摘 要：在構(gòu)建和諧社會的框架下，公共財政被普遍認為是防范和化解公共風險的最主要手段。事實上，立足中國實際，考慮到目前財政體制、財力的可承受能力，謀求公共財政與和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展無疑是更為現(xiàn)實、更具可操作性的研究思路?；谏鲜鲇^點，本文從“推動社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展”與“推動自身的體制完善與和諧發(fā)展”兩個方面理解和考察公共財政在和諧社會構(gòu)建中的定位，據(jù)此設(shè)計出一套公共財政對和諧社會貢獻程度的指標體系，并對1995—2004年公共財政在和諧社會構(gòu)建中的績效進行了綜合評價。

關(guān)鍵詞：公共財政；和諧社會；制度創(chuàng)新；績效評價

中圖分類號：F810文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X（2007）12-0003-08

一、引 言

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了20多年的高速增長，成就舉世矚目。然而，在總體經(jīng)濟持續(xù)繁榮的背后，也逐步積累了諸多“不和諧因素”，如居民收入差距和地區(qū)差距不斷拉大、“三農(nóng)”問題非常突出、社會保障制度不健全、生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化等，這些“不和諧因素”有的是因為在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中為保證經(jīng)濟的發(fā)展而不得不做出的犧牲，有的則是當前經(jīng)濟發(fā)展模式下經(jīng)濟社會中可能存在的阻礙可持續(xù)發(fā)展的公共風險。1998年以來特別是進入21世紀以后，中國政府實際上一直在面對和思考著這些戰(zhàn)略性、全局性的問題。近年來，中國政府關(guān)于第二階段戰(zhàn)略的基本思想與評價標準已系統(tǒng)形成，主要體現(xiàn)于十六大報告、十六屆三中全會《決定》、科學發(fā)展觀和十六屆四中全會《決定》中。提出要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。正是在這樣的背景下，中國提出了構(gòu)建和諧社會的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，可以說，和諧社會的提出是轉(zhuǎn)軌進程發(fā)生階段性轉(zhuǎn)換的必然要求。

轉(zhuǎn)軌的整體性和復雜性決定了和諧社會進程中的全面、配套改革的長期性、艱巨性，這就需要以強大的財政能力作為基本前提，確保政府能夠從容應(yīng)對改革與發(fā)展中出現(xiàn)的各種公共風險。但在新體制形成過程中，由于種種原因，往往無法很快實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)換，也無法建立與市場體制要求相配套的財政支持體系。這就必然導致在轉(zhuǎn)軌中后期，財政同時承受著處理傳統(tǒng)體制欠賬和新體制欠賬的雙重壓力，隱性債務(wù)、或有債務(wù)的風險驟然加劇。因此，從中國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況著手，分析公共財政在和諧社會框架中的定位和公共財政政策工具在推進和諧社會中的實現(xiàn)路徑，是和諧社會構(gòu)建中亟待解決的重要課題；同時，對于公共財政在和諧社會中的作用，理論界和實踐中仍存在著一些爭論，比如按照構(gòu)建和諧社會的時間表，公共財政的各項政策工具在各個階段對于和諧社會的推進作用究竟如何？公共財政整體對于和諧社會的貢獻如何？如何檢驗所制定的相關(guān)政策的每一步進展？本文的一些研究結(jié)論可能對解決這些問題有所啟示，同時也是作為一個實踐框架對和諧社會構(gòu)建和財政制度繼續(xù)創(chuàng)新所進行的前瞻性思考。

