部將盡快取消糧食乙醇定額補(bǔ)貼制，改為彈性補(bǔ)貼。直至2007年12月，新政策終于付諸實(shí)施。

據(jù)悉，新《管理辦法》目前只限于業(yè)內(nèi)傳達(dá)，財(cái)政部尚未在官方網(wǎng)站上公布。

根據(jù)豐原生化12月12日的公告，新《管理辦法》的彈性主要表現(xiàn)在兩方面，“當(dāng)油價(jià)上漲，燃料乙醇銷售結(jié)算價(jià)高于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)成本，企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利時(shí)，國(guó)家不予虧損補(bǔ)貼”；而“當(dāng)燃料乙醇銷售結(jié)算價(jià)低于標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本，企業(yè)發(fā)生虧損時(shí)，先由企業(yè)用風(fēng)險(xiǎn)基金以盈補(bǔ)虧，風(fēng)險(xiǎn)基金不足以彌補(bǔ)虧損時(shí)，國(guó)家將啟動(dòng)彈性補(bǔ)貼?！?/p>

一位接近國(guó)家燃料乙醇政策制定部門的業(yè)內(nèi)資深人士，對(duì)這一政策調(diào)整表示贊許。他認(rèn)為，彈性意味著可調(diào)節(jié)性，根據(jù)市場(chǎng)變化，可調(diào)高也可調(diào)低，既可以保護(hù)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)獲得合理利潤(rùn)，又不縱容定點(diǎn)企業(yè)得到過(guò)多壟斷利益。同時(shí)，將玉米產(chǎn)出區(qū)和銷售區(qū)企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別對(duì)待，也符合市場(chǎng)實(shí)際情況。

中國(guó)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)起步于2003年前后。起初，因燃料乙醇成本高昂，一些石油企業(yè)不愿進(jìn)入，之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)——吉林燃料、黑龍江華潤(rùn)、豐原生化和河南天冠。財(cái)政部門根據(jù)“不虧微利”的原則制定了定額補(bǔ)貼計(jì)劃，根據(jù)這一計(jì)劃，2004年國(guó)家財(cái)政對(duì)燃料乙醇每噸補(bǔ)貼2736元，2006年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)降為1628元/噸，2007年和2008年將繼續(xù)降低至1373元/噸。

“定額補(bǔ)貼制的一個(gè)重要前提是糧價(jià)和油價(jià)要相對(duì)穩(wěn)定，然后為推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，補(bǔ)貼金額逐年調(diào)低?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

但定額補(bǔ)貼政策一直廣受質(zhì)疑。批評(píng)者認(rèn)為，定額補(bǔ)貼未考慮市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)，也不能區(qū)別糧食產(chǎn)出區(qū)與銷售區(qū)企業(yè)的不同成本。比如，東北是中國(guó)玉米主要產(chǎn)區(qū)，因此，吉林燃料和黑龍江華潤(rùn)用于生產(chǎn)燃料乙醇的玉米成本相對(duì)較低；而豐原生化和河南天冠位于糧食銷售區(qū)，玉米原料要從東北輸入，每噸成本相應(yīng)要提高200元至300元。以每噸燃料乙醇需消耗3.2噸玉米計(jì)算，顯然，同等技術(shù)條件下，南方兩家企業(yè)每噸燃料乙醇的生產(chǎn)成本要比北方兩家企業(yè)高出近千元。

定額補(bǔ)貼政策出臺(tái)后，多個(gè)糧食生產(chǎn)大省在定額補(bǔ)貼吸引下，爭(zhēng)相申報(bào)糧食燃料乙醇項(xiàng)目，上報(bào)產(chǎn)能一度高達(dá)每年1000萬(wàn)噸。有關(guān)部門很快意識(shí)到由此可能帶來(lái)的糧食安全問(wèn)題，2006年果斷決策，不再新批糧食燃料乙醇產(chǎn)能，未來(lái)主要發(fā)展秸稈、木薯等非糧作物作為原料。

