[摘要]文章指出馬六甲海峽沿岸國(guó)家安全觀念的變化直接影響其在馬六甲海峽問題上的外交政策；重點(diǎn)分析了海峽沿岸國(guó)家在馬六甲海峽問題上對(duì)印度態(tài)度以及新加坡態(tài)度變化的原因；預(yù)測(cè)了今后海峽沿岸國(guó)家在馬六甲海峽問題上的外交政策取向，并提出了中國(guó)在此問題上應(yīng)采取的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]馬六甲海峽；沿岸國(guó)家；外交；中國(guó)；對(duì)策

[作者簡(jiǎn)介]韋朝暉，廣西社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所副研究員，廣西南寧，530022

[中圖分類號(hào)]D51

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1004—4434(2007)02—0018—07

一、馬六甲海峽沿岸國(guó)家在馬六甲海峽安全問題上的外交政策演變以及相互合作

1．沿岸國(guó)家在馬六甲海峽安全問題上的外交政策演變

由于馬六甲海峽安全涉及沿岸國(guó)家的核心安全利益，因此沿岸國(guó)家安全觀念的變化直接影響其在此問題上的外交政策。經(jīng)典現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)軍事安全因素，將國(guó)家安全看作一場(chǎng)零和競(jìng)爭(zhēng)(zero-sum：一方所得必為另一方所失，得失相加為零)。新現(xiàn)實(shí)主義者認(rèn)為國(guó)家安全可以通過(guò)非軍事手段獲得，既強(qiáng)調(diào)國(guó)際政治斗爭(zhēng)，也強(qiáng)調(diào)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)；既注重國(guó)際沖突面，也注重國(guó)際合作面；而在非軍事手段中重點(diǎn)突出經(jīng)濟(jì)因素。全球安全觀則以相互依存理論為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)安全內(nèi)容的多元化，即安全是共同安全、綜合安全、合作安全及全球安全。全球安全觀認(rèn)為國(guó)際合作是必要和有益的，各個(gè)國(guó)際行為主體之間的合作是一種“總和為正”(posi-tire-sum)的關(guān)系。這些安全觀念在沿岸國(guó)家對(duì)馬六甲海峽問題的外交政策演變過(guò)程中都有所反映。

馬六甲海峽沿岸的印尼、馬來(lái)西亞和新加坡都是20世紀(jì)50、60年代獲得獨(dú)立的民族國(guó)家，受到“主權(quán)國(guó)家”觀念和當(dāng)時(shí)傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)主義安全觀的深刻影響，對(duì)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)極為重視，反映在馬六甲海峽問題上，就出現(xiàn)了三國(guó)對(duì)馬六甲海峽主權(quán)的爭(zhēng)奪，最終導(dǎo)致了海峽的三國(guó)共治。

海峽在國(guó)際海洋法中有明確定義，但不同地區(qū)的海峽根據(jù)所訂立的國(guó)際公約要么被列入公海(high sea)范圍，要么歸屬于領(lǐng)?；蛱貏e經(jīng)濟(jì)區(qū)。由于印尼、馬來(lái)西亞和新加坡的海洋地理?xiàng)l件不同，印尼是海洋地理?xiàng)l件優(yōu)越的國(guó)家，馬來(lái)西亞是較為優(yōu)越的國(guó)家，而新加坡則是海洋地理?xiàng)l件不理想的國(guó)家；因此，三國(guó)對(duì)海洋主權(quán)問題的看法存在著差異。印尼主張將大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)概念等同起來(lái)，并主張對(duì)能勘探到的任何深度海域都有管轄權(quán)，反對(duì)把大陸架限制在200米等深線。此外，還在劃定領(lǐng)海問題上堅(jiān)持“群島原則”，即領(lǐng)海寬度可以用直接連接群島最外緣島嶼與干礁的最外緣各點(diǎn)劃定的直線基線來(lái)確定，基線所包圍的水域不論深度或距離海岸的遠(yuǎn)近，其海床、底土和上空以及其內(nèi)的一切資源都屬于印尼的主權(quán)范圍。對(duì)于這些主張，馬來(lái)西亞和新加坡都有不同意見。馬來(lái)西亞反對(duì)把大陸架概念歸人專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)概念之中；新加坡則主張將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等同于領(lǐng)海，反對(duì)將專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)擴(kuò)展緣。對(duì)于群島原則，馬來(lái)西亞主張?jiān)谝罁?jù)群島原則劃界時(shí)，不應(yīng)對(duì)鄰國(guó)之間的自由交流產(chǎn)生不利影響；新加坡則主張?jiān)谝罁?jù)群島原則劃界時(shí)，不應(yīng)將一些原則推廣適用于每一島嶼。馬來(lái)西亞和新加坡都主張“12海里領(lǐng)海”權(quán)。當(dāng)領(lǐng)海寬度普遍增加到12海里時(shí)，許多用于國(guó)際航行的海峽由于寬度不足24海里而處于海峽沿岸國(guó)的領(lǐng)海之內(nèi)，領(lǐng)土主權(quán)和通行權(quán)也就成為海峽沿岸國(guó)之間以及沿岸國(guó)和通行國(guó)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。而馬六甲海峽的最窄處僅為8海里，因此成為沿岸國(guó)家的主權(quán)斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)。20世紀(jì)50年代末，海峽沿岸三國(guó)根據(jù)自己不同的主張和原則，都對(duì)馬六甲海峽提出了主權(quán)要求。1957年，印尼首先根據(jù)“島國(guó)內(nèi)海原則”稱馬六甲海峽應(yīng)屬于其領(lǐng)海范圍，其對(duì)海峽擁有主權(quán)和管轄權(quán)。接著，馬來(lái)西亞(馬來(lái)亞)則依據(jù)1958年聯(lián)合國(guó)的《領(lǐng)海及其毗鄰區(qū)日內(nèi)瓦公約》以及1958年的《大陸架日內(nèi)瓦公約》聲稱對(duì)處于其領(lǐng)海毗鄰區(qū)范圍內(nèi)的馬六甲海峽擁有主權(quán)和管轄權(quán)。1965年新加坡獨(dú)立后，同樣不甘示弱，依據(jù)“12海里領(lǐng)?！焙蛯俳?jīng)濟(jì)區(qū)原則，也對(duì)馬六甲海峽提出了主權(quán)要求。

