摘 要：產(chǎn)業(yè)集群形成過程中， 基于不同主導(dǎo)因素會(huì)形成不同的集群模式。本文通過分析不同類型產(chǎn)業(yè)集群及其形成機(jī)理，根據(jù)開發(fā)區(qū)目前存在的主要問題，以及開發(fā)區(qū)所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化因素，尋找適合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的因素，期望能為開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式的研究提供新的視角。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；產(chǎn)業(yè)集群；集群分類；生成機(jī)理；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F127．9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2007）09-0037-04

一、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群

開發(fā)區(qū)作為一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，一般是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為吸引外部生產(chǎn)要素、促進(jìn)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展而劃出一定范圍并在其中實(shí)施特殊政策和管理手段的特定區(qū)域。中國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國(guó)改革開放的產(chǎn)物，是中國(guó)政府利用外資的“試驗(yàn)田”。經(jīng)過20多年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在我國(guó)獲得蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為各地招商引資、創(chuàng)造就業(yè)、增加稅收的重要載體，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，或地方政府展示區(qū)域形象的亮點(diǎn)。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)也存在一些問題，一些開發(fā)區(qū)并沒有根據(jù)自身資源環(huán)境、區(qū)域特色，發(fā)展適合的產(chǎn)業(yè)，而是在產(chǎn)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)、模式上趨同，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。同時(shí)，所吸引的投資多數(shù)位于全球價(jià)值鏈的末段，以加工裝配為主，加之跨國(guó)公司對(duì)核心技術(shù)的控制，外資對(duì)中國(guó)本土產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用不明顯。在全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的循環(huán)中，作為外資占主體的開發(fā)區(qū)，研究其發(fā)展模式以及如何加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)于開發(fā)區(qū)、所處地區(qū)以及中國(guó)來說都是很有意義的。

產(chǎn)業(yè)集群理論是新的區(qū)域發(fā)展理論。產(chǎn)業(yè)集群能發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各種資源的整合能力， 促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群使開發(fā)區(qū)的發(fā)展和本地經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)。^[1]產(chǎn)業(yè)集群的新理念可以使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)建立在積極的社會(huì)參與和協(xié)作的基礎(chǔ)之上，這有利于消除那些存在于部門之間以及不同行為主體之間的隔閡，同時(shí)也可以使企業(yè)在創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)、出口、效率化和專業(yè)化中提高經(jīng)濟(jì)績(jī)效。企業(yè)進(jìn)入開發(fā)區(qū)的動(dòng)力是優(yōu)惠的土地和稅收政策，這種對(duì)企業(yè)的引進(jìn)，很大程度上是企業(yè)的堆砌，不是真正意義上的產(chǎn)業(yè)集群，也不能把集群的優(yōu)勢(shì)作用于開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，努力發(fā)掘產(chǎn)業(yè)集群理論在中國(guó)開發(fā)區(qū)的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值，具有十分重大的理論與現(xiàn)實(shí)意義。王緝慈比較分析了工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)別，認(rèn)為工業(yè)園區(qū)作為政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資區(qū)域，是一種吸引外資和創(chuàng)造就業(yè)的重要政策手段，而產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是促進(jìn)企業(yè)繁衍及其互動(dòng)和創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)，將傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化為具有功能聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群，除了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展支持企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)文化、培育支持創(chuàng)新的支撐機(jī)構(gòu)等軟環(huán)境或許更加重要。^[2]

目前不同地區(qū)存在不同的產(chǎn)業(yè)集群，在各集群形成過程中， 基于不同主導(dǎo)因素會(huì)形成不同的集群模式。結(jié)合開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，分析比較不同類型集群形成的機(jī)理， 可以為政府制定開發(fā)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)， 引導(dǎo)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)向高效率集群發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是在國(guó)家各級(jí)政府部門主導(dǎo)下設(shè)立的，這種產(chǎn)業(yè)集群形態(tài)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中自發(fā)形成的集群在形成主導(dǎo)因素、布局特征以及演進(jìn)機(jī)理等諸方面有著本質(zhì)區(qū)別。本文將在對(duì)產(chǎn)業(yè)集群分類研究的基礎(chǔ)上，對(duì)各種不同集群產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行比較，分析開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的影響因素。

