胡錦濤總書記代表第十六屆中央委員會(huì)向黨的十七大作的報(bào)告，新意亮點(diǎn)非常多。報(bào)告中不少提法、表述是首次出現(xiàn)的，本文對(duì)此作一梳理。這里的“首次”，指的是在中國(guó)共產(chǎn)黨的重要文獻(xiàn)或黨的全國(guó)代表大會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“黨代會(huì)”）文獻(xiàn)中第一次出現(xiàn)。

一、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義

1. 報(bào)告首次把“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”寫到主標(biāo)題上，鮮明指出“中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的旗幟，是全黨全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的旗幟?！边@是報(bào)告的靈魂和標(biāo)志，也是報(bào)告最大的新意和亮點(diǎn)。

2. 首次明確提出并深刻闡明“高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟”，最根本的就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。

3. 首次完整概括“中國(guó)特色社會(huì)主義道路”的內(nèi)涵。

4. 首次提出“中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的概念，并首次將黨的十一屆三中全會(huì)以來的理論創(chuàng)新的成果加以整合，提出中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是包括鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想在內(nèi)的科學(xué)理論體系，是不斷發(fā)展的開放的理論體系。

5. 首次將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義”的表述改為“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”。

6. 首次把“科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧”寫入黨代會(huì)報(bào)告。

二、關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀

1. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次確立科學(xué)發(fā)展觀的歷史地位。

2. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次完整概括科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，即：第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

3. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展。

4. 首次在“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”中增加“信息化”一詞，拓展為“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”。

5. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“尊重人民主體地位”的表述。

6. 首次把“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)”正式寫入黨代會(huì)報(bào)告。

7. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次明確要求把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面。

三、關(guān)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求

1. 首次將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值“翻兩番”的目標(biāo)由“總量”改為“人均”，且增加“降低消耗、保護(hù)環(huán)境”等前提條件。

2. “生態(tài)文明”概念首次寫入黨的文件中。

四、關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局和一系列重大戰(zhàn)略部署

（一）關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)

1. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次明確提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展“又好又快”的目標(biāo)和要求。

2. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次將“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式”的提法改變?yōu)椤稗D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，并把“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展”作為實(shí)現(xiàn)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。

3. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次把“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，作為提高綜合國(guó)力的關(guān)鍵。

4. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化”的概念和目標(biāo)。

5. 在黨代會(huì)的報(bào)告中首次提出要“實(shí)行有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅制度，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制”。

6. “保護(hù)全球氣候”首次寫入黨代會(huì)報(bào)告。

7. 為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，首次在黨代會(huì)報(bào)告中提出“優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局”的新要求。

8. 在繼續(xù)重申“堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”的同時(shí)，首次在黨代會(huì)的報(bào)告中提出“平等保護(hù)物權(quán)，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)新格局”。

（二）關(guān)于政治建設(shè)

1. 在黨代會(huì)的報(bào)告中首次提出“人民民主是社會(huì)主義的生命”的重要論斷。

2. 首次明確提出“逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”的建議。

3. 在黨代會(huì)的報(bào)告中首次明確提出“人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑”，即：人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。報(bào)告強(qiáng)調(diào)必須把這“作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)”。

4. 首次把“基層群眾自治機(jī)制”納入中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之中，作為一個(gè)重要組成部分。

5. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提到“社會(huì)組織”和“社會(huì)自治”概念，要求發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

6. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出行政機(jī)構(gòu)“大部門體制”問題。

7. 首次提出要“讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，把這作為“確保權(quán)力正確行使”的前提和條件，并提出“要堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制?！?/p>

（三）關(guān)于文化建設(shè)

1. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“文化大發(fā)展大繁榮”的提法。

2. 首次使用“文化軟實(shí)力”的概念。

3. 首次將“建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系”寫入黨代會(huì)報(bào)告中。

4. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“思想庫(kù)”一詞。

5. 首次提出“當(dāng)代中國(guó)馬克思主義大眾化”問題。

6. 首次將“和諧文化”寫入黨代會(huì)報(bào)告。

7. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次使用了“文化權(quán)益”“文化產(chǎn)業(yè)群”“文化生產(chǎn)方式”“文化業(yè)態(tài)”“文化傳播體系”等新名詞。

8. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次鮮明提出“讓人民共享文化發(fā)展成果”。

（四）關(guān)于社會(huì)建設(shè)

1. 首次把“社會(huì)建設(shè)”作為中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局的一個(gè)方面寫入黨代會(huì)報(bào)告中，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)“四位一體”的總體布局在黨代會(huì)報(bào)告中正式得以確認(rèn)。

2. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。把“教育公平”提到“社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)”的高度，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，把十六大提出的“基本普及高中階段教育”的目標(biāo)改為“加快普及高中階段教育”，等等。

3. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出：“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，“使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者”；“建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度”；“完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度”，“積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作”；“完善和落實(shí)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工的政策”，等等。

4. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出：“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入”；“提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；“創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平”；“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)”，等等。

5. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出要“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。

6. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度”。

7.“社會(huì)管理格局”“社會(huì)管理體制”“社會(huì)組織”等概念首次寫入黨代會(huì)報(bào)告。

（五）關(guān)于其他方面

1. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一”。

2. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出兩岸“達(dá)成和平協(xié)議”的建議。

3. “和諧世界”的主張首次寫入黨代會(huì)報(bào)告中。

五、關(guān)于黨的建設(shè)

1. 首次提出“深入學(xué)習(xí)貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系”的要求，作出“在全黨開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)”的重大部署。

2. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“要以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”“尊重黨員主體地位”“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制”，等等。

3. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”。

4. 在黨代會(huì)報(bào)告中首次提出“探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。

5. 首次把“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”寫入黨代會(huì)報(bào)告中。

6.“流動(dòng)黨員管理”“黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制”等內(nèi)容首次寫入黨代會(huì)報(bào)告。

7. 首次把“加強(qiáng)廉政文化建設(shè)”寫入黨代會(huì)報(bào)告。