隨著明年兩國政府都進(jìn)入換屆年，這個帶有濃厚保爾森個人色彩的對話機(jī)制能否順利延續(xù)？

和一年前第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話在中國人民大會堂隆重開幕的盛況相比，12月12日到13日舉行的第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，會址選擇了遠(yuǎn)離北京市中心的河北香河“天下第一城”。

地點的變化或許并不重要。外界注意到的是，此次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話由于此前歐元區(qū)三巨頭集體造訪北京討論人民幣匯率問題以及急劇擴(kuò)大的中歐貿(mào)易順差，而被部分轉(zhuǎn)移了注意力，中國也沒有按慣例在對話召開前試圖通過“大采購”來營造氣氛。而就在兩周前，中國剛剛和首次訪華的法國總統(tǒng)薩科齊簽署了價值約200億歐元的采購合同。

但是，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的重要性并未因此而有所降低。相反，這次對話對中美雙方來說都意味深長——明年兩國政府都將進(jìn)入換屆年。其中，對中方特使、國務(wù)院副總理吳儀來說，這是她最后一次主持會議，明年3月她將退休；美國財長保爾森在主持完明年6月的第四次對話之后，亦將面臨政府的更替。這個帶有濃厚保爾森個人色彩的對話機(jī)制能否順利延續(xù)至新一屆政府，從某種程度上來說系于此次對話的成果。

焦點議題的轉(zhuǎn)移

對于此次對話的結(jié)果，中國國務(wù)院副總理吳儀在閉幕式上稱，“具有戰(zhàn)略意義，是一次互利雙贏的會議，將對中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來發(fā)展產(chǎn)生重要影響”。

而中國總理溫家寶的總結(jié)是，這是一次成功的對話，因為雙方在兩個方面取得了進(jìn)展：一是在兩國人民最為關(guān)注的產(chǎn)品安全問題上達(dá)成了共識；二是在符合兩國人民長遠(yuǎn)和根本利益的合作問題上，比如能源和環(huán)境問題上也取得了一致。

食品和產(chǎn)品安全問題其實并非一個全新的議題，在以往的雙邊討論中早有涉及，只是從未成為輿論焦點。但由于今年突發(fā)的一系列事件，包括美國指責(zé)中國出口有毒寵物食品、含鉛量超標(biāo)玩具和易爆輪胎等，引發(fā)了中美關(guān)系史上最為嚴(yán)重的“中國制造”公共關(guān)系危機(jī)。今年5月在華盛頓召開的第二次對話，這一話題就已進(jìn)入雙方領(lǐng)導(dǎo)人的視野。此次更是成為對話的五大議題之一。

12月11日，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話召開的前一天，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，包括藥品和醫(yī)療產(chǎn)品、食品和飼料、酒類和煙草產(chǎn)品等八個領(lǐng)域簽署了促進(jìn)進(jìn)出口安全的備忘錄。這些協(xié)議的簽署被認(rèn)為是此次對話最重要的成果之一。

保爾森在閉幕式的聲明中也表示，令他特別高興的是，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話提供了一個強(qiáng)有力的平臺，用來解決食品和產(chǎn)品安全這個新興的挑戰(zhàn)。

而環(huán)境和能源安全問題自2005年“八國集團(tuán)”蘇格蘭鷹谷會議以來，已然成為當(dāng)今國家之間以及國際性會談中不可回避的話題。此次中美雙方簽署了加強(qiáng)發(fā)展生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)化燃料領(lǐng)域合作的備忘錄，以及合作打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易的備忘錄。并確認(rèn)在未來十年開展廣泛的提高能源能效的長期戰(zhàn)略合作，以應(yīng)對能源和環(huán)境問題。

相形之下，前兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話焦點——人民幣匯率問題，并沒有成為此次對話的核心問題。這部分是因為自2005年7月人民幣匯改以來，人民幣對美元保持了總體升值的態(tài)勢。在對話結(jié)束后舉行的美方代表團(tuán)新聞發(fā)布會上，保爾森在回答有關(guān)人民幣匯率問題時承認(rèn)，人民幣已經(jīng)在升值，步伐也在加快，過去一年里人民幣升值幅度達(dá)6%。他稱，美方不會花過多的時間去討論什么樣的升值速度是恰當(dāng)?shù)?；“更重要的是，我們在一些原則上達(dá)成了共識，即更快的升值所能帶來的好處?！?/p>