二、產(chǎn)業(yè)集群形成機(jī)理及其分類研究

1．集群形成機(jī)理及其分類的概述

馬歇爾認(rèn)為，工業(yè)為追求外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)而出現(xiàn)在同一區(qū)域集中的現(xiàn)象。馬歇爾將工業(yè)集聚的原因基本上歸結(jié)為六個(gè)方面：協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境、輔助性工業(yè)的存在、對(duì)有專門技能的勞動(dòng)的需求和供給、勞動(dòng)需求結(jié)構(gòu)的不平衡、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、顧客的便利。^[3]韋伯把產(chǎn)業(yè)集群歸結(jié)為四個(gè)方面的因素：技術(shù)設(shè)備的發(fā)展、勞動(dòng)力組織的發(fā)展、市場(chǎng)化因素、經(jīng)常性開支成本。^[4]波特認(rèn)為，由生產(chǎn)要素、需求條件、相關(guān)與支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)程度四個(gè)關(guān)鍵要素以及機(jī)會(huì)、政府兩個(gè)變數(shù)共同組成的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)鉆石體系，是形成產(chǎn)業(yè)集群的主要原因。^[5]王緝慈認(rèn)為，導(dǎo)致企業(yè)集聚的因素有：專業(yè)化勞動(dòng)力市場(chǎng)的存在、原料和設(shè)備供應(yīng)商的存在、接近最終市場(chǎng)或原材料集貿(mào)市場(chǎng)、特殊的智力資源或自然資源的存在、有基礎(chǔ)設(shè)施可共享、有政策激勵(lì)。^[6]

學(xué)術(shù)界對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的研究存在不同的角度，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的分類也呈現(xiàn)出多樣性。Humphrey J． and Schmitz H把集群分為兩類：基于創(chuàng)新的集群和基于低成本的集群。^[7]基于創(chuàng)新的集群，其特征是創(chuàng)新、高質(zhì)量、功能的靈活性和良好的工作環(huán)境：在良好的法規(guī)制度下企業(yè)間自覺地發(fā)展合作關(guān)系?；诘统杀镜募?，其參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是低成本。在很多情況下，企業(yè)之間的合作只是偶然的，甚至不存在。雖然通常企業(yè)家在很近的地理范圍內(nèi)一起生活和工作，也很少共享信息、討論共同的問題。這些集群信任度低，企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。1998年，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織秘書處(UNCTAD)將產(chǎn)業(yè)集群分為五類：非正式的合作網(wǎng)絡(luò)、有組織的合作、創(chuàng)新型集群、科技園區(qū)、出口加工區(qū)。

王緝慈通過對(duì)新產(chǎn)業(yè)區(qū)的研究把我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集群分為以下五類: 沿海外向型出口加工基地、智力密集地區(qū)、條件比較優(yōu)越的開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚而形成的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)以及由國(guó)有大中型企業(yè)為核心的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。^[8]國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)工業(yè)司綜合處（2004）根據(jù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的結(jié)構(gòu)，將我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群劃分為三類：古典的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)——“馬歇爾產(chǎn)業(yè)區(qū)”；“龍頭+網(wǎng)絡(luò)”的形式，其特征是龍頭企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷中發(fā)揮創(chuàng)新和導(dǎo)向作用、橫向支撐作用、縱向紐帶作用，眾多中小企業(yè)和家庭工廠形成網(wǎng)絡(luò)狀，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的社會(huì)化、組織網(wǎng)絡(luò)化和流通市場(chǎng)化，既自己開拓市場(chǎng)又需依靠龍頭企業(yè)和區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)集體力量拓展市場(chǎng)；以核心大企業(yè)為主導(dǎo)、中小企業(yè)相配套形成的產(chǎn)業(yè)集群。不同的影響因素導(dǎo)致形成了不同類型的產(chǎn)業(yè)集群，因而在其發(fā)展過程中，不同類型的產(chǎn)業(yè)集群對(duì)資源依賴類型是不同的。對(duì)于低成本型的產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)在集群內(nèi)可以降低相關(guān)生產(chǎn)要素的成本，企業(yè)在其中可以受益于外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)。對(duì)于高技術(shù)型產(chǎn)業(yè)集群，主要依賴于大量具備專業(yè)知識(shí)的人才，集群內(nèi)部的創(chuàng)新環(huán)境等。