60年代后期至70年代，整個(gè)東南亞的國(guó)際關(guān)系發(fā)生了重大變化。首先，英美調(diào)整了戰(zhàn)略。英國(guó)于1967年夏天宣布1970年以后將把在東南亞的駐軍撤回蘇伊士運(yùn)河以西。這給長(zhǎng)期在防務(wù)上依賴英國(guó)的馬來(lái)西亞和新加坡很大的壓力，迫使他們積極尋求與鄰國(guó)的合作，以維護(hù)地區(qū)的穩(wěn)定與安全。美國(guó)也在70年代逐漸壓縮了在東南亞的勢(shì)力。其次，東南亞國(guó)家的地區(qū)主義出現(xiàn)，于1967年8月成立了東南亞國(guó)家聯(lián)盟，即東盟。第三，印尼局勢(shì)發(fā)生重大變化：主張與馬來(lái)西亞對(duì)抗的總統(tǒng)蘇加諾下臺(tái)；蘇哈托總統(tǒng)上臺(tái)，停止了與馬來(lái)西亞的對(duì)抗，馬印關(guān)系緩和。這種局勢(shì)給馬六甲海峽主權(quán)爭(zhēng)端的解決提供了機(jī)會(huì)和條件。解決爭(zhēng)端、加強(qiáng)合作成為海峽沿岸國(guó)家之間的外交重點(diǎn)之一。60年代末，在東盟協(xié)商一致原則下，印尼和馬來(lái)西亞開始就海域分界問題進(jìn)行談判。1969年，兩國(guó)在馬六甲海峽劃定了大陸架分界線，并于1970年簽訂了《兩國(guó)在馬六甲海峽劃分領(lǐng)海邊界線決定書》。1971年，印尼和馬來(lái)西亞又與泰國(guó)劃分了馬六甲海峽西段的大陸架分界線。同時(shí)，印尼、馬來(lái)西亞和新加坡三國(guó)就海峽的國(guó)際航行權(quán)問題進(jìn)行了協(xié)商，并達(dá)成妥協(xié)性協(xié)議，宣稱馬六甲海峽不是“國(guó)際海峽”，其航道安全由三國(guó)共同負(fù)責(zé)。1973年，印尼和新加坡就新加坡海峽作了精確的劃分。1974年和1976年，印尼和馬來(lái)西亞兩次就“島國(guó)內(nèi)海原則”問題簽訂諒解備忘錄：馬來(lái)西亞對(duì)“島國(guó)內(nèi)海原則”予以支持，而印尼則承認(rèn)馬來(lái)西亞使用印尼領(lǐng)海內(nèi)航道的權(quán)利和其他合法利益。之后，馬來(lái)西亞和新加坡也以“中線原則”協(xié)商劃分了兩國(guó)在新加坡海峽的分界線。另外，印尼在東盟的支持下向國(guó)際海洋法會(huì)議提出了海島國(guó)家對(duì)其領(lǐng)海內(nèi)航道的國(guó)際航行安全擁有管轄權(quán)的原則。1977年，國(guó)際海洋法經(jīng)過(guò)多方多次會(huì)議終于作了部分修訂；一方面強(qiáng)調(diào)海峽的國(guó)際船舶“無(wú)害通過(guò)”權(quán)利，但另一方面則修改了傳統(tǒng)的“航行自由”原則，而接納了印尼等國(guó)提出的某些“島國(guó)內(nèi)海原則”。1982年《聯(lián)合國(guó)國(guó)際海洋法》對(duì)“島國(guó)內(nèi)海原則”作了進(jìn)一步的確認(rèn)和限定。這意味著國(guó)際社會(huì)承認(rèn)馬六甲海峽不屬于“國(guó)際海峽”的國(guó)際法律地位以及海峽三國(guó)對(duì)馬六甲海峽安全的主權(quán)和管轄權(quán)。因此，海峽沿岸三國(guó)也就成為海峽主權(quán)擁有者和海峽安全的主要維護(hù)者。但馬來(lái)西亞和印尼對(duì)馬六甲海峽的領(lǐng)海領(lǐng)土劃分始終未能徹底解決，為海峽今后的安全留下了隱患。

基于馬六甲海峽對(duì)于沿岸國(guó)家的重要性和主權(quán)獲得的艱難。以及沿岸各國(guó)對(duì)西方大國(guó)喪失信任，自己管理自己事務(wù)的中立化原則成為外交主流，海峽沿岸國(guó)家提出了反對(duì)馬六甲海峽“國(guó)際化”的原則主張，反對(duì)大國(guó)干涉海峽主權(quán)事務(wù)。海峽沿岸國(guó)家第一次提出和運(yùn)用這一原則主張是在1971年。當(dāng)時(shí)，隨著英美勢(shì)力的退縮，蘇聯(lián)加緊了