但在高額財(cái)政補(bǔ)貼的利益驅(qū)動(dòng)下，四家定點(diǎn)企業(yè)暗中擴(kuò)大產(chǎn)能的沖動(dòng)難以遏制。直接擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)能的請(qǐng)求被國(guó)家有關(guān)部門否決后，它們轉(zhuǎn)而以食用酒精或工業(yè)用酒精等名義擴(kuò)產(chǎn)（此類生產(chǎn)線只需少量改造即可轉(zhuǎn)為燃料乙醇生產(chǎn)線），寄望于日后“轉(zhuǎn)正”。如豐原生化獲批產(chǎn)能為34萬(wàn)噸左右，實(shí)際產(chǎn)能已達(dá)44萬(wàn)噸。吉林燃料和河南天冠實(shí)際產(chǎn)能亦高于獲批產(chǎn)能。

燃料乙醇和酒精產(chǎn)能的提高，推動(dòng)了近年來(lái)中國(guó)玉米深加工量大幅增加，并被市場(chǎng)指為推高糧價(jià)的重要因素之一。2007年，玉米價(jià)格與2006年相比每噸上漲近500元。

與此同時(shí)，酒精價(jià)格和石油價(jià)格也持續(xù)攀升。今年10月，酒精價(jià)格已由五六月的3600元/噸漲至5000元/噸以上；國(guó)際石油價(jià)格則由每桶三四十美元飆升至目前的近百美元。

12月18日，一位接近政策制定的人士向《財(cái)經(jīng)》記者解釋，財(cái)政部此次改變?nèi)剂弦掖佳a(bǔ)貼辦法，正是由于近年糧價(jià)和油價(jià)發(fā)生了很大變化，管理部門希望通過(guò)轉(zhuǎn)變補(bǔ)貼方式，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。

彈性補(bǔ)貼爭(zhēng)議難平

不止一位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在目前的市場(chǎng)條件下，吉林燃料和黑龍江華潤(rùn)兩家企業(yè)完全可以實(shí)現(xiàn)盈利，豐原生化和河南天冠也應(yīng)接近盈虧平衡點(diǎn)。

目前，中國(guó)燃料乙醇的銷售價(jià)與90號(hào)汽油的出廠價(jià)捆綁，為每噸90號(hào)汽油出廠價(jià)乘以系數(shù)0.9111。受國(guó)際石油價(jià)格上漲影響，國(guó)內(nèi)油價(jià)一再調(diào)高。今年11月1日，90號(hào)汽油出廠價(jià)已調(diào)至5480元/噸，相應(yīng)燃料乙醇價(jià)格亦調(diào)至4993元/噸。

按照通常技術(shù)條件，3.4噸濕玉米（含28%水分）可生產(chǎn)1噸燃料酒精（略作加工即可成為燃料乙醇）、1噸玉米酒精糟（DDGS）、60公斤玉米油及一些可利用氣體。

12月吉林深加工濕玉米價(jià)格為1220元/噸，加上加工、人工、物耗等費(fèi)用約1000元/噸，每噸燃料酒精的總成本約為5148元。而在11月1日國(guó)內(nèi)油價(jià)上調(diào)之前，國(guó)內(nèi)燃料乙醇售價(jià)為4570元/噸左右（11月1日后上調(diào)為4993元／噸），銷售價(jià)與生產(chǎn)成本的缺口為578元/噸（按11月1日后價(jià)格算為155元／噸）。

但目前吉林省每噸DDGS的售價(jià)為1630元，不計(jì)玉米油和其他附加產(chǎn)品，廠家已可獲得1000多元的收益。即使按照最高治污標(biāo)準(zhǔn)扣除數(shù)百元的治污費(fèi)用，每噸燃料乙醇仍有500余元的利潤(rùn)空間。由于新能源行業(yè)享受稅收減免，因此稅費(fèi)影響可忽略不計(jì)。

目前，吉林燃料享受燃料乙醇財(cái)政補(bǔ)貼的產(chǎn)能為45萬(wàn)噸，黑龍江華潤(rùn)為25萬(wàn)噸左右。兩家企業(yè)均位于玉米產(chǎn)出區(qū)。在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，根據(jù)今年的市場(chǎng)形勢(shì)，即使沒(méi)有任何補(bǔ)貼，這兩家定點(diǎn)廠都有望基本實(shí)現(xiàn)盈利，至少不會(huì)虧損。

