王德超

農產品價格上漲是當下政府高度重視、民眾普遍關注、社會極其敏感的重要民生話題。對農產品價格上漲采取抑制政策、進而緩解通貨膨脹的壓力，是政府通常的政策取向，但是用科學發(fā)展觀和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的視角來審視這一政策在今天的科學合理性和現(xiàn)實可行性，這一政策有加以調整的必要。

價格上漲的惠農效應

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農民增收困難，是我國經濟社會發(fā)展中長期存在的一個突出問題。

中央近幾年來為增加農民收入，同時兼顧市場物價的平穩(wěn)，主要在減輕農民負擔上采取了一系列政策，如逐步取消農業(yè)稅，大幅減少農村攤派費用，對種糧直接補貼等等?？陀^地講，近年農民收入增長主要是靠一系列的減負政策，而不是主要來自農產品的銷售，農民種糧本身的收入增長十分有限。

然而，減負只是治標措施，難以形成農民收入持續(xù)增長的機制。事實上，未來對農民減負的空間已經很小。

現(xiàn)在，農民收入仍然處在一個相對較低的水平，這不能不說與農產品的價格偏低有一定關系。近10年來，農產品價格增長系數與公務員及城鎮(zhèn)職工收入的增長系數相差數倍，而在當前新的經濟形勢下，農產品與二、三產業(yè)的產品價格剪刀差仍呈拉大趨勢。此外農民的實物勞動生產率很低，從事農業(yè)勞動的平均收入與從事二、三產業(yè)勞動的平均收融入相差很大。這實際上是導致城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的根本原因。

在新的歷史條件下'對農產品價格上漲進行適度引導，是增加農民收入、促進農業(yè)發(fā)展、繁榮農村經濟的一個重要政策杠桿。

農產品價格上漲，可增加農民收入，提高農民的消費能力，擴大內需市場，促進二、三產業(yè)發(fā)展；而二、三產業(yè)快速發(fā)展又可以增加就業(yè)崗位，使更多的農民轉崗離開土地，加快城市化的進程，為農業(yè)產業(yè)化結構調整、提高農業(yè)勞動生產率創(chuàng)造條件，同時還可以增加稅收，增加財政收入，提高公共財政的供給能力。

農產品價格上漲又會使農產品的生產有較好的比較效益，可促進農業(yè)產業(yè)化經營，引導對農業(yè)基礎設施和農業(yè)產業(yè)化的投資。而農業(yè)生產的農場化經營，應是中國農村現(xiàn)代化的基本方向。

價格上漲的民生保障

農產品價格上漲會導致物價指數的提高，這是一直在強調的。但也應當看到，在一段時期內，農產品價格穩(wěn)定持續(xù)增長，對城市中等收入以上的家庭生活基本沒有影響，受其影響較大的只是城市低收入居民和低保家庭。

從我國公共財政實際狀況來看，現(xiàn)在完全有條件通過公共財政對低收入家庭實施補貼，來解決農產品價格上漲所帶來的民生問題。關鍵是需要形成這樣一個機制：公共財政收入增長部分的較大份額應用于補貼低收入家庭，其中個人所得稅應全部用于這方面的開支，同時個人所得稅應從嚴征收。這是國際通行的調節(jié)高低收入差距的最有效的手段。另外還要逐步提高城鎮(zhèn)職工的最低工資標準，并健全有關法律，依法加強執(zhí)行最低工資標準的力度。

全球背景定價

我國已逐步融入全球一體化經濟，但是我們人口多，土地少，城鄉(xiāng)差距大。中國不可能成為大宗農產品的出口國，也不可能完全依賴進口農產品解決全國的吃飯問題。根據當前的基本國情和經濟發(fā)展的趨勢，允許農產品的價格增長快一點，甚至稍高于國際市場價格都是可以承受的。

當農產品國內市場價格高于國際市場價格時，要通過關稅和進口配額等措施適當將國內外市場隔離。這是在我國農業(yè)勞動生產率特別低下的階段，提高農民收入的切實可行的一項政策?，F(xiàn)在國家有條件、有能力實行這一政策。待農業(yè)產業(yè)化發(fā)展達到一個較高的水平，從事農業(yè)勞動的勞動力占全部勞動力的比重下降到20％甚至15％以下'農業(yè)勞動生產率有了大幅提高之后，我國的農產品市場可以完全和國際市場接軌。

當然，農產品的價格增長機制，還需要有相關的配套政策，并輔之以健康的流通環(huán)節(jié)，才能讓農產品的生產者直接受益。如果引導政策失當或流通環(huán)節(jié)不暢，則容易出現(xiàn)農產品的終端市場價格猛漲而農民收入未見增長的情況。

總之，當前農產品價格上漲是按市場規(guī)律協(xié)調城鄉(xiāng)發(fā)展的正常的健康的經濟現(xiàn)象。采取適度引導農產品價格逐步上升的政策，促進城鄉(xiāng)經濟社會和諧發(fā)展，應該作為我國進入全面建設小康社會新階段的一個重要政策取向。