對(duì)東南亞的擴(kuò)張，想獲得馬六甲海峽的控制權(quán)，提出了馬六甲海峽“國(guó)際化”和“通行無(wú)阻”的主張。馬來(lái)西亞和印尼立即反對(duì)，分別宣布把領(lǐng)海從3海里擴(kuò)大到12海里，以確保對(duì)馬六甲海峽的主權(quán)。馬、新、印尼三國(guó)政府還發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布共同管理馬六甲海峽和新加坡海峽。之后，這一原則主張一直被執(zhí)行直至今天。雖然在海峽安全維護(hù)的合作中，三國(guó)也尋求大國(guó)的幫助，一些國(guó)家的政策也發(fā)生了改變，但在涉及馬六甲海峽的主權(quán)和管理權(quán)問題時(shí)，目前三國(guó)仍反對(duì)大國(guó)介人。2004年4月，美國(guó)提出美軍太平洋艦隊(duì)計(jì)劃派遣部隊(duì)幫助維護(hù)全球海運(yùn)要道馬六甲海峽的安全，馬六甲海峽的周邊國(guó)家反應(yīng)不一，新加坡對(duì)此表示支持，而馬來(lái)西亞和印尼兩國(guó)則拒絕美軍的建議。之后．新加坡與馬來(lái)西亞就馬六甲海峽安全問題進(jìn)行了討論。在馬來(lái)西亞、印尼強(qiáng)烈主張馬六甲海峽主權(quán)的立場(chǎng)下，新加坡支持美國(guó)出兵馬六甲的態(tài)度在后來(lái)有所轉(zhuǎn)變。新加坡副主理陳慶炎指出，新加坡雖然主張以多邊合作方式去保護(hù)馬六甲海峽，但這必須在尊重國(guó)家主權(quán)和國(guó)際法的原則下進(jìn)行。2004年6月17日，印尼提議由新、馬和印尼三國(guó)組成聯(lián)合海軍巡邏部隊(duì)，在馬六甲海峽執(zhí)行巡邏任務(wù)；6月23日，印尼和馬來(lái)西亞在巴厘島達(dá)成協(xié)議；7月20日，印尼、新加坡和馬來(lái)西亞3國(guó)海軍的17艘艦艇開始在馬六甲海峽進(jìn)行聯(lián)合巡邏，共同保衛(wèi)海峽的通道安全。這再一次把大國(guó)擋在了馬六甲海峽外。

在這一問題上，新加坡的態(tài)度耐人尋味。在馬六甲沿岸國(guó)家中，新加坡是最小的國(guó)家，處在印尼和馬來(lái)西亞兩個(gè)東南亞大國(guó)的包圍之中，并且與這兩個(gè)國(guó)家存在著深刻的種族矛盾和領(lǐng)土爭(zhēng)端。因此，新加坡隨時(shí)都存在一種危機(jī)感，維護(hù)生存安全和發(fā)展就成為其外交政策的基本出發(fā)點(diǎn)。新加坡的軍事力量有限，為了尋求自身安全不得不依靠與其他國(guó)家的合作，并且注意慎重處理與馬、印的關(guān)系。建國(guó)初期，新加坡主要依靠英國(guó)維持國(guó)家防務(wù)。1970年，英國(guó)軍隊(duì)撤出后，依靠“五國(guó)聯(lián)防體系”促進(jìn)安全。一直以來(lái)，新加坡為了維護(hù)自身安全，把維持大國(guó)在東南亞的勢(shì)力均衡作為外交政策的基本目的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，新加坡反對(duì)美軍撤出東南亞，認(rèn)為一旦美軍撤出東南亞，就將破壞大國(guó)的勢(shì)力均衡，在本區(qū)域留下勢(shì)力真空，會(huì)引起周圍大國(guó)爭(zhēng)相前來(lái)爭(zhēng)奪，導(dǎo)致東南亞局勢(shì)的動(dòng)蕩不安。在這種外交思想的指導(dǎo)下，新加坡提出了“毒蝦”理論，制定了“總體安全思想”，實(shí)行“全民防御”和“加強(qiáng)國(guó)防外交”的國(guó)防政策。1992年，新加坡與美國(guó)簽署了“諒解備忘錄”，允許美國(guó)使用新加坡的空軍和海軍設(shè)施，美海軍第七艦隊(duì)后勤供應(yīng)司令部從菲律賓的蘇比克遷至新加坡樟宜海軍基地。此外，東南亞地區(qū)冷戰(zhàn)之后出現(xiàn)了著名的“逆裁軍”現(xiàn)象和相互之間的不信任，這不僅破壞了東盟內(nèi)部各成員國(guó)之間的團(tuán)結(jié)，也背離了各國(guó)通過(guò)加強(qiáng)軍事力量來(lái)維護(hù)安全的初衷。而且，地區(qū)軍備競(jìng)賽形成客觀上的新的“安全困境”，其結(jié)果對(duì)新加坡這樣的小國(guó)最為不利。因此，新加坡逐漸將本國(guó)的防務(wù)戰(zhàn)略和與美國(guó)的合作相聯(lián)系。新加坡認(rèn)為美國(guó)的軍事存在，不僅可以保持地區(qū)大國(guó)關(guān)系的平衡，還可以為新加坡提供安全保證。從這方面考察，新加坡對(duì)美國(guó)要求派軍參與馬六甲海峽共同巡邏時(shí)持贊同態(tài)度就不足為怪了。馬來(lái)西亞和印尼的態(tài)度非常明確，表示反對(duì)美國(guó)染指馬六甲海峽。認(rèn)為美國(guó)是借反恐之名，行在馬六甲海峽駐軍之實(shí)，其目的是控制這一海上通道，一旦美軍進(jìn)駐馬六甲海峽，就會(huì)干預(yù)其他國(guó)家船只在海峽航行的權(quán)利。如果讓美軍駐留馬六甲海峽，肯定是后患無(wú)窮。馬、印的態(tài)度是新加坡不得不慎重考慮的。并且新加坡作為東盟中的小國(guó)與強(qiáng)國(guó)，它在東盟中所處的地位是微妙的。東盟作為一個(gè)區(qū)域集團(tuán)力量，特別是集體協(xié)商、一致對(duì)外的立場(chǎng)對(duì)新加坡有約束力。既然東盟成員國(guó)都高舉主權(quán)大旗，不允許外國(guó)勢(shì)力直接駐軍馬六甲，或參與馬六甲的巡防，新加坡則必須調(diào)和自己的立場(chǎng)，與馬來(lái)西亞和印尼進(jìn)行具體上的合作，于是出現(xiàn)了上述一幕。