而位于糧食銷售區(qū)的豐原生化和河南天冠，每噸玉米價(jià)格要比北方企業(yè)高出200元至300元。因此，11月1日油價(jià)上調(diào)后，可維持盈虧平衡，調(diào)價(jià)之前則有可能略有虧損。

綜上所述，一位多年從事糧食交易的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2007年中國(guó)對(duì)燃料乙醇合理的彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)是南方降低或維持原定補(bǔ)貼額度，北方則取消補(bǔ)貼。

另有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以上計(jì)算方式還偏于保守。由于油價(jià)和酒精價(jià)暴漲，北方燃料乙醇企業(yè)今年收益相當(dāng)可觀。國(guó)家補(bǔ)貼實(shí)際上變成了企業(yè)額外的凈利潤(rùn)。

豐原生化的公告也間接證明了這一點(diǎn)。其12月17日發(fā)布的公告稱：上調(diào)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)計(jì)公司2007年度燃料乙醇補(bǔ)貼將比原來(lái)增加3億元左右，公司2007年凈利潤(rùn)也將增加3億元左右。

不過(guò)，管理部門堅(jiān)持認(rèn)為，四家定點(diǎn)企業(yè)的情形并沒(méi)有外界描述的那么樂(lè)觀。一位知情者向《財(cái)經(jīng)》記者表示，根據(jù)他們掌握的情況，“四家企業(yè)2007年全部虧損”。

按照新《管理辦法》，每年初，財(cái)政部將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本、燃料乙醇銷售結(jié)算價(jià)，并考慮企業(yè)合理利潤(rùn)計(jì)算財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。每年11月再測(cè)算，如果油價(jià)、糧價(jià)波動(dòng)對(duì)企業(yè)盈虧影響較大，將結(jié)合燃料乙醇銷售結(jié)算價(jià)與糧價(jià)變動(dòng)因素對(duì)原補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。

而標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)成本的核算方法是：按照國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，統(tǒng)一確定燃料乙醇生產(chǎn)消耗定額標(biāo)準(zhǔn)，包括物耗、水耗、能耗等，計(jì)算消耗成本；糧價(jià)等將考慮地區(qū)差異；統(tǒng)一確定生產(chǎn)燃料乙醇的工資及費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；考慮副產(chǎn)品地區(qū)的價(jià)格差異，計(jì)入收益。

這一核算方法與上述業(yè)內(nèi)人士使用的方法大體一致。之所以得出不同的結(jié)論，在于業(yè)內(nèi)人士與財(cái)政部門采用的成本收益數(shù)據(jù)不同。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，財(cái)政部門采信的數(shù)據(jù)很可能收益偏低，成本偏高。

據(jù)了解，目前財(cái)政部采信的數(shù)據(jù)主要是由定點(diǎn)企業(yè)自行上報(bào)，與財(cái)政部駐相關(guān)省份財(cái)政監(jiān)察專員調(diào)查核實(shí)相結(jié)合。四家燃料乙醇定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)中，只有豐原生化為上市公司。據(jù)其財(cái)務(wù)報(bào)告，2006年度酒精類產(chǎn)品（其中燃料乙醇占絕大部分）毛利率為虧損18.72%；而2007年上半年毛利率虧損則高達(dá)39.76%。

成本“彈性”

由于無(wú)法獲得國(guó)家財(cái)政部門采信的具體數(shù)據(jù)，業(yè)內(nèi)人士均表示，對(duì)此次補(bǔ)貼調(diào)整無(wú)法做出更多分析。但市場(chǎng)預(yù)估與最后補(bǔ)貼數(shù)額的落差，已充分暴露了燃料乙醇行業(yè)成本不透明的問(wèn)題。未來(lái)將彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施到位的最大挑戰(zhàn)，將來(lái)自于監(jiān)管部門如何在現(xiàn)有生產(chǎn)體系中獲取真實(shí)的成本數(shù)據(jù)。

事實(shí)上，近年已有多家媒體質(zhì)疑燃料乙醇定點(diǎn)企業(yè)存在做低收益的嫌疑。其主要目的是說(shuō)服國(guó)家財(cái)政部門繼續(xù)實(shí)施或加大補(bǔ)貼。以豐原生化為例，2006年上半年，上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院數(shù)名教師公開(kāi)指出其有財(cái)務(wù)做假獲取額外國(guó)家補(bǔ)貼的嫌疑。