2．本文研究視角的分類

（1）經(jīng)濟(jì)方面的因素

這類因素可以使企業(yè)獲得直接的收益。例如，企業(yè)所需的要素市場(chǎng)完善，如接近原材料或最終產(chǎn)品市場(chǎng)降低企業(yè)的采購(gòu)和運(yùn)輸成本，存在企業(yè)所需的大量技術(shù)工人或者智力型人才；企業(yè)可共享的軟硬件環(huán)境的存在，在某一區(qū)域共同發(fā)展企業(yè)可共享基礎(chǔ)設(shè)施，降低單獨(dú)發(fā)展所需建設(shè)這些設(shè)施所需的成本；政府激勵(lì)性措施、優(yōu)惠政策，政府對(duì)某一區(qū)域的企業(yè)實(shí)行的稅收減免的措施。

（2）可持續(xù)性的影響因素

這類因素不一定可以帶給企業(yè)短時(shí)期內(nèi)獲得收益的增加或成本降低，而是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展有影響，是影響企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力延續(xù)性的因素。根據(jù)開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)，本文主要從資源可持續(xù)性和創(chuàng)新性環(huán)境兩方面分析：

第一，資源的可持續(xù)性，指企業(yè)對(duì)所在區(qū)域的土地、能源、水等不可再生資源利用是否達(dá)到可持續(xù)性。這些資源是人們進(jìn)行生產(chǎn)、生活活動(dòng)所必需的資源，隨著人類的消耗利用不斷減少。如何合理利用這些資源，使這些資源能滿足人們持續(xù)性發(fā)展的需求，關(guān)系到企業(yè)、區(qū)域甚至一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是建立在資源承載力和資源容量有限的基礎(chǔ)上的，開發(fā)區(qū)應(yīng)合理地配置和利用資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源潛力。

第二，創(chuàng)新性因素在影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多因素中無疑是最重要的一個(gè)。創(chuàng)新不僅可以改進(jìn)生產(chǎn)率，而且它還是收益遞增的源泉之一。 區(qū)域的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)持續(xù)而穩(wěn)定的發(fā)展，最終取決于本地良好的創(chuàng)新環(huán)境，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)在很大程度上是區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)。集群內(nèi)部存在協(xié)同創(chuàng)新的環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，開發(fā)區(qū)應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)定位的基礎(chǔ)上，制定合理的政策、措施，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供創(chuàng)新環(huán)境。

三、開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展影響因素分析

1．開發(fā)區(qū)環(huán)境因素及目前存在的問題

（1）開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境變化

加入WTO后，對(duì)于外商投資企業(yè)享有的超國(guó)民待遇，將按國(guó)民待遇原則進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整和規(guī)范現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策，使內(nèi)、外資企業(yè)站在同一起跑線上，開發(fā)區(qū)稅收優(yōu)惠的區(qū)域性優(yōu)勢(shì)勢(shì)必將逐步消失。外國(guó)投資者在我國(guó)的投資選擇余地?cái)U(kuò)大，可以與開發(fā)區(qū)競(jìng)爭(zhēng)外資的區(qū)域增多，外資在其它地區(qū)投資的門檻降低。這將使開發(fā)區(qū)目前享受的差別性經(jīng)濟(jì)政策的效應(yīng)減弱。