2．沿岸國(guó)家在馬六甲海峽安全問題上的合作

由于馬六甲海峽安全涉及的問題很多，需要沿岸國(guó)家加強(qiáng)合作；再加上傳統(tǒng)安全觀念發(fā)生了轉(zhuǎn)變，安全觀從傳統(tǒng)領(lǐng)域擴(kuò)大到非傳統(tǒng)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)合作的全球安全觀逐漸為海峽沿岸國(guó)家所接受。印尼、馬來(lái)西亞和新加坡在對(duì)海峽水文地理的科學(xué)考察．保障航道安全通暢，減少油船污染海峽，打擊海盜犯罪，反恐以及防恐等方面進(jìn)行了雙邊、三邊甚至多邊的國(guó)際合作。在維護(hù)主權(quán)的前提下，沿岸國(guó)家對(duì)海峽各項(xiàng)合作持開放態(tài)度。首先，沿岸三國(guó)加強(qiáng)了彼此的安全合作。如印尼與馬來(lái)西亞從20世紀(jì)70年代起就舉行海空軍聯(lián)合訓(xùn)練，90年代陸軍和警察部隊(duì)也加入了聯(lián)合訓(xùn)練。印尼和新加坡空軍自1986年起即開始共建空軍訓(xùn)練設(shè)施；印尼與新加坡海軍還于1992年7月簽署了《聯(lián)合巡邏協(xié)定》，共同維護(hù)海上安全；印尼和新加坡兩國(guó)還制定了馬六甲海峽聯(lián)合海上行動(dòng)計(jì)劃(Joint MartimeOperation Planning Team)。1992年初，印尼、馬來(lái)西亞、新加坡商定開展反海盜聯(lián)合行動(dòng)，以遏制馬六甲海峽和新加坡西南面菲力浦通道上的海盜活動(dòng)，并在吉隆坡建立了反海盜中心，等等。其次，積極在東盟的框架下開展合作。如2003年6月，東盟地區(qū)論壇在柬埔寨發(fā)表了共同對(duì)付海盜的宣言，提出加強(qiáng)區(qū)域合作、共同訓(xùn)練、交換信息等措施。此外馬來(lái)西亞還呼吁成立一個(gè)避免海上沖突、防止矛盾激化的多邊海事協(xié)議(INCSEA)，甚至提議制定一個(gè)東南亞國(guó)家海軍的“共同作戰(zhàn)方針”。第三，充分利用國(guó)際組織，如聯(lián)合國(guó)等開展國(guó)際合作。如為了加強(qiáng)航道管理和安全，印尼、馬來(lái)西亞和新加坡三國(guó)與聯(lián)合國(guó)“國(guó)際海事組織”(IMO)一道，共同制定出一些馬六甲海峽航行安全的規(guī)章制度，如對(duì)來(lái)往于海峽的超級(jí)油輪大小、運(yùn)貨載重量、航行速度以及分道航線等方面作了明文限制。1992年10月，國(guó)際海事局在馬來(lái)西亞首都吉隆坡成立了海盜報(bào)告中心，為所有國(guó)家提供服務(wù)。第四，加強(qiáng)與區(qū)域外國(guó)家進(jìn)行合作。早在60年代末，日本政府和輪船運(yùn)輸公司考慮到其超大型油輪在馬六甲海峽航行的安全，已開始積極推動(dòng)同海峽三國(guó)進(jìn)行航道科學(xué)考察方面的合作。日本的海事安全廳水文地理部及私人公司承擔(dān)了主要的水文地理調(diào)查工作和科研資金，為后來(lái)制定海峽交通安全規(guī)則奠定了基礎(chǔ)。馬六甲問題上的區(qū)域多邊合作也正在展開。如五國(guó)防務(wù)協(xié)定下的軍事演習(xí)；加強(qiáng)與美國(guó)的軍事聯(lián)系，近年來(lái)，每年5月美、泰、新都舉行“金色眼鏡蛇”、6～7月美、菲、新、馬“卡拉特”等系列演習(xí)；2004年6月底在新加坡和印尼附近海域舉行了西太平洋地區(qū)大型海軍軍事演習(xí)。這次海軍演習(xí)為期13天，主辦國(guó)是新加坡和印尼，中國(guó)、美國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、日本、澳大利亞、馬來(lái)西亞等其他16國(guó)也參加了演習(xí)，共派出20艘軍艦和1600名軍人，規(guī)模龐大。海峽沿岸國(guó)家擴(kuò)大與美、英、澳等大國(guó)的合作主要是為了利用外

部軍事力量補(bǔ)充自身不足，特別是三國(guó)的軍事力量均不足；并以合作來(lái)平衡大國(guó)關(guān)系，保護(hù)自身安全。但是海峽沿岸國(guó)家在與域外大國(guó)進(jìn)行合作時(shí)仍心存顧慮，擔(dān)心大國(guó)控制海峽，危害其領(lǐng)土主權(quán)和國(guó)家安全。因此，三國(guó)特別是馬來(lái)西亞和印尼，在與域外大國(guó)的合作時(shí)堅(jiān)持“三國(guó)協(xié)調(diào)一致”和“維護(hù)主權(quán)”的原則。

二、未來(lái)馬六甲海峽沿岸國(guó)家的外交走向分析及中國(guó)的對(duì)策

馬六甲海峽安全涉及許多國(guó)家的利益，歷來(lái)是大國(guó)勢(shì)力的角逐場(chǎng)。近年來(lái)，隨著石油價(jià)格的上漲，能源供應(yīng)緊張，作為第二大能源供應(yīng)通道的馬六甲海峽更顯重要，大國(guó)的角逐更為激烈。