二、公共財政在和諧社會框架中的定位與制度創(chuàng)新

（一）體制完善階段的轉(zhuǎn)軌成本與公共風險

作為典型的轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟國家，中國目前正運行在以1978年為起點，以和諧社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為終點的轉(zhuǎn)軌進程中。如果將“1998—2004年”作為轉(zhuǎn)折點根據(jù)筆者的研究，在轉(zhuǎn)軌前期與轉(zhuǎn)軌中后期之間事實上存在的不是一個轉(zhuǎn)折點，而是一個轉(zhuǎn)折時期，可將它界定在“1998—2004年”的區(qū)間內(nèi)。參見呂煒-經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌理論大綱［M］-北京：商務(wù)印書館，2006-，則轉(zhuǎn)軌前期的目標主要是打破計劃體制、建立市場體制，結(jié)束短缺經(jīng)濟，解決溫飽問題，這一階段不可避免地會發(fā)生不顧一切地追求經(jīng)濟高速增長的集體行動趨向，在取得一定成就的同時也付出了高昂的交易成本。為了實現(xiàn)快速工業(yè)化和經(jīng)濟增長的目標，政府在計劃經(jīng)濟體制下與公眾之間相應(yīng)形成了一系列的社會契約，這些契約一方面要求公眾必須忍受工業(yè)化和經(jīng)濟增長帶來的消費利益的犧牲，以使積累保持在較高水平；另一方面則通過統(tǒng)一標準將較低價格的福利和社會保障安排于企業(yè)成本或單位中。改革開放后，新的福利契約逐漸通過市場機制來配置，而舊的契約（如價格補貼支出、國家公務(wù)員和企事業(yè)單位職工的公共醫(yī)療費、公共養(yǎng)老金、公共住宅和公共失業(yè)保險方面的支出、城鄉(xiāng)居民家庭子女受教育的公共補助等支出都是其中的內(nèi)容）的解除與補償則被擱置下來，不得不在下一階段加以解決。這些未償費用的不斷累積就成為轉(zhuǎn)軌中后期社會經(jīng)濟中巨大的公共風險和改革的硬核。

目前，公共風險主要來自兩個方面：自然環(huán)境的不確定性和社會發(fā)展過程的不確定性。前者表現(xiàn)為地震、干旱、臺風、洪澇等自然災(zāi)害以及與粗放型增長方式密切相關(guān)的亂征土地、環(huán)境污染、資源緊缺等問題；后者則集中表現(xiàn)為經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定而可能引致的經(jīng)濟危機，轉(zhuǎn)軌前期累積的轉(zhuǎn)軌成本的跨期清償以及進一步由于社會分配不公、收入差距過大、部分公民缺少基本的生活保障而產(chǎn)生的社會秩序混亂等問題。對社會大眾而言，只有防范上述公共風險才是絕對的公共利益。因此，長期來看，體制完善階段的改革必將是以公共風險為導向的改革，構(gòu)建和諧社會實際也就是防范和化解在市場化、現(xiàn)代化進程中可能出現(xiàn)的公共風險的過程。作為服務(wù)型政府收支活動的主體，公共財政無疑將成為體制完善與和諧社會進程中防范和化解公共風險的最主要手段。

（二）公共財政在和諧社會框架中的定位

在和諧社會框架下，面對種種“不和諧因素”，政府應(yīng)該在深入研究社會公平與社會福利關(guān)系的同時，積極探求兼顧社會公平與經(jīng)濟效率的發(fā)展路徑；在關(guān)注當前社會經(jīng)濟生活中的公共風險的同時，更著眼于長期的發(fā)展和制度的完善；尤其要注意的是，政府不僅僅要追求公共財政體系的完整，而且要立足中國實際，綜合考慮目前財政體制、財力的可承受能力，力圖達到公共財政的合理調(diào)整與和諧社會進程的有機統(tǒng)一。因此，將公共財政建設(shè)根植于和諧社會構(gòu)建的全過程中，在兩者的密切聯(lián)系中謀劃公共財政建設(shè)的方案，以發(fā)展的、辯證的觀點思考公共財政在和諧社會框架中的定位無疑是非常有益的研究思路。出于上述考慮，筆者認為可以從以下兩個角度理解和考察公共財政在和諧社會構(gòu)建中的定位。

1-公共財政致力于推動社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展，最大程度地降低社會經(jīng)濟生活中的公共風險