國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整。中央《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：發(fā)展既要有較快的增長(zhǎng)速度，更要注意提高增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的道路。必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，切實(shí)走新型工業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展的道路。對(duì)于利用外資工作，中央也提出了新的要求。即實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略，積極有效利用外資，切實(shí)提高利用外資的質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向的引導(dǎo)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》指出：要把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，把發(fā)展教育和培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。深化體制改革，加大投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)。中央提出：要積極實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，按照“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)、教育的緊密結(jié)合，全面提高科技整體實(shí)力和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。

（2）開發(fā)區(qū)目前遇到的問題

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。大量同類產(chǎn)業(yè)的聚集和重復(fù)建設(shè)不僅造成各種資源的緊張和浪費(fèi)，也造成各開發(fā)區(qū)之間、企業(yè)之間的相互競(jìng)爭(zhēng)，因而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。而大量同類產(chǎn)品的出口，又易與其他國(guó)家產(chǎn)生貿(mào)易摩擦或遭遇貿(mào)易壁壘。

創(chuàng)新能力較弱。大部分開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的力量相對(duì)薄弱，總體上還處于技術(shù)模仿階段，產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值低，僅僅成為國(guó)外產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造和裝配基地。

優(yōu)惠政策使用不當(dāng)。多數(shù)開發(fā)區(qū)在建立初期依靠?jī)?yōu)惠的財(cái)稅政策吸引外資，地區(qū)之間為爭(zhēng)奪外商投資出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成外資和內(nèi)資、開發(fā)區(qū)內(nèi)和開發(fā)區(qū)外企業(yè)待遇的巨大差異，加劇了不同所有制企業(yè)之間、不同地區(qū)企業(yè)之間的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

土地資源利用不合理。目前開發(fā)區(qū)土地使用存在一些問題，土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重、規(guī)劃和布局缺乏科學(xué)性、園區(qū)之間低地價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、整體土地開發(fā)效益有待提高。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，一些地區(qū)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃土地所剩無幾，而開發(fā)區(qū)內(nèi)土地產(chǎn)出水平又低于國(guó)際水平，這些因素都影響到開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

2．開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展因素

（1）開發(fā)區(qū)定位分析

各開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，依托各自區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，包括資源條件、市場(chǎng)條件、科技人才條件以及區(qū)域已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等，對(duì)開發(fā)區(qū)特色產(chǎn)業(yè)及區(qū)域功能進(jìn)行準(zhǔn)確定位。依托比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，才能確保開發(fā)區(qū)持久的生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）優(yōu)化企業(yè)引入機(jī)制

在WTO原則下，要求內(nèi)外資統(tǒng)一國(guó)民待遇，作為開發(fā)區(qū)吸引外資的主要政策手段將越來越?jīng)]有吸引力，優(yōu)勢(shì)也將漸漸失去。優(yōu)惠政策是加快開放開發(fā)的必要條件，但不是充分條件。優(yōu)惠政策要既有利于吸收外資，又不能造成國(guó)家權(quán)益損失。制定優(yōu)惠政策的主要目的在于改善投資環(huán)境，以增強(qiáng)對(duì)外商的吸引力。外商對(duì)開發(fā)區(qū)投資環(huán)境的關(guān)切度，在某種程度上講，高于一般優(yōu)惠政策。制定開發(fā)區(qū)的招商政策時(shí)，要綜合考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)環(huán)境因素，做到以開發(fā)區(qū)特色優(yōu)勢(shì)為主，以優(yōu)惠政策為輔。

由于開發(fā)區(qū)是開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的場(chǎng)所，投資環(huán)境是具有國(guó)際性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)的多因素的綜合體。我國(guó)開發(fā)區(qū)的投資環(huán)境在建區(qū)規(guī)模、稅收優(yōu)惠、工人工資等方面較具優(yōu)勢(shì)，應(yīng)該繼續(xù)在開發(fā)費(fèi)用和土地出租費(fèi)較高，雇員密度較低，工業(yè)用地合理利用，勞務(wù)市場(chǎng)的完善等方面繼續(xù)改進(jìn)。

（3）建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)力不能僅僅體現(xiàn)在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還體現(xiàn)在區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展能力方面?；谖覈?guó)開發(fā)區(qū)目前存在的問題，著重從以下兩方面分析：