1．主要大國(guó)爭(zhēng)奪馬六甲海峽的策略與手段分析

馬六甲海峽是美國(guó)全球戰(zhàn)略中必須控制的世界16大咽喉水道之一，美國(guó)早就通過(guò)各種手段插手馬六甲海峽事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)其控制海峽的目的。首先通過(guò)建立軍事基地、援建軍事設(shè)施等手段，保持和提升美國(guó)在海峽的軍事存在。1992年，美海軍將從蘇比克撤出的第七艦隊(duì)后勤供應(yīng)司令部遷至新加坡，而后美軍又取得了新加坡樟宜海軍基地的使用權(quán)。1991年10月，美國(guó)與馬來(lái)西亞就租用盧木海軍基地達(dá)成協(xié)議。之后，繼續(xù)援建馬六甲沿岸的一些軍事設(shè)施。美還決定放寬對(duì)印尼的武器禁運(yùn)，恢復(fù)一度中斷的軍事合作關(guān)系；印尼允許美軍2005年以前在蘇拉威海岸建成一座軍港。其次以打擊恐怖活動(dòng)和跨國(guó)犯罪為幌子，試圖把其軍事觸角延伸到馬六甲海峽地區(qū)。如美國(guó)以反恐為名，表示在未來(lái)幾年向印尼提供5000萬(wàn)美元的反恐資金援助；并與海峽沿岸國(guó)家開展反恐軍事演習(xí)。2004年4月，美國(guó)甚至以反恐和打擊海盜為名，制訂名為《區(qū)域海事安全計(jì)劃》的反恐新方案，將向馬六甲海峽派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)和特種部隊(duì)，但遭到沿岸國(guó)家的反對(duì)而未獲成功。三是通過(guò)各個(gè)擊破戰(zhàn)略，拉近與新加坡、馬來(lái)西亞、印尼的軍事聯(lián)系，以達(dá)到其實(shí)際控制海峽的目的。最近，美國(guó)與新加坡簽署了新的防務(wù)技術(shù)協(xié)定；并與馬來(lái)西亞簽署了新的軍事后勤合作協(xié)議，以在軍事后勤方面進(jìn)一步加強(qiáng)合作；美國(guó)也準(zhǔn)備和印尼全面恢復(fù)軍事聯(lián)系。四是加強(qiáng)與印度、日本的軍事合作，企圖借印度和日本的勢(shì)力，進(jìn)一步擴(kuò)大自己在馬六甲海峽的影響。五是調(diào)整軍事部署，以便今后能夠控制海峽。作為全球軍事戰(zhàn)略調(diào)整的組成部分，美國(guó)國(guó)防部正在著手亞洲地區(qū)兵力的重新部署。除了調(diào)整駐日本和韓國(guó)的部隊(duì)外，美國(guó)還加緊了擴(kuò)大在東南亞軍事部署的步伐。美國(guó)除了向菲律賓派遣軍事顧問外，還考慮在澳大利亞、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)甚至越南等國(guó)建立類似于在新加坡建立的“永久性聯(lián)絡(luò)辦公室”，定期派部隊(duì)到這些國(guó)家的軍事基地訓(xùn)練，提高在緊急情況下美國(guó)進(jìn)行干預(yù)的后勤保障能力。

日本歷來(lái)視馬六甲海峽為其生命線，不斷地通過(guò)各種手段擴(kuò)大在海峽的勢(shì)力。近年來(lái)，日本政府曾多次以共同打擊海盜為名，要求東南亞國(guó)家和它舉行海上軍事演習(xí)和情報(bào)交換等合作，允許日本軍艦到馬六甲海峽巡邏。2004年3月9日，日本內(nèi)閣會(huì)議通過(guò)所謂《有事(緊急狀態(tài))相關(guān)7法案》，該法案還假設(shè)了“周邊地區(qū)可能出現(xiàn)的緊急事態(tài)”。按照這個(gè)法律，日本的“周邊事態(tài)”行動(dòng)范圍，不僅包括很近的臺(tái)灣海峽，而且包括稍遠(yuǎn)的馬六甲海峽。此外，日本政府還在進(jìn)行商討，準(zhǔn)備2006年向印度尼西亞提供幾艘數(shù)十噸級(jí)別的海上巡邏艇，以幫助印尼追捕海盜。日本海上巡邏艇協(xié)防馬六甲，實(shí)質(zhì)上是其向馬六甲海域軍事滲透的“第一步”。2005年8月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)與新加坡海岸警備力量在新加坡海峽進(jìn)行了打擊海盜的聯(lián)合軍事演習(xí)。與此同時(shí)，日本還強(qiáng)化武器裝備，提高日本對(duì)馬六甲及周邊海域的偵察能力。據(jù)《朝日新聞》報(bào)道，日本海上保安廳決定引進(jìn)大型噴氣式偵察機(jī)，從而在不用加油的情況下能夠往返于馬六甲海峽和新加坡海峽。2005年10月，在日美防務(wù)“2+2”談判中，在美國(guó)的要求下，日本自衛(wèi)隊(duì)正考慮將自衛(wèi)隊(duì)的任務(wù)范圍擴(kuò)大到馬六甲海峽。日本近期還表示將撥出4000萬(wàn)日元，在新加坡建立一個(gè)“情報(bào)交換中心”，與新加坡、泰國(guó)、柬埔寨等國(guó)及時(shí)交換馬六甲海峽及周邊海域的反恐情報(bào)。隨著日本自衛(wèi)隊(duì)將任務(wù)范圍擴(kuò)至馬六甲海峽，“情報(bào)交換中心”將成為日本自衛(wèi)隊(duì)的耳目，從而達(dá)到其監(jiān)控馬六甲海峽的目的。