這種焦點議題的轉(zhuǎn)移，在北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇看來，反映了美國國內(nèi)民意的變化，和美國國內(nèi)對議題的排序有很大關(guān)系。在過去的近一年時間里，食品和產(chǎn)品安全，以及對中國能源和環(huán)保問題的擔(dān)憂逐漸主導(dǎo)了輿論。這些議題不僅對中美兩國關(guān)系，也對全球有著深刻的影響。

長期和短期爭議

不過，圍繞中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話最大的爭議，也許還是關(guān)于對話具體成果的預(yù)期同實際間的差異。前兩次對話，特別是第二次對話，由于被匯率問題所籠罩，出現(xiàn)不少對戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話價值和效果持懷疑態(tài)度的聲音。

中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話從一開始便定位為討論兩國“共同感興趣和關(guān)切的雙邊及全球戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)問題”。在中方看來，主要是討論“全局性、戰(zhàn)略性、長期性”的一些議題，以為中美其他經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制提供政策性指導(dǎo)。中方特使、國務(wù)院副總理吳儀屢次強(qiáng)調(diào)，并不希望在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話上達(dá)到迅即的結(jié)果。

但是，美國朝野對于通過這一機(jī)制解決中美間多個重要經(jīng)貿(mào)議題，始終抱有很大期待，因此事后的失望聲音也總是很響。

北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇認(rèn)為，中美對長短期問題的不同側(cè)重和雙方的政治體制有關(guān)。在美國的政治制度下，利益集團(tuán)對議程設(shè)定有很大的影響力，他們希望通過這一對話機(jī)制來解決一些短期的、當(dāng)前的問題，如匯率，食品和產(chǎn)品安全；而出于國內(nèi)政治的壓力，很多問題又被高度政治化。

保爾森在今年3月接受《財經(jīng)》記者專訪時曾表示，他亦“一向反對著眼短期的思考方式”；“覺得只有那些通過長期努力完成的事情才是重要的事情”。但由于轉(zhuǎn)入公共職務(wù)，需要拿出一些短期進(jìn)展向人們展示，以“讓美國人民了解我已經(jīng)了解的情況”。

在第三次對話結(jié)束后的新聞發(fā)布會上，保爾森再次強(qiáng)調(diào)，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的重點是在長期經(jīng)濟(jì)議題以及緊迫、緊急的短期問題。他表示，在戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話上，只有進(jìn)展沒有退步?！氨仨毘姓J(rèn)我們是有所進(jìn)展的。如果沒有我們的對話，這些進(jìn)展是不會有的?！?/p>

問題是，這些進(jìn)展在多大程度上可以幫助保爾森說服國內(nèi)的公眾和國會？

比較前兩次對話，雖然每次對話的議題和取得的成果有所不同，保爾森的一個評價卻至今未變，即美方和中國在中國改革速度認(rèn)識上的分歧。

早在第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束后，保爾森便指出，中美兩國都同意進(jìn)一步推進(jìn)改革對于中國的重要性，但對于改革速度存在分歧。他認(rèn)為，改革過慢的風(fēng)險要大于改革過快的風(fēng)險，但中國政府的看法則不同。

一年后，他得出的仍是同一結(jié)論。

自保爾森接掌美國財政部以來，提倡中國應(yīng)實行“三個支柱”并行，即匯率改革、金融系統(tǒng)改革，以及經(jīng)濟(jì)增長由投資出口導(dǎo)向到消費導(dǎo)向的轉(zhuǎn)型齊頭并進(jìn)。在向中國施壓人民幣升值問題上，保爾森并非強(qiáng)硬的激進(jìn)派，而是強(qiáng)調(diào)中國應(yīng)加大匯率的靈活性。他的重點更多地是放在推動中國開放金融市場上。

然而，就這次對話在金融服務(wù)業(yè)方面獲得的進(jìn)展，實則很?。▍⒁姳酒谖恼隆敖鹑陂_放無突破”），顯示雙方在改革開放的節(jié)奏、速度、規(guī)模上歧異猶深。

