張宇峰

(黑龍江八一農墾大學軍體部，黑龍江 大慶 163319)

黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式研究

張宇峰

(黑龍江八一農墾大學軍體部，黑龍江 大慶 163319)

在充分了解黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，提出適合黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展模式——墾區(qū)學區(qū)體育模式，并對這種模式的指導思想、目標體系、組織機構、管理措施等方面進行探討和闡述。

黑龍江墾區(qū)；小城鎮(zhèn)；社區(qū)體育；發(fā)展模式

1 問題的提出

黑龍江墾區(qū)是一個擁有3000多萬畝耕地、160多萬人口的大型農業(yè)企業(yè)，是我國最大的國營農場群所在地,是國家重要的商品糧基地和糧食戰(zhàn)略后備基地。經過50多年的開發(fā)建設,現(xiàn)已建成小城鎮(zhèn)140個?！逗邶埥瓑▍^(qū)新農村建設規(guī)劃(2006-2010年)》提出,到2010年，墾區(qū)小城鎮(zhèn)將吸納農村人口10萬人以上，使墾區(qū)城鎮(zhèn)人口比重達到60%以上，教育、衛(wèi)生、文化體育資源輻射農村150萬人以上，“十一五”期間每年各類大型演出活動和體育比賽不少于200次，參加體育鍛煉的人口達到70%。對墾區(qū)來說,加快小城鎮(zhèn)發(fā)展已成為促進墾區(qū)實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設規(guī)劃的一項緊迫任務。

社區(qū)建設是墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設的重要內容，社區(qū)體育作為社區(qū)建設和發(fā)展的重要組成部分,是墾區(qū)社區(qū)精神文明建設的重要內容,是落實全民健身計劃的重要途徑,它對提高墾區(qū)小城鎮(zhèn)居民的體育文化素養(yǎng)和文化生活水平,穩(wěn)定墾區(qū)小城鎮(zhèn)居民的社會心理具有重要意義，同時，它的集聚和輻射作用對周圍的農村有著強烈的影響。

2 黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)的特點

從社會和經濟功能角度講，黑龍江墾區(qū)(以下簡稱墾區(qū))的小城鎮(zhèn)是指隨著市場經濟的發(fā)展，經濟實力雖小卻能夠承擔起吸納當?shù)剞r業(yè)剩余勞動力，聚集二、三產業(yè)，增加職工收入，推動墾區(qū)城市化進程的社區(qū)，是具有一定輻射能力的政治、經濟和文化中心，是城市之尾，農場之首。

從社會和經濟功能來看，墾區(qū)小城鎮(zhèn)主要有聚集和輻射兩大功能。聚集功能主要表現(xiàn)在人口聚集、產業(yè)聚集、資金聚集、物資聚集、人才聚集和信息聚集等方面。輻射功能主要表現(xiàn)在接受相鄰市縣的輻射和向所屬農場、分場、生產隊及周邊農村輻射等方面。

3 黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀

1)墾區(qū)小城鎮(zhèn)體育人口已達到56%，每周參加3次以上體育活動的“主動積極體育人口”達到42.2%，均超過全國平均水平。

2)墾區(qū)小城鎮(zhèn)體育人口的性別結構不合理，參加體育活動的女性比男性少16.6個百分點，并呈現(xiàn)“兩頭大、中間小”的偏老年型特點。

3)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民中還有一部分人體育意識淡漠，對體育的功能和作用認識模糊，缺乏自覺鍛煉身體的積極性。體育人口與文化程度基本上成正比。居民的文化水平成為制約小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的“瓶頸”。

4)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民中部分人群沒有正規(guī)的、固定的體育活動場所，公共體育場地少和體育設施設備陳舊落后是主要原因；墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民體育活動組織率較低，進行體育鍛煉的隨意性比較大。