印度早在瓦杰帕伊任總理時(shí)就堅(jiān)定貫徹“全面控制印度洋”的方針，認(rèn)為“印度的勢(shì)力范圍應(yīng)當(dāng)從西部的曼德海峽到東部的馬六甲海峽”。印度洋上五大海峽(馬六甲海峽、巽他海峽、?？撕{、曼德海峽和霍爾木茲海峽)被列為印度控制的重點(diǎn)。幾年前又宣稱印度的海上戰(zhàn)略利益要從波斯灣一直延伸到馬六甲海峽。1998年，印度利用安達(dá)曼群島、尼科巴群島和馬六甲海峽西口相距很近的地理優(yōu)勢(shì)，組建“安達(dá)曼一尼科巴三軍聯(lián)合司令部”，意在試圖全面加強(qiáng)對(duì)馬六甲海峽的影響力，扼制從馬六甲海峽進(jìn)入印度洋的北緯10度航道。印度為了大幅度提高軍備水平，增大軍事威懾能力，達(dá)到擁兵自重、威懾對(duì)手的目的，已連續(xù)幾年大幅度增加國(guó)防預(yù)算。2003—2004年度的國(guó)防預(yù)算為6400億盧比，約合146億美元。隨著實(shí)力的增強(qiáng)，印度希望借反恐的旗幟與美國(guó)合作，逐步實(shí)現(xiàn)海軍立足印度洋、前瞻亞太的戰(zhàn)略目標(biāo)。2002～2005年，印美正式恢復(fù)了中斷3年多的“防務(wù)政策小組”對(duì)話；聯(lián)合舉行了多次軍事演習(xí)；雙方還簽署了《軍事信息總體安全協(xié)定》等軍事合作協(xié)議，兩國(guó)軍事合作推進(jìn)到了一個(gè)更高層次，將在聯(lián)合生產(chǎn)武器、相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)移以及在導(dǎo)彈防御體系方面開展合作。此外，印度最近還接受美國(guó)邀請(qǐng)幫助在馬六甲海峽巡邏。

2．未來(lái)海峽沿岸國(guó)家在馬六甲海峽問題上的外交政策取向

隨著大國(guó)勢(shì)力角逐的加劇和馬六甲海峽安全防衛(wèi)難度的加大，馬來(lái)西亞、新加坡、印尼三國(guó)是否能頂住大國(guó)的壓力，堅(jiān)持對(duì)馬六甲海峽問題的原則態(tài)度?筆者認(rèn)為馬來(lái)西亞和印尼不會(huì)輕易放棄馬六甲海峽主權(quán)和管理主導(dǎo)權(quán)，但會(huì)在美國(guó)、日本等大國(guó)保證維護(hù)其主權(quán)的前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)與美、日的合作，對(duì)美、日軍事援助的依賴逐步加深。畢竟印尼、馬來(lái)西亞、新加坡的海上力量不足，需要資金、技術(shù)上的大力支持。印度曾經(jīng)被三國(guó)邀請(qǐng)，幫助協(xié)助海峽西面出口的防務(wù)，但沿岸國(guó)家最終選擇了泰國(guó)協(xié)助馬六甲海峽防務(wù)。2005年8月22日，三國(guó)邀請(qǐng)?zhí)﹪?guó)參加在廖內(nèi)省舉行的協(xié)調(diào)會(huì)，會(huì)后海峽沿岸三國(guó)初步?jīng)Q定，與泰國(guó)共同成立?？瘴瘑T會(huì)，采取預(yù)防性措施，保障海峽安全。該委員會(huì)下設(shè)一個(gè)海事委員會(huì)，負(fù)責(zé)海上安保，另有一個(gè)代號(hào)“空中之眼”的委員會(huì)，負(fù)責(zé)空中偵察。此外，新、馬、印、泰四國(guó)還可按照各自需要成立自己的指揮部，負(fù)責(zé)自身海域的巡邏。9月13日，正式宣布馬來(lái)西亞、新加坡、印尼和泰國(guó)開始在馬六甲海峽進(jìn)行名為“空中之眼”的聯(lián)合空中巡邏。在聯(lián)合空中巡邏初期，空中巡邏計(jì)劃涵蓋的范圍將“從接壤泰國(guó)的馬六甲海峽北端延伸到南端的新加坡海峽”。之前，海峽沿岸三國(guó)之所以考慮邀請(qǐng)印度幫助馬六

甲海峽的防務(wù)，是因?yàn)橛《扰c沿岸三國(guó)都有傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而且印度的海軍力量在亞太地區(qū)相對(duì)強(qiáng)大，又處于馬六甲海峽的西部出口處，與這樣的大國(guó)合作可以相對(duì)制衡美、日的勢(shì)力，美、日又找不到借口反對(duì)。但是，印度的整體國(guó)力較強(qiáng)，與它合作還是觸動(dòng)了美國(guó)、中國(guó)、韓國(guó)、日本等相關(guān)國(guó)家的敏感神經(jīng)，并且印度大規(guī)模進(jìn)入的態(tài)勢(shì)，也引起了海峽沿岸國(guó)家的擔(dān)心，害怕最終無(wú)法控制局面，因此放棄了與印度的合作。選擇泰國(guó)是因?yàn)樘﹪?guó)是東盟國(guó)家，又臨近馬六甲海峽，裝備了航空母艦和從中國(guó)等國(guó)進(jìn)口水面艦艇的泰國(guó)海軍實(shí)力相對(duì)強(qiáng)大，選擇泰國(guó)一方面可以讓其他國(guó)家無(wú)可厚非，另一方面泰國(guó)提出開鑿克拉運(yùn)河，爭(zhēng)做能源中心，與海峽沿岸國(guó)家產(chǎn)生了利益沖突；三國(guó)同意讓泰國(guó)加入海峽防務(wù)，可以緩和與其的利益沖突。而且泰國(guó)的加入也顯示了東盟的力量，有利于加強(qiáng)地區(qū)安全合作，符合東盟的利益。

美、日的軍事力量雄厚、技術(shù)水平很高，這是海峽沿岸國(guó)家需要借助的，也是他們所提防的。因此，美、日直接派軍駐扎馬六甲海峽或是參與海上巡防，在目前仍是不可能的。通過(guò)資金投入、軍事技術(shù)合作等手段實(shí)現(xiàn)實(shí)際控制海峽目的是可能的。目前，美國(guó)通過(guò)分別與海峽沿岸三國(guó)建立軍事聯(lián)系等手段，已經(jīng)部分實(shí)現(xiàn)了其目的。