財政職能的轉(zhuǎn)換是為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換而進行的財政職能重心的轉(zhuǎn)移。當前，推動和諧社會的構(gòu)建是政府的一項基本職能，決定了公共財政也應(yīng)致力于推動和諧社會的構(gòu)建。從公共財政職能轉(zhuǎn)換來看，在提出構(gòu)建和諧社會以前，我國財政大體上側(cè)重于資源配置和收入分配職能，在提出構(gòu)建和諧社會后，公共財政在資源配置職能方面應(yīng)從總量配置轉(zhuǎn)而側(cè)重于結(jié)構(gòu)配置，在收入分配方面應(yīng)從實際再分配轉(zhuǎn)而側(cè)重于理順收入分配關(guān)系，在經(jīng)濟穩(wěn)定與發(fā)展方面應(yīng)從調(diào)整經(jīng)濟波動轉(zhuǎn)而側(cè)重于緩解社會問題和資源環(huán)境的壓力。簡而言之，公共財政在當前和諧社會構(gòu)建中所起的促進作用，向后看，就是要解決在轉(zhuǎn)軌過程中所發(fā)生的成本的補償，向前看，就是要解決在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所可能發(fā)生的公共風險的防范和化解問題。

2-公共財政致力于推動自身的體制完善與和諧發(fā)展，這是和諧社會的重要組成部分和最有力的保障

財政作為政府資源二次配置的手段，與市場配置的沖突不可避免，必須不斷深化改革來處理好二者的關(guān)系，直到最終通過體制規(guī)范化定型下來。這個階段，財政一方面要不斷改革自身以推進整個改革，促進市場機制的完善與經(jīng)濟自主運行能力的提高。比如調(diào)整稅制、增大公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供、平衡地區(qū)差異；另一方面是直接支持其他各項改革、支付轉(zhuǎn)軌成本，比如社會保障的歷史欠賬與新體系的建設(shè)，既是減小改革阻力，也是直接支持改革。上述改革的推進都要以財政收支壓力的增大、收支矛盾的激化為代價，特別是在轉(zhuǎn)軌中后期，各種矛盾都會越來越集中于財政，這就需要財政系統(tǒng)自身的完善與和諧發(fā)展。財政自身的和諧主要是指財政內(nèi)部和諧，即各項財政收入政策之間具有和諧性，形成科學協(xié)調(diào)的財政收入體系；各項財政支出政策之間具有和諧性，形成科學協(xié)調(diào)的財政支出體系；財政收入與支出政策之間有效協(xié)調(diào)，實現(xiàn)和諧發(fā)展。

（三）和諧社會構(gòu)建對公共財政制度創(chuàng)新的要求

經(jīng)驗表明，發(fā)展中國家在經(jīng)濟高速發(fā)展過程中出現(xiàn)較大的貧富差別并不可怕，但如果這種貧富結(jié)構(gòu)被種種不合理的制度安排硬化下來，不能得到積極的調(diào)整和矯正，就會逐步積累成為社會矛盾和社會問題的聚合點，一旦政策對這種公共風險的疏導不利，就可能演變成為社會政治、經(jīng)濟危機。和諧社會正是著眼于中國社會面臨的公平與正義的挑戰(zhàn)、著眼于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提出的戰(zhàn)略目標，作為推進和諧社會的一項重要的制度安排，公共財政體制改革在中國和諧社會構(gòu)建中已經(jīng)并將繼續(xù)成為聯(lián)系其他諸項改革的樞紐，并在體制轉(zhuǎn)換的各個聯(lián)結(jié)點上發(fā)揮承前啟后的傳導功能。

轉(zhuǎn)軌前期的財政體制創(chuàng)新，從其框架體系上看，顯然是不規(guī)范和不完整的，但是，這種體制承載著繁重的任務(wù)，在修修補補中較為穩(wěn)定地運行了15年，推動了市場化價格機制的形成。1994年財稅體制改革是財政發(fā)展史上的一次重要創(chuàng)新，呈現(xiàn)出符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的基本輪廓，較好地承載了1998年以來的積極財政政策，應(yīng)該是具有轉(zhuǎn)折點意義的。但是我們也應(yīng)該清楚地認識到，財政體制本身仍帶有明顯的過渡性特征，面對未來完成轉(zhuǎn)軌的成本支付、推動產(chǎn)權(quán)改革等任務(wù)顯然又難以勝任，因此在運行10余年后也面臨再次創(chuàng)新的迫切性。2006年底，全國財政工作會議提出了“以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，加快完善公共財政制度，用改革的辦法更好地為構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)”，這為推進和諧社會進程中的公共財政制度創(chuàng)新指明了方向。