不過，美國戰(zhàn)略和國際研究中心（Center for Strategic and International Studies， CSIS）來自美國國務(wù)院的訪問研究員杰米勞爾（Jim Loi）在第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話結(jié)束后發(fā)表的一份報告中分析認(rèn)為，這次對話可以說達(dá)到了預(yù)期，因為美國的期望并不高。原因是從今年10月中國共產(chǎn)黨召開十七大至明年3月人代會期間，中國政府面臨高層人事調(diào)整，有諸多不確定因素；政府內(nèi)對經(jīng)濟(jì)改革步伐和進(jìn)程也存在激烈的爭論，這使任何減少既得利益的政策轉(zhuǎn)變或提議都變得非常困難。勞爾認(rèn)為，這些不確定性，無疑嚴(yán)重限制了中國的談判人員嘗試創(chuàng)造性地解決所討論議題的方法。

另外，勞爾也指出，在過去的一年里，雙方已經(jīng)舉行了三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話、一次中美商貿(mào)聯(lián)委會，所有這些會議都指向產(chǎn)生具體的成果，因而產(chǎn)生了“對話疲勞癥”。勞爾表示，中國政府對美國的政治體系足夠理解，知道在對話中取得進(jìn)展也符合中國的利益，因為可以幫助美國政府轉(zhuǎn)移國會的壓力。但關(guān)鍵的問題是需要多少進(jìn)展，以及在什么樣的時間表內(nèi)。

“不管美國對個別議題如何反應(yīng)強(qiáng)烈，中國或出于民族自尊心，或出于自己的利益考慮，或出于官僚現(xiàn)實，都不可能在每六個月內(nèi)給予一個強(qiáng)勁的成果禮包?！彼f。

未來變數(shù)

明年6月第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話將在華盛頓召開，那將是保爾森最后一次作為美國總統(tǒng)的特使主持會議。屆時，他的中國同伴也將易人。這個凝結(jié)著保爾森深厚個人色彩的對話機(jī)制在美國大選之后的命運，已經(jīng)成為一個不可回避的問題。

上海復(fù)旦大學(xué)美國研究中心主任沈丁立認(rèn)為，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的生命力如何并不能確定，這將跟美國領(lǐng)導(dǎo)人的變更有很大關(guān)系。他的判斷是，不要指望這一對話機(jī)制永遠(yuǎn)都會存在。中美之間存在過十幾個對話機(jī)制，有一些已經(jīng)自然消失了。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟(jì)安全研究中心主任江涌，亦對美國政府換屆后戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話能否繼續(xù)下去表示不樂觀。如果是民主黨上臺，“不會情愿繼承前一黨派的，肯定是要另搞一套?！?/p>

江涌并認(rèn)為，這個對話本身似乎顯得戰(zhàn)略性的東西少，而戰(zhàn)術(shù)性的成分多。不管美國下屆政府是否繼續(xù)搞戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話，中方把全局、戰(zhàn)略、長期作為指導(dǎo)方針，始終會有與美國各唱各調(diào)之嫌。

不過，北京大學(xué)國際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任王勇的看法則是，不管是哪個政府上臺，都需要這樣一個戰(zhàn)略對話平臺。因為這樣一種對話機(jī)制的存在，是中美不斷深入的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的需要，亦和中美整個經(jīng)貿(mào)方向性變化是一致的；即不僅是雙邊經(jīng)貿(mào)對話，也需要擴(kuò)大到地區(qū)和全球?qū)哟?。中美金融關(guān)系日益密切，對國際金融市場的影響也越來越大。王勇認(rèn)為，新的美國政府上臺后，名稱可能會發(fā)生變化，但這樣一個平臺仍是需要的。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所王文峰也肯定中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話這一形式，認(rèn)為是中美兩國談重大戰(zhàn)略問題的平臺，關(guān)鍵是雙方要以正確的心態(tài)來看待?！斑@不是談判的場所，而是討論問題的場所，共同尋求一些答案，比如中美共同面對的一些戰(zhàn)略性問題、全球性問題、雙邊問題——不是你失我得的問題。”

而保爾森自己早已考慮到了這個問題。他在第三次對話召開前接受媒體采訪時著意傳達(dá)了這樣一個信號：他的目標(biāo)是使戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話如此成功，以至于美國下一屆領(lǐng)導(dǎo)人愿意將這一對話形式繼續(xù)下去。