印尼、馬來(lái)西亞、新加坡三國(guó)在處理馬六甲海峽安全問題上是十分慎重的。今后在此問題上三國(guó)仍會(huì)堅(jiān)持維護(hù)主權(quán)、協(xié)調(diào)一致、大國(guó)平衡的外交原則，因?yàn)橐詫?shí)力為主的現(xiàn)實(shí)主義安全觀在海峽沿岸國(guó)家中仍有很大影響，馬六甲海峽安全不僅涉及沿岸三國(guó)彼此之間的核心利益，海峽為任何單極力量所控制，都會(huì)影響其主權(quán)利益；而且三國(guó)均是東盟的主要成員國(guó)，東盟的原則和外交政策對(duì)他們?nèi)跃哂屑s束力。在強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)權(quán)的前提下。海峽沿岸國(guó)家將進(jìn)一步擴(kuò)大馬六甲海峽的安全合作，特別是非傳統(tǒng)安全合作領(lǐng)域，沿岸國(guó)家會(huì)持一個(gè)比較開放的合作態(tài)度。必須注意的是，由于馬六甲沿岸國(guó)家之間存在著種種矛盾，特別是在馬六甲海峽及附近水域存在著領(lǐng)土和主權(quán)爭(zhēng)端，沿岸國(guó)家必須小心處理彼此之間的外交關(guān)系，否則不僅會(huì)影響彼此的合作，而且容易被人利用，直接插手海峽事務(wù)。

3．中國(guó)在馬六甲海峽問題上應(yīng)采取的對(duì)策

目前，中國(guó)無(wú)法直接參與馬六甲海峽事務(wù)，這主要是因?yàn)橹袊?guó)的崛起，引起一直對(duì)中國(guó)存有戒心的海峽沿岸國(guó)家的疑慮。海峽沿岸的印尼、馬來(lái)西亞都曾經(jīng)實(shí)行過(guò)反華排華政策，雖然現(xiàn)在有了很大改變，但由于種種原因兩國(guó)國(guó)內(nèi)仍有“中國(guó)威脅論”的陰影，特別是印尼，一直把中國(guó)視為潛在威脅因素，抱有高度警惕心理。近年來(lái)中國(guó)的崛起更加劇了這種警惕心理，因此在涉及馬六甲海峽這種核心利益問題時(shí)，對(duì)中國(guó)自然會(huì)持排斥態(tài)度。另外，印尼與馬來(lái)西亞和中國(guó)在馬六甲海峽東部出口的南中國(guó)海，還存在著主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端。這也影響了海峽沿岸國(guó)家在海峽安全合作事務(wù)上選擇中國(guó)作為合作伙伴。美、日等的反對(duì)也是其中原因之一。美、日一直聯(lián)手遏制中國(guó)的崛起，當(dāng)然不愿意中國(guó)在馬六甲海峽事務(wù)中發(fā)揮作用。中國(guó)的海軍實(shí)力不強(qiáng)、整體技術(shù)水平不如美、日，也影響了中國(guó)參與海峽事務(wù)的合作。

雖然在中國(guó)的面前有種種障礙，但中國(guó)必須主動(dòng)參與馬六甲海峽事務(wù)。馬六甲海峽作為中國(guó)重要的能源和貿(mào)易通道，對(duì)中國(guó)也具有十分重要的經(jīng)濟(jì)安全利益。馬六甲海峽的重要作用目前仍無(wú)法替代，雖然中國(guó)在能源供應(yīng)方面不只有這一通道。目前，為了解決能源的“馬六甲困局”，中國(guó)提出了許多方案，如修建泰國(guó)克拉地峽運(yùn)河、中緬石油管道計(jì)劃、泛亞鐵路運(yùn)輸計(jì)劃等。這些方案目前還處在討論階段，即使能夠?qū)嵭?，到能夠真正發(fā)揮作用還有較長(zhǎng)時(shí)間，而且能起多大作用仍不確定。因此，馬六甲海峽在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍將發(fā)揮重要作用，中國(guó)必須參與馬六甲海峽的博奕。在馬六甲海峽安全合作方面，中國(guó)可以在外交上采取以下對(duì)策：

(1)尊重馬六甲海峽沿岸國(guó)家的主權(quán)要求，繼續(xù)支持海峽沿岸國(guó)家發(fā)揮獨(dú)立自主的主導(dǎo)作用。馬六甲海峽三國(guó)對(duì)維護(hù)海峽主權(quán)和管轄權(quán)極為敏感和注重，中國(guó)作為海峽航道使用國(guó)應(yīng)尊重新、馬、印尼三國(guó)的主權(quán)。中國(guó)可以出謀劃策，可以出錢、出力、出技術(shù)、出信息，但決定權(quán)應(yīng)掌握在海峽主權(quán)國(guó)手中。在今后的外交合作上，中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)讓海峽沿岸國(guó)家發(fā)揮主導(dǎo)作用，并尊重沿岸國(guó)家的決定；對(duì)于海峽沿岸國(guó)家堅(jiān)持反對(duì)海峽國(guó)際化的原則、反對(duì)大國(guó)控制海峽的做法，中國(guó)應(yīng)給予理解和支持。這樣，才能有利于增加中國(guó)與海峽沿岸國(guó)家的互信。

(2)在多邊合作框架下開展馬六甲海峽各項(xiàng)安全合作。加強(qiáng)國(guó)家間合作與協(xié)調(diào)、維護(hù)國(guó)際法的基本原則、樹立道義大國(guó)形象是中國(guó)海外利益擴(kuò)展到全球的前提條件。由于馬六甲海峽涉及太多國(guó)家的利益，任何一個(gè)區(qū)域外國(guó)家要直接軍事介入海峽安全事務(wù)都有很大的難度。但在海盜盛行、潛在恐怖襲擊威脅存在的情況下，僅靠馬來(lái)西亞、印尼、新加坡三國(guó)的海軍與水警實(shí)力，要保護(hù)馬六甲海峽的安全是有相當(dāng)難度的；馬六甲海峽安全客觀上也需要國(guó)際合作。在目前的國(guó)際大環(huán)境下，多邊海事安全合作已成為必然趨勢(shì)。馬六甲海峽雖排除了美軍巡防的可能性，但開啟了多邊國(guó)際合作的大門。中國(guó)采取積極主動(dòng)態(tài)度參與合作，不僅是一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)，而且也有利于中國(guó)利益的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)可以充分利用現(xiàn)有的多邊合作平臺(tái)，如東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟“10+1”機(jī)制、東盟“10+3”機(jī)制、東亞峰會(huì)等，參與海峽多邊合作機(jī)制的建立，開展相關(guān)的合作項(xiàng)目。