1-“公共化”與“均等化”是構(gòu)建和諧社會進程中夯實財政制度基礎(chǔ)的必然之選

“公共化”是對社會主義市場經(jīng)濟中政府職能邊界的明確界定。在轉(zhuǎn)軌中后期的體制完善階段，尤其是迎來了構(gòu)建社會主義和諧社會的浪潮之后，作為社會管理者的政府不應(yīng)以盈利性為其行為動機而只能以追求公共利益為己任，以滿足社會公共需求為職責。財政不再擔負市場機制下微觀企業(yè)的直接投資和資金供給，其職能定位主要集中于提供國防、治安、行政、環(huán)境治理、基礎(chǔ)教育、科研、基本醫(yī)療和社會保障等公共物品和服務(wù)以及調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟、穩(wěn)定物價、促進經(jīng)濟發(fā)展等領(lǐng)域。具體在財政收支行為上，就是財政收入的取得要建立在為滿足社會公共需要而籌措資金的基礎(chǔ)上；財政支出的安排要始終以滿足社會公共需要為宗旨。

“均等化”更多地強調(diào)公共財政的公平、公正的特征，這也是和諧社會“人與人和諧、人與社會和諧”的著力點。由于歷史因素，多年來我國一直存在企業(yè)體制區(qū)別、城鄉(xiāng)二元差異，國有企業(yè)職工與非國有企業(yè)職工之間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間享受的公共產(chǎn)品和服務(wù)不同，這種財政實質(zhì)上是一種為國有經(jīng)濟服務(wù)的財政。而“均等化”要求財政政策安排上，消除以往存在于國有與非國有部門、城市與農(nóng)村之間的差別待遇，以滿足整個社會的公共需要為導向。具體來說，均等化的進程就是要進一步健全城市最低生活保障和失業(yè)保障制度，擴大失業(yè)保險的覆蓋范圍，改善城市低保人員、下崗失業(yè)人員等城市弱勢群體的生活；進一步加大對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投入和支出，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在適當時機逐步將農(nóng)民也納入社會保障范圍，讓公共財政的陽光更多地覆蓋到農(nóng)村。

2-規(guī)范化與制度化是和諧社會進程中公共財政實現(xiàn)自身和諧發(fā)展的現(xiàn)實路徑

財政是通過自身運行機制來發(fā)揮其經(jīng)濟效應(yīng)的，由于公共財政是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)保障，因此，財政運行機制的變革必須以建設(shè)公共財政為基準和目標。所謂財政運行機制是指財政收支運行過程中各個構(gòu)成要素之間的相互聯(lián)系和彼此作用關(guān)系。一般將財政收支運行過程分為財政收入運行過程、財政支出運行過程和財政管理運行過程，相應(yīng)地，財政運行機制也就包括財政收入機制、財政支出機制和財政管理機制三個層次，公共財政自身的和諧發(fā)展正是經(jīng)由這三個層次加以實現(xiàn)的。

一是要著手建立起規(guī)范的財政收入體系?；舅悸肥窃谇謇碚D各種現(xiàn)行收費的基礎(chǔ)上，按照和諧社會和公共財政的要求，決定稅收和各種收費的組合方式，按照不同的資金性質(zhì)、特點使它們分流歸位、各行其道，并理順相關(guān)的分配關(guān)系及社會經(jīng)濟關(guān)系。另外，要完善所得稅與財產(chǎn)稅，發(fā)揮所得稅與財產(chǎn)稅的收入再分配作用，縮小貧富差距，服務(wù)于和諧社會的建設(shè)。

二是要進一步優(yōu)化財政支出機制。要在科學界定政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，界定財政支出范圍，根據(jù)公共財政要求，退出一般的競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域，而將重點用于保證社會公共產(chǎn)品與服務(wù)需求的滿足，尤其是要加大教育、衛(wèi)生和環(huán)境保護等社會公共事業(yè)支出、社會保障支出和支農(nóng)支出。另外，還應(yīng)當根據(jù)統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，加強中西部地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的財政投入，保證其享受到最基本的公共服務(wù)。