5)墾區(qū)現(xiàn)有社會體育指導員1000人以上，但國家級體育指導員人數(shù)極少，且年齡偏高，二三級體育指導員人數(shù)居多，文化水平和綜合業(yè)務能力都較低。社會體育指導員的分布也不平衡，部分分局的體育指導員數(shù)量極少。

6)墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)居民經濟收入水平、體育意識影響和制約了其體育消費水平，墾區(qū)地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，導致了經濟發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)居民體育消費存在明顯的差異。

7)墾區(qū)小城鎮(zhèn)體育場地和體育設施建設成績顯著，但存在公共場地數(shù)量不足、現(xiàn)有體育資源開發(fā)利用不充分等矛盾。

4 黑龍江墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式構建

4.1構建墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的主導思想

隨著黑龍江農墾總局對小城鎮(zhèn)建設的重視，城鄉(xiāng)一體化進程加快，小城鎮(zhèn)的經濟將發(fā)展到一個新的臺階，小城鎮(zhèn)經濟發(fā)展使墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育社會化進程加快。為此要動員社區(qū)內居民、機關團體、學校和企事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)體育資源的開發(fā)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)力量的整合，實現(xiàn)社區(qū)體育資源的共建、共有、共享，形成社會集資為主，政府資助為輔，民辦官助、民辦民助、法人投資相結合的發(fā)展途徑。針對目前墾區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的實際情況，構建一種新型的由小城鎮(zhèn)政府主導、以學校為中心，社區(qū)和家庭為主體的新型社區(qū)體育發(fā)展模式，即小城鎮(zhèn)、社區(qū)、大中小學、家庭體育一體化的“墾區(qū)學區(qū)體育模式”，是小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的主導思想。

4.2墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的目標體系

1)體育人口目標

盡快改變目前墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)的一部分居民受到各種因素、條件的影響和制約，不能積極參加或者根本無法參加社區(qū)體育活動的現(xiàn)狀，最大限度地增加體育人口的數(shù)量。

2)體育設施目標

解決墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展過程中出現(xiàn)的體育場地、設施不足的問題，將墾區(qū)大中小學校的體育資源合理配置后轉化為小城鎮(zhèn)社區(qū)體育共享資源。

3)體育指導目標

充分發(fā)揮大中小學內體育教師資源優(yōu)勢，盡快建立一支穩(wěn)定的、具有一定專業(yè)水平的社區(qū)體育指導員隊伍，提高社區(qū)體育活動組織的專業(yè)性和娛樂性。

4)制度建設目標

加快立法，加強監(jiān)督，建立健全墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的規(guī)章、條例、法規(guī)、政策，對社區(qū)體育實行制度化管理。

5)體育項目目標

一些如健美、現(xiàn)代舞、門球、軟式排球等新興運動項目將引入社區(qū)；小城鎮(zhèn)地處農村和城市的連接處，有開發(fā)民族傳統(tǒng)體育的天然優(yōu)勢；有開發(fā)戶外運動項目資源的優(yōu)勢，可利用森林、山地、湖泊、水庫、海灘等自然資源開展滑雪、野營、釣魚、沖浪、劃船、游泳等各種體育活動，這樣不僅緩解了目前城鎮(zhèn)社區(qū)體育場地設施不足的現(xiàn)實，而且滿足了人們回歸自然，增加戶外運動的機會的愿望。

4.3墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展模式的組織體系

建立墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育高層、中層、基層三級組織體系。

高層組織機構：由黑龍江省農墾總局文體局、教育局等職能部門聯(lián)合設立負責墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育工作的專門機構，負責對墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的發(fā)展做出短期和長遠規(guī)劃；指導和督促墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的各項工作；加強小城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系與溝通；加大對墾區(qū)小城鎮(zhèn)社區(qū)體育的宣傳范圍和力度，創(chuàng)造適于小城鎮(zhèn)社區(qū)體育發(fā)展的社會環(huán)境。