(3)注意處理好與馬來(lái)西亞和印尼的外交關(guān)系，特別是要處理好與兩國(guó)華人華僑的關(guān)系。在馬六甲海峽安全合作問題上，中國(guó)要取得支持，馬來(lái)西亞和印尼是關(guān)鍵。雖然新加坡支持美國(guó)參與海峽事務(wù)，但并不表示其反對(duì)中國(guó)參與。一直以來(lái)，新加坡在外交上為了顧及馬來(lái)西亞和印尼，對(duì)中國(guó)采取“中間路線”的外交政策，但在政治、經(jīng)濟(jì)、文化合作方面，對(duì)中國(guó)是持開放態(tài)度的，因此中新合作是成功的、順利的。特別是在中國(guó)與馬來(lái)西亞、印尼建立良好關(guān)系之后，中新關(guān)系更加密切。在中國(guó)參與馬六甲海峽安全合作問題上，新加坡的阻力可能較小。因?yàn)樾录悠略谕饨簧弦櫦榜R來(lái)西亞、印尼，馬來(lái)西亞和印尼的態(tài)度才是關(guān)鍵。中國(guó)與馬來(lái)西亞、印尼的關(guān)系雖然也經(jīng)歷了不少坎坷，但經(jīng)過(guò)多年的工作和努力，中國(guó)與馬、印的關(guān)系已經(jīng)有了很大進(jìn)展，特別是通過(guò)實(shí)際行動(dòng)，成功地降低了“中國(guó)威脅論”的影響，目前中國(guó)與兩國(guó)的關(guān)系是良好的。這是中國(guó)取得兩國(guó)互信、爭(zhēng)取在海峽事務(wù)上獲得兩國(guó)支持的基礎(chǔ)。由于華人華僑問題一直是中國(guó)與馬來(lái)西亞、印尼關(guān)系中的敏感問題，那么，中國(guó)在處理這類問題上一定要注意從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，不要因華人華僑問題處理不當(dāng)而影響好不容易建立起來(lái)的良好關(guān)系。

(4)積極參與馬六甲海峽的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作。海峽沿岸國(guó)家在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作方面是持較為開放態(tài)度的，在這方面中國(guó)應(yīng)該具有多方面的優(yōu)勢(shì)。在馬六甲海峽問題上，中國(guó)可以通過(guò)積極參與海峽通道的科學(xué)研究、規(guī)劃與建設(shè)以及海洋環(huán)境的考察與治理等方面的合作，確保石油運(yùn)輸通道的安全與暢通，實(shí)現(xiàn)共贏，這符合該地區(qū)所有國(guó)家的利益。

(5)在南中國(guó)海開展多邊合作，在維護(hù)馬六甲海峽東部出口安全方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。南中國(guó)海是馬六甲海峽的東部出口，是海盜活動(dòng)頻繁地區(qū)，也是中國(guó)與東盟國(guó)家存在領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端最大的地區(qū)。在南中國(guó)海問題上，中國(guó)一直秉持“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的外交原則。在南中國(guó)海與東盟國(guó)家聯(lián)合進(jìn)行打擊海盜的多邊合作，遏制海盜威脅，是符合外交原則的，并且對(duì)維護(hù)馬六甲海峽安全，保護(hù)中國(guó)和東盟國(guó)家利益也是一個(gè)重要貢獻(xiàn)，也為共同合作開辟了—個(gè)新領(lǐng)域。中國(guó)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)與東盟國(guó)家在南中國(guó)海的安全合作，從而促進(jìn)中國(guó)同東盟國(guó)家在南中國(guó)海問題和馬六甲海峽問題上的互信關(guān)系。

(6)加強(qiáng)與沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，消除其對(duì)中國(guó)的戒備心理。中國(guó)應(yīng)更多地參與海峽沿岸國(guó)家的經(jīng)濟(jì)文化合作與交流，如油氣勘探和開采等。中國(guó)在這方面已經(jīng)有了良好的基礎(chǔ)，如中國(guó)石油公司已和印尼在油氣業(yè)方面合作經(jīng)營(yíng)多年；2002年1月，中國(guó)海洋石油總公司以5.85億美元收購(gòu)了西班牙瑞普索公司在印尼的五大油田；同年9月，中海油又以2.75億美元收購(gòu)了印尼東固的液化天然氣項(xiàng)目。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣的合作最終將有利于利益共同體的形成。中國(guó)應(yīng)再接再厲，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域和范圍，通過(guò)經(jīng)濟(jì)文化合作，促進(jìn)政治互信，消除海峽沿岸國(guó)家對(duì)中國(guó)的戒備心理。

(7)加強(qiáng)與海峽沿岸國(guó)家的軍事交流和合作。中國(guó)和海峽沿岸各國(guó)通過(guò)軍事交流，可以增強(qiáng)對(duì)彼此軍事力量和意圖的了解和理解，從而消除相互間不必要的誤會(huì)。這既可加強(qiáng)中國(guó)海洋運(yùn)輸通道的安全，又能密切雙方的政治等關(guān)系，從而確保地區(qū)局勢(shì)的穩(wěn)固。從某種意義上講，2003年、2005年中國(guó)海軍的環(huán)球航行以及所參與的聯(lián)合軍事演習(xí)已經(jīng)部分體現(xiàn)了此戰(zhàn)略意圖。

[責(zé)任編輯：周志華]