三是重構(gòu)財政管理機制。首先要進一步完善分稅制，以法律形式劃分各級政府的事權(quán)與財力，建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，尤其是將省級政府以下的分稅制改革深入貫徹下去。其次是繼續(xù)改革現(xiàn)行預算管理體制，包括編制部門預算、實行政府采購制度、進行國庫集中收付制度以及“收支兩條線”管理等。此外，預算外、制度外財政收支體系的存在是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期的產(chǎn)物，既不規(guī)范也不合法，甚至成為滋生腐敗的溫床和土壤。將預算外政府收支納入預算內(nèi)管理，形成一個覆蓋全部政府收支的財政預算。

同時，財政的民主化、法制化、國際化程度也是公共財政自身和諧發(fā)展的重要因素，它們與財政運行機制的三個層次共同構(gòu)成公共財政自身和諧發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

三、公共財政對和諧社會貢獻程度的指標體系設(shè)計

和諧社會這一重大戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)必定是一個漸進的、復雜的過程。作為構(gòu)建和諧社會的重要手段，公共財政在這一進程中的貢獻如何？公共財政的各項政策工具在和諧社會中的績效如何？凡此種種問題，必須要建立一個客觀、易于把握的參照體系?；谏鲜隹紤]，筆者認為有必要構(gòu)建一套公共財政對和諧社會貢獻程度的指標體系以進行相應(yīng)的量化分析。

關(guān)于公共財政對于和諧社會貢獻的統(tǒng)計測度研究方法，可以借鑒國際上社會指標研究和我國和諧社會指標體系、小康社會指標體系的研究方法。本文遵循前述公共財政在和諧社會框架中的定位的研究思路，結(jié)合上述統(tǒng)計研究方法，擬從以下兩個方面考量公共財政政策在和諧社會構(gòu)建中的績效：一是公共財政在和諧社會構(gòu)建進程中推動經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻；二是公共財政自身的和諧發(fā)展對和諧社會的貢獻。其中，財政對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的推動具體包括三個層次：財政對人與人和諧發(fā)展的推動、財政對人與社會和諧發(fā)展的推動、財政對人與自然和諧發(fā)展的推動。每一層包括若干“子層”，如財政對人與人和諧發(fā)展的推動可由義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)幾個層次來反映。每一“子層”由若干具體指標構(gòu)成，如義務(wù)教育包括人均受教育年限、中小學生均教育經(jīng)費兩個指標。財政自身的和諧發(fā)展具體包括五個層次：財政收入、財政支出、財政轉(zhuǎn)移支付、財政民主與法制進程、財政國際化進程。建立公共財政對和諧社會貢獻程度的綜合評價指標體系，如表1所示：

表1中指標的選擇主要遵循以下幾個基本原則：（1）目的性原則。在確定每一個單項指標時，都應(yīng)考慮此項指標在整個指標體系中的地位和作用，依據(jù)它所反映的某一特定研究對象的物質(zhì)特征，確定該指標的名稱、涵義和口徑范圍。本文的目的是從公共財政對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的推動以及公共財政自身的和諧發(fā)展這兩方面對公共財政進行綜合的績效評價，因此，在選擇指標時也必須牢牢把握這兩個方面。（2）科學性原則。在對公共財政進行綜合評價時，有眾多的統(tǒng)計指標來進行表征，但在一定的歷史階段，被評價對象在某些重要的指標方面都表現(xiàn)出了同樣的取值水平，相互之間的差異極小。這些指標雖然重要，但它們所攜帶的系統(tǒng)的信息量卻很小，對于綜合評價的結(jié)果幾乎不起作用。所以，應(yīng)在綜合評價指標體系中予以刪除，而只把這些重要指標作為綜合評價時的一個先決條件。通常可以通過多元統(tǒng)計分析方法來優(yōu)選出那些信息量最大的指標。（3）獨立性原則。反映公共財政狀況的指標較多，這些指標間彼此可能存在非常密切的關(guān)系，為了計算上的簡單性，選擇的指標之間相關(guān)性要小，最好是獨立的，因為這樣可以避免在計算綜合得分時的多重共線性所帶來的計算誤差，可以通過計算相關(guān)系數(shù)矩陣來進行定量的判別或者通過對所評價對象的屬性來進行定性的判別。（4）可行性原則。指標必須是在實際中可操作的指標，也就是說，在統(tǒng)計上能夠收集得到所選指標的資料，能根據(jù)某一標準進行度量和分析測定，具體來說，就是可以利用現(xiàn)有的統(tǒng)計信息資源，經(jīng)過適當?shù)挠嬎惬@得數(shù)據(jù)，同時選用的計算公式要簡單，指標要少而精，應(yīng)用時要方便、簡潔。（5）客觀指標為主，主觀指標為輔。客觀指標是指反映社會現(xiàn)象的數(shù)據(jù)，主觀指標則是指人們對客觀社會現(xiàn)象的感受。隨著社會的發(fā)展，人們越來越意識到主觀指標的重要性，在社會發(fā)展指標體系中，應(yīng)將客觀統(tǒng)計指標與主觀意向指標結(jié)合起來。但是，由于主觀指標缺乏數(shù)據(jù)支持，難以進行量化，因此只能作為客觀指標的輔助。

