釜底抽薪還是飲鴆止渴

（《財(cái)經(jīng)》2007年第25期“房地產(chǎn)：釜底抽薪”）

當(dāng)前房市低迷，但要說是拐點(diǎn)到來(lái)，為時(shí)尚早。70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)環(huán)比指數(shù)企穩(wěn)甚至下行，是否意味著供求關(guān)系徹底倒轉(zhuǎn)？人們注意到，環(huán)比漲幅的上一次下降，正是去年四季度。再看一下能夠抵消季節(jié)因素的同比指數(shù)：6月、8月、10月分別錄得107.1、108.2、109.5，節(jié)節(jié)攀升。這意味著，僅就價(jià)格而言，漲幅趨緩有很大的季節(jié)因素。

房貸年底緊縮，媒體、業(yè)界驚呼無(wú)款可貸。但是，年終銀根趨緊本來(lái)就是慣例。各銀行往往都在上半年大肆放貸，后半年勒緊褲帶過日子。在這樣的情況下，年末房產(chǎn)交易清淡是很自然的。

銀根、地根的“雙重韁繩”，并不是第一次勒到房地產(chǎn)商身上。很遺憾，剛性需求未變，供應(yīng)更加不足，房?jī)r(jià)只能更高。尤其一些整治房地產(chǎn)交易秩序的行政手段，更是飲鴆止渴之舉。主管部門可能贏得一時(shí)房市秩序井然之象，但這些手段間接地幫助了房地產(chǎn)商囤房囤地，反而推高房?jī)r(jià)。此外，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“24號(hào)文”等舉措表明，國(guó)家日益重視保障性住房的建設(shè)，但是，指望保障性住房供應(yīng)降低房?jī)r(jià)，只是美好的愿望。從經(jīng)濟(jì)適用房的情況來(lái)看，這種量級(jí)的供應(yīng)增長(zhǎng)對(duì)房?jī)r(jià)沒有什么影響。

北京 邱石

社保費(fèi)誰(shuí)來(lái)管

（《財(cái)經(jīng)》2007年第25期“社會(huì)保險(xiǎn)求法”）

社會(huì)保障活動(dòng)屬于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。為了便于監(jiān)督，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須通過政府預(yù)算來(lái)反映?？紤]到社會(huì)保障的特殊性，編制獨(dú)立于一般公共預(yù)算之外的社會(huì)保障預(yù)算是必要的。社會(huì)保障預(yù)算應(yīng)該做到編制權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的分離。財(cái)政部門編制社會(huì)保障預(yù)算，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)運(yùn)作管理；同時(shí)，財(cái)政部門對(duì)社會(huì)保障資金的運(yùn)作履行監(jiān)督職能。當(dāng)然，作為預(yù)算，人民代表大會(huì)的監(jiān)督作用不可替代。

與此相關(guān)的一個(gè)問題，是社會(huì)保障費(fèi)的征收。稅務(wù)部門與社保部門齊抓共管的格局應(yīng)該早日結(jié)束。社會(huì)保障是否需要費(fèi)改稅仍然有一定的爭(zhēng)論。但是，社會(huì)保障費(fèi)作為公共資金，由稅務(wù)部門征收管理，既可以節(jié)約征管成本，也可以避免資金收支同屬于勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，從而不利于監(jiān)督的現(xiàn)象的出現(xiàn)。由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，對(duì)于繳費(fèi)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說也是有利的。這樣，繳費(fèi)人避免了面對(duì)多個(gè)政府機(jī)構(gòu)，徒增報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告及有關(guān)資料的成本。而且，稅務(wù)部門征管的強(qiáng)制性更有利于保障繳費(fèi)人間的公平。

無(wú)論是哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)，所征收的社保經(jīng)費(fèi)都有其專門的用途，都不應(yīng)當(dāng)給征收部門帶來(lái)額外的收益。社保費(fèi)征收權(quán)的部門之爭(zhēng)，是政府機(jī)構(gòu)改革尚未到位的一種表現(xiàn)，也反映了政府部門內(nèi)部職能分工優(yōu)化還需假以時(shí)日。

北京 楊志勇

宅基地改革的必然性

（《財(cái)經(jīng)》2007年第25期“‘沉睡資本’蘇醒”）

在中國(guó)的城市化進(jìn)程和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中，公開、公平、公正、有償出讓宅基地，是農(nóng)村宅基地改革的必然趨勢(shì)。