12月19日，豐原生化董秘辦工作人員告訴《財(cái)經(jīng)》記者，其2007年每噸燃料乙醇成本為7000元。他介紹說(shuō)，豐原生化每產(chǎn)1噸燃料乙醇需消耗3.4噸玉米，今年每噸玉米價(jià)格為1800元，加工費(fèi)、人工費(fèi)則合計(jì)近千元。

照此計(jì)算，今年在多數(shù)時(shí)間內(nèi)，豐原生化每生產(chǎn)1噸燃料乙醇就虧損2000多元，即使國(guó)家將今年的彈性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由每噸1373元調(diào)高至每噸2251元，仍不能保證其盈利。

不過(guò)，該工作人員的表述并未將副產(chǎn)品收益計(jì)算在內(nèi)。此外， 2006年7月，豐原生化原董事長(zhǎng)李榮杰和相關(guān)高管曾向媒體表示，豐原生化技術(shù)較北方企業(yè)先進(jìn)，基本上每3噸玉米就可產(chǎn)1噸燃料乙醇。如這一情況屬實(shí)，則豐原生化生產(chǎn)成本還要低。

另一個(gè)值得注意的事實(shí)是，中國(guó)的燃料乙醇市場(chǎng)并非自由競(jìng)爭(zhēng)，壟斷之勢(shì)愈加明顯。目前的四家定點(diǎn)企業(yè)中，中糧集團(tuán)已通過(guò)控股和參股參與的有三家，除全資擁有黑龍江華潤(rùn)，還持有豐原生化20.74%股份，為單一最大股東；同時(shí)持有吉林燃料20%股份。此外，中石化目前持有吉林燃料60%股份。另一石油巨頭中石油也參股了河南天冠。燃料乙醇行業(yè)已基本控制在三大央企手中。

一位接近中糧集團(tuán)高層的人士透露，中糧集團(tuán)一度想繼續(xù)擴(kuò)大玉米乙醇產(chǎn)能，在國(guó)家出臺(tái)限制糧食乙醇產(chǎn)能的政策后調(diào)整方向，目前正在廣西新建以木薯為原料的非糧燃料乙醇生產(chǎn)基地。

12月19日，中糧集團(tuán)一位高層向《財(cái)經(jīng)》記者表示，國(guó)家財(cái)政之所以要對(duì)燃料乙醇行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼是由定價(jià)方式?jīng)Q定的，“現(xiàn)在燃料乙醇是國(guó)家定價(jià)，中石化統(tǒng)一收購(gòu)。既然不讓企業(yè)自主定價(jià)，國(guó)家就要承擔(dān)生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格之間的差價(jià)。美國(guó)也是同樣情況。”

他強(qiáng)調(diào)，對(duì)玉米產(chǎn)區(qū)企業(yè)和銷區(qū)企業(yè)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所區(qū)別。

前述接近政策制訂的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，補(bǔ)貼是掌握在國(guó)家手中的調(diào)控手段，補(bǔ)得過(guò)少，不利于企業(yè)生產(chǎn)積極性；補(bǔ)得過(guò)多，企業(yè)容易養(yǎng)成依靠補(bǔ)貼的惰性，抑制企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新降低成本的積極性。

“正因如此，國(guó)家財(cái)政部門的科學(xué)測(cè)算就變得異常重要?！彼麖?qiáng)調(diào)指出，中國(guó)酒精生產(chǎn)企業(yè)在節(jié)能、自動(dòng)化、綜合利用和廢渣廢水治理等方面與先進(jìn)國(guó)家還有很大差距。目前，單位酒精能耗的世界平均水平是300至400公斤標(biāo)準(zhǔn)煤，中國(guó)則需耗費(fèi)800公斤。

據(jù)測(cè)算，國(guó)家財(cái)政每年約對(duì)102萬(wàn)噸燃料乙醇發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼，2006年共發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼約16億元。今年調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)后，補(bǔ)貼總額可能達(dá)到近20億元。