需要指出的是，表1中的指標體系雖然滿足了綜合評價財政績效的要求，但也存在指標數(shù)量過多、某些指標相關(guān)性較強等問題，在進行實際評價時，應(yīng)對其進行適當篩選，分清主次，以盡量少的“主要”指標組成合理的評價指標集。根據(jù)上述指標選擇的基本原則，我們從數(shù)據(jù)本身出發(fā)，采用“極小極大離差法”對指標進行篩選，先計算出各基本指標的最大離差，再求出其中的最小值，在選出的基本指標中剔除那些接近于零或小于事先設(shè)定的一個小值的指標。最后選定16個指標組成綜合評價指標體系，分別為失業(yè)率、基尼系數(shù)、人均衛(wèi)生總費用、人均國防支出、單位GDP能耗、消費稅占稅收收入的比重、財政收入占GDP的比重、非稅收入占稅收收入的比重、中央稅收收入與地方稅收收入之比、稅收負擔、財政支出占GDP的比重、經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比重、教育支出占財政支出的比重、衛(wèi)生支出占財政支出的比重、一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重、一般性轉(zhuǎn)移支付占財政支出的比重。

四、公共財政在和諧社會構(gòu)建中的績效評價

根據(jù)篩選后的指標，我們從財政對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的推動以及財政自身的和諧發(fā)展這兩方面對公共財政在和諧社會構(gòu)建中的績效進行綜合評價，主要是運用統(tǒng)計學中的多指標綜合評價方法來計算客觀指標的綜合評價值，再輔以主觀指標，滿足績效評價的要求。

在進行評價之前，需要對數(shù)據(jù)進行必要的變換。首先，為了把逆指標轉(zhuǎn)換為正指標，可作如下變換：

將上述權(quán)數(shù)代入公式（3），就得到1995—2004年公共財政對和諧社會貢獻程度的績效評價結(jié)果（見表2）。

從統(tǒng)計結(jié)果中我們可以做出下述基本判斷：

1-從1995—2004年，我國財政績效的綜合評價值分別為-0-3762、-0-0387、-0-3082、-0-1265、-0-1008、-0-1078、-0-0207、0-1760、0-2436、0-1089負值表示低于平均水平。，呈現(xiàn)較為明顯的上升趨勢，說明這10年間我國公共財政對經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展起到了有力的推動作用。

2-數(shù)據(jù)表明，財政對經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的推動除在2001年出現(xiàn)異動外，其他年份都是穩(wěn)步推高的；而公共財政自身的發(fā)展雖然也有一定進步，但在考察期間始終表現(xiàn)為不規(guī)律變動狀態(tài)。