中層組織機構：由小城鎮(zhèn)體育局、教育局等職能部門聯(lián)合建立相應專門管理墾區(qū)學區(qū)體育的管理機構，對上一級組織機構的發(fā)展方針、政策、規(guī)劃及時加以領會，負責進行操作及具體化；根據(jù)所在城鎮(zhèn)的具體情況，做出相應的安排部署；抓好基層組織人員的培訓、指導工作，充分發(fā)揮上傳下達的作用。

基層組織機構：在小城鎮(zhèn)，由鎮(zhèn)政府體育管理部門牽頭，學校和社區(qū)居民代表三方參加的墾區(qū)小城鎮(zhèn)學區(qū)體育管理委員會。專門負責日常體育工作，以開展經常性的體育健身娛樂活動，豐富小城鎮(zhèn)社區(qū)居民的文化生活，提供社區(qū)體育服務手段，搞好小城鎮(zhèn)社區(qū)體育工作。

4.4墾區(qū)小城鎮(zhèn)學區(qū)體育發(fā)展模式的管理措施

1)加大宣傳力度 將舉辦體育比賽和通過電視、報刊、廣播等傳播媒介兩種方式緊密結合在一起，最大限度擴大全民健身的社會影響，有效地促進墾區(qū)小城鎮(zhèn)學區(qū)體育的健康發(fā)展。

2)合理安排開放時間 學區(qū)體育首先應該保證學校的教學、競賽、訓練的需要，其次才是對社區(qū)居民的開放。

3)強化管理 學區(qū)體育實施后，使用學校體育場地和設施的群體非常龐大，因此必須加強場地、設施使用的管理。

4)業(yè)務公開，收費合理 根據(jù)社區(qū)居民的實際消費水平，學區(qū)體育管理委員會要共同制定一個絕大部分居民都能承受的收費標準。

5)靈活舉辦各種活動 學區(qū)體育管理機構應該積極舉辦各種活動，并根據(jù)社區(qū)居民的需要靈活舉辦各類培訓班和專題講座。

4.5建立墾區(qū)學區(qū)體育模式，必須處理好幾個關系

1)學校與社區(qū)之間的責權關系

在實施墾區(qū)學區(qū)體育模式的時候，學校與社區(qū)之間的責權關系是考慮的首要問題。對二者之間責權關系的處理應把握以下兩個方面：一是有利于及時發(fā)現(xiàn)權力責任管理中出現(xiàn)的問題，二是要有利于從宏觀上考慮雙方的利益，排除阻力，創(chuàng)造良好的環(huán)境，扶植學區(qū)體育，讓學區(qū)體育更好的為社區(qū)體育服務。

2)傳統(tǒng)觀念與現(xiàn)實情況之間的關系

傳統(tǒng)觀念認為，學校投資修建場地設施應該完全為學生服務，對學校以外的社區(qū)居民開放違背了幾十年來的教育方針。隨著全民健身運動的開展和“申奧”的成功，體育觀念已經深入人心。學區(qū)體育帶動社區(qū)體育的發(fā)展，并為自身帶來更大的發(fā)展，已經是大勢所趨，學區(qū)體育只為學生和教學服務的觀念必須改變。

[1] 盧元鎮(zhèn).體育社會學[M]．北京：高等教育出版社，2001.

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ResearchontheDevelopingModeofCommunitySportsinCityandTowninHeiLongjiang

Zhang Yufeng

(Military and Sports Department,Heilongjiang August First Land Reclamation University,Daqing，163319，Heilongjiang,China)

Thorough investigation into the existing developing mode of community sports in city,this thesis raises a suitable new developing mode for it,that is,the sports mode of reclamation school district,which guiding principle,aim system,leading organ and administrative measures are also particularly elaborated and probed into.

reclamation districts in Heilongjiang；city and town；community sports；developing mode

2007-05-28

黑龍江省農墾總局科研課題，課題編號：HNKXIVZD-005

張宇峰(1968-)，男，遼寧營口人，副教授，研究方向：體育教育學。