在現(xiàn)行的土地制度下，農(nóng)村宅基地及其房屋的流轉(zhuǎn)受到限制，之所以如此，是想借宅基地和與之相關(guān)的集體土地來(lái)保證農(nóng)民的基本生存。但是，這種思路與當(dāng)前和今后的社會(huì)實(shí)際有相當(dāng)大的距離。

目前來(lái)看，中國(guó)“三農(nóng)”問題的一個(gè)最主要的趨勢(shì)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在這個(gè)過程中，城市化和新農(nóng)村建設(shè)隨之推進(jìn)。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)改革無(wú)法繞過去，推進(jìn)宅基地產(chǎn)權(quán)制度改革也必將是大勢(shì)所趨。

對(duì)于農(nóng)村宅基地放開，有一些不必要的顧慮，主要是擔(dān)心放開后引起社會(huì)的動(dòng)蕩。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)相信農(nóng)民也是“理性的經(jīng)濟(jì)人”，他們不會(huì)輕易讓自己“無(wú)立錐之地”；同時(shí)，大部分農(nóng)村的宅基地并不具備形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)條件（主要原因是需求有限），目前有大量流通需求的主要還是一些大城市的城鄉(xiāng)結(jié)合地帶。

深圳 李敏

排污權(quán)交易知易行難

（《財(cái)經(jīng)》2007年第25期“‘排污權(quán)交易’大幕拉開”）

“嘉興試點(diǎn)”的積極意義值得肯定，但種種情況表明，這一環(huán)保試點(diǎn)很有可能陷入“知易行難”的困境。

首先，排污權(quán)交易需要一個(gè)完善的排污權(quán)交易市場(chǎng)。目前，中國(guó)的排污權(quán)交易還處于起步階段，但相關(guān)的制度、法律和市場(chǎng)建設(shè)，還基本上是一片空白，離真正成熟和完善的市場(chǎng)差距很大。其次，“嘉興試點(diǎn)”的行政區(qū)域性特征，注定了其作用有限?！凹闻d試點(diǎn)”是按行政規(guī)劃展開的，但在排污權(quán)交易中，按照“環(huán)境單位”（如流域）來(lái)規(guī)劃才更符合實(shí)際。單純強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境總量控制，意義是有限的。再次，具體到排污權(quán)交易本身，作為一種特殊形式的利益分配，如何保證政府初始分配的公平，如何保證交易得到真正的執(zhí)行，以及如何以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行真正規(guī)范等問題，依然具有相當(dāng)大的不確定性。

如同其他的環(huán)保問題一樣，當(dāng)理論的前瞻性與分割管理體制下的利益格局發(fā)生沖突時(shí)，排污權(quán)交易就難免知易行難。

北京 肖舒文

增值稅轉(zhuǎn)型需加速

（《財(cái)經(jīng)》2007年第25期“增值稅全國(guó)轉(zhuǎn)型可期”）

對(duì)中國(guó)來(lái)說，增值稅改革是一個(gè)必然的趨勢(shì)，而且是一個(gè)需要加速推進(jìn)的趨勢(shì)。原因很簡(jiǎn)單：生產(chǎn)型增值稅的弊端已日益明顯，迫切需要改變。在現(xiàn)行的生產(chǎn)型增值稅稅制下，企業(yè)所購(gòu)買的固定資產(chǎn)所包含的增值稅稅金不允許稅前扣除，這導(dǎo)致一系列的問題（如加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)投資的積極性），并最終影響中國(guó)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、競(jìng)爭(zhēng)力的提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

目前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處于戰(zhàn)略性調(diào)整的時(shí)期，新技術(shù)、新設(shè)備的采用至關(guān)重要。為提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，盡快實(shí)行增值稅轉(zhuǎn)型改革尤為迫切和重要。

從目前的情況來(lái)看，自2004年7月在東北地區(qū)進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)以來(lái)，時(shí)間已過去了三年多，早日結(jié)束試點(diǎn)，加速推向全國(guó)，已是企業(yè)界、學(xué)術(shù)界的共識(shí)，決策者當(dāng)順應(yīng)形勢(shì)，推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

北京 李長(zhǎng)澤