3-從單項指標的發(fā)展來看，有一部分指標的評價值逐漸上升，包括基尼系數(shù)、人均衛(wèi)生總費用、人均國防支出、單位GDP能耗、財政收入占GDP的比重、中央稅收收入與地方稅收收入之比、稅收負擔、財政支出占GDP的比重、一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付的比重、一般性轉(zhuǎn)移支付占財政支出的比重。還有一部分指標的評價值逐漸下降，包括失業(yè)率、消費稅占稅收收入的比重、非稅收入與稅收收入的比例、經(jīng)濟建設(shè)支出占財政支出的比重、教育支出占財政支出的比重、衛(wèi)生支出占財政支出的比重。這說明在構(gòu)建和諧社會的過程中，財政的宏觀調(diào)控起到了顯著的推動作用，財政收入、財政支出以及一般性轉(zhuǎn)移支付的相關(guān)評價值都有較大幅度的增長。不利因素則主要來自于財政支出與稅收收入的結(jié)構(gòu)問題，如經(jīng)濟建設(shè)支出、教育支出、衛(wèi)生支出等在財政支出中所占比重、非稅收入與稅收收入的比例都有所下降，這說明財政支出和稅收收入仍然面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱巨任務(wù)。

五、結(jié)論與政策涵義

我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌的中后期，這是一個發(fā)展的黃金期，也是一個矛盾凸現(xiàn)期。構(gòu)建和諧社會的歷史使命要求我們必須站在制度變革與創(chuàng)新的高度，按照公共化、均等化、規(guī)范化的理念，深刻地認識并把握公共財政制度的基本特征。在客觀考察財政政策對于和諧社會貢獻的基礎(chǔ)上，我們得出以下主要結(jié)論：

1- 1994年以來的財政體制改革對社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展起到了有力的推動作用

這種推動主要有兩個方面的原因：一是1994年財稅體制改革增強了財政的汲取能力，迅速提高了“兩個比重”，使政府調(diào)控具有了很大的回旋余地。二是1998年以來實行的積極財政政策在對前期債務(wù)的集中清償、對社會問題的疏導中功不可沒，積極財政政策中的西部大開發(fā)戰(zhàn)略等均衡發(fā)展政策的力度也是前所未有的。

2-公共財政自身的和諧發(fā)展在和諧社會構(gòu)建中將面臨較大的挑戰(zhàn)

分析表明，公共財政政策工具實施效果的分化是影響公共財政自身和諧發(fā)展的主要原因。具體來說，消費稅、資源稅等稅收結(jié)構(gòu)的不合理，教育、衛(wèi)生醫(yī)療支出占財政支出比例逐年遞減導致的公共支出結(jié)構(gòu)的不合理，以及財政管理制度的不規(guī)范仍是影響財政內(nèi)部和諧發(fā)展的重要原因。

可見，在構(gòu)建和諧社會的框架下，公共財政以“公共化”為取向、以“均等化”為主線的基本原則在實踐中取得了良好的政策效果，必須繼續(xù)加以貫徹。同時需要警醒的是，財稅結(jié)構(gòu)和公共支出結(jié)構(gòu)的不合理以及財政管理制度失范已經(jīng)成為影響公共財政自身和諧發(fā)展的桎梏，如不盡快推進相關(guān)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，則構(gòu)建和諧社會所需要的財政制度基礎(chǔ)的穩(wěn)定堪憂，和諧社會的推進也必將面臨更大的挑戰(zhàn)。

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http://fzzx-sh-gov-cn/-Institution Innovation and Performance Evaluation of Public Finance

in the Process of Building a Harmonious Society

LüWei

（Academy for Social and Economic research，Dongbei University of Finance Economics，

Dalian Liaoning 116025，China）

Abstract: Under the framework of building a harmonious society， public finance is generally regarded as the main means that prevents and dissolves public risks- Actually， to realize the coordinated development of public finance and harmonious society is undoubtedly a more practical and exercisable research idea considering Chinas situations and the present finance system as well as the endure ability of financial affairs- Based on the above opinions， the paper apprehends and reviews the positioning of public finance in the process of building a harmonious society from the following two aspects: “to promote the harmonious development of society and economy” and “to promote the institution perfection and harmonious development of finance itself”-Subsequently， an index system is established that is designed to evaluate public finances contribution to the building of harmonious society- The paper then applies the index system to make a comprehensive perform evaluation of public finances contribution to the building of harmonious society based on data during 1995 to 2004-

Key words: public finance；harmonious society；institution innovation；performance evaluation

（責任編輯：楊全山）

注：“本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文?！?/p>