第一，土地資源利用的可持續(xù)性。保證開發(fā)區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性，做到科學(xué)合理的土地資源利用規(guī)劃。土地的開發(fā)必須走集約利用、內(nèi)涵發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)發(fā)展。在充分考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位特點(diǎn)、環(huán)境保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，合理確定開發(fā)區(qū)的性質(zhì)和規(guī)模。通過合理的布局與規(guī)劃，提高開發(fā)區(qū)內(nèi)可出讓用地的比例。在總體布局上還應(yīng)注意充分發(fā)揮土地使用價(jià)值，按照不同產(chǎn)業(yè)和不同項(xiàng)目的特點(diǎn)確定地塊的功能和發(fā)展方向。做到土地資源優(yōu)化配置、土地集約利用、土地持續(xù)利用。推動(dòng)開發(fā)區(qū)走集約式發(fā)展道路，努力提高土地產(chǎn)出效率，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

第二，創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)新是區(qū)域產(chǎn)業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)繁榮的根本保障，集群所具有的獨(dú)特功能使開發(fā)區(qū)內(nèi)部企業(yè)的創(chuàng)新成為可能，可以彌補(bǔ)區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值低的缺點(diǎn)，形成集群以后，開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)可以快速捕捉到客戶群體或消費(fèi)者的需求，可以有更多機(jī)會(huì)接觸新的技術(shù)、部件、設(shè)備及經(jīng)營(yíng)方式。相互競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)或行業(yè)在區(qū)內(nèi)集中，也刺激各企業(yè)不懈地致力于創(chuàng)新。

為營(yíng)造創(chuàng)新的環(huán)境，開發(fā)區(qū)應(yīng)制定創(chuàng)新的制度環(huán)境、文化氛圍，如通過政策、法規(guī)、財(cái)稅制度提供對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠條件，組織企業(yè)家間的交流，培養(yǎng)具有新思想、高能力的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，獎(jiǎng)勵(lì)重大的技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)政府與企業(yè)的聯(lián)系和信任關(guān)系等。主要著眼于建立起一種富有活力的創(chuàng)新精神，尊重人才的區(qū)域文化。創(chuàng)造組織間、人員間正式、非正式交流的環(huán)境，建立人才的培養(yǎng)機(jī)制，滿足集群發(fā)展所需人才的需求，發(fā)展影響人才生存與發(fā)展的各項(xiàng)環(huán)境因素，如各項(xiàng)生活條件、再學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)、區(qū)域內(nèi)知識(shí)交流的便利性，等等。

四、結(jié) 論

通過本文的分析，我們認(rèn)為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)主要基于兩個(gè)方面因素：

第一，企業(yè)的吸引機(jī)制方面。轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)目前制定吸引政策的指導(dǎo)思想，改變單純依靠?jī)?yōu)惠政策、低廉的生產(chǎn)要素等方式。應(yīng)該結(jié)合各開發(fā)區(qū)的特點(diǎn)、地域優(yōu)勢(shì)，根據(jù)適合的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，提供企業(yè)所需的軟、硬件環(huán)境。

第二，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，主要還在于區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)是否具有創(chuàng)新性，開發(fā)區(qū)內(nèi)是否具有創(chuàng)新的環(huán)境。創(chuàng)新是區(qū)域持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力所在。同時(shí)，開發(fā)區(qū)內(nèi)土地資源，能源的利用同樣也應(yīng)該做到可持續(xù)性。

本文對(duì)開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展因素的分析，基于不同類型產(chǎn)業(yè)集群及其生成機(jī)理分析，將產(chǎn)業(yè)集群生成機(jī)理分為經(jīng)濟(jì)因素和可持續(xù)性因素，進(jìn)而將影響開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的因素也相應(yīng)的分為企業(yè)引入機(jī)制和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制兩方面，這種分析方法為研究產(chǎn)業(yè)集群、開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供了新的理論視角，期望基于這一方法能進(jìn)一步找到適合開發(fā)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式。

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（責(zé)任編輯：于振榮）