當(dāng)前學(xué)校教育面臨著過重的安全壓力，已成了學(xué)校難以承受之重。在過重的安全壓力下，學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序受到強(qiáng)力擠壓而變形，被迫取消了大量對學(xué)生發(fā)展極為重要的實(shí)踐活動、集體活動、社會活動等，嚴(yán)重背離了教育自身發(fā)展規(guī)律。安全壓力，指因?yàn)樵趯W(xué)校教育中客觀和主觀存在的可能引起學(xué)生安全事故，學(xué)校要為此負(fù)責(zé)（政治和經(jīng)濟(jì)等）而對學(xué)校自身的行政管理和教育工作上的壓力。安全壓力在學(xué)校教育活動中廣泛存在，廣義上講，任何教育活動都有著安全風(fēng)險，也就存在安全壓力。如何控制過重的安全壓力，保持必要的健康的安全壓力，在過重安全壓力和當(dāng)前學(xué)校因逃避安全壓力而因噎廢食之間尋找平衡點(diǎn)，是當(dāng)前教育實(shí)踐中的一個難題。本文試從安全壓力的來源、表現(xiàn)、影響等方面入手，尋求解決當(dāng)前學(xué)校安全壓力過重的對策和措施。

一、 當(dāng)前學(xué)校安全壓力的來源

1.政策法律層面。學(xué)校安全壓力首先來自于國家政策法律層面，國家制定了一系列法律，規(guī)定了學(xué)校的責(zé)任及范圍，新修訂的《義務(wù)教育法》第二十三條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師、學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。第二十四條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立、健全安全制度和應(yīng)急機(jī)制，對學(xué)生進(jìn)行安全教育，加強(qiáng)管理，及時消除隱患，預(yù)防事故發(fā)生?？h級以上地方人民政府定期對學(xué)校校舍安全進(jìn)行檢查；對需要維修、改造的，及時予以維修、改造。學(xué)校不得聘用曾經(jīng)因故意犯罪被依法剝奪政治權(quán)利或者其他不適合從事義務(wù)教育工作的人擔(dān)任工作人員。但在實(shí)踐上，學(xué)校面臨的是難以克服的過于寬泛的安全壓力，沒有一部法律明確規(guī)定學(xué)校的安全責(zé)任范圍，導(dǎo)致難以明確界定責(zé)任。實(shí)際上，在我國現(xiàn)有的校園傷害事故立法中，唯一在全國范圍內(nèi)發(fā)揮其法律效力的即為教育部制定的《學(xué)生傷害事故處理辦法》，但該辦法在法律形式上屬于部門行政規(guī)章，其效力層次較低，人民法院在審理此類案件時僅是可以參照適用[1]。實(shí)際影響不大，這客觀上加大了學(xué)校安全事故處理上的不確定性。而作為義務(wù)教育法的配套文件《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，也僅是以部長令的形式發(fā)布的，不具備法律效力，只是規(guī)定了學(xué)校安全管理工作的相關(guān)要求。如果沒有一部明確規(guī)定學(xué)校的安全責(zé)任范圍、安全責(zé)任處理、安全責(zé)任要求的正式法律，學(xué)校的安全壓力都將在社會的壓力下膨脹。

2.經(jīng)濟(jì)層面。當(dāng)前我國教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，一部分學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)都有困難，這必然影響學(xué)校設(shè)施的安全性，一個連粉筆都買不起的學(xué)校難以想象能夠購置基本的消防器材，而學(xué)校普遍的脆弱的財政平衡更是難以承受學(xué)生安全事故的巨大賠償，當(dāng)前我國基礎(chǔ)教育中還存在大量的危房。截至2004年，我國西部初中危房率為6.1%，小學(xué)達(dá)9.3%[2]。迫于經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)仍然使用危房的現(xiàn)象還很普遍，這是當(dāng)前巨大的安全隱患，但只要一出問題，學(xué)校又成了主要責(zé)任者。

3.行政層面。就召開的會議數(shù)量、發(fā)文的頻率來看，我國當(dāng)前教育行政部門已將學(xué)校安全視為最重要的任務(wù)，每年召開的國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校的安全工作會多得難以計(jì)數(shù)，有的地方，一年下發(fā)的此類文件占到文件總數(shù)的60%，召開的安全會議幾乎占到會議總數(shù)的70%[3]。這一方面充分表明了對學(xué)校安全工作的重視，但另一方面無限夸大安全隱患，導(dǎo)致基層無所適從，幾乎不敢開展任何有一點(diǎn)安全隱患的工作。隨著層層責(zé)任狀的簽訂，表面上工作層層到位，但事實(shí)上安全壓力全部集中到基層學(xué)校，學(xué)校安全壓力成了學(xué)校的最大壓力。學(xué)校的安全責(zé)任又層層落實(shí)到班主任和任課教師身上，導(dǎo)致教師唯恐安全隱患而不作為。

4.社會層面。當(dāng)前我國的教育對象主體是獨(dú)生子女，學(xué)校的學(xué)生個體對于家庭來說都是100%的唯一，這客觀上促進(jìn)了家長對學(xué)校教育安全的高度重視，給學(xué)校施加了巨大的壓力，學(xué)校不可能絕對保證不出一點(diǎn)安全事故，但任何安全事故，都可能給學(xué)校帶來難以承受的后果，特別是家長和社會的過激行為，將嚴(yán)重影響學(xué)校工作的穩(wěn)定，同時嚴(yán)重打擊教師工作的積極性。在筆者的調(diào)查中，大部分校長和教師認(rèn)為，現(xiàn)在教育只要保證學(xué)生安全不出事就行了，別的既顧不上，同時也無能為力。而當(dāng)前社會和新聞界對教育專業(yè)性的理解和尊重嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致社會對于教育的不當(dāng)干預(yù)和大范圍的負(fù)面宣傳，而無視教育自身的規(guī)律，使學(xué)校只能趨利避害，迎合社會家長的要求。特別是當(dāng)前我國公民法制意識不強(qiáng)的情況下，家長的壓力往往能夠迫使學(xué)校行為變形。

二、 學(xué)校安全壓力過重的表現(xiàn)

1.行政層面的表現(xiàn)。當(dāng)前教育行政部門過多的精力投于學(xué)校安全工作，但又只是在會議文件層次，以會議落實(shí)會議、以文件落實(shí)文件，效果并不好。如果不從根本的教育投入上解決問題，這些措施的效果只能是加大基層的無助感和無力感，對教育本身有很大傷害。現(xiàn)在動輒就是校長的安全事故一票否決，對學(xué)校的考核、教師的考核也是安全事故一票否決，不講教育投入前提，加大了當(dāng)前教育的壓力。而在一些具體措施上，決策者完全無視基層的實(shí)況，比如強(qiáng)制取消學(xué)生的野外活動、禁止大型集體活動等，典型的現(xiàn)代版的因噎廢食，而決策者的這些措施同時也透露出教育界整體面對的安全壓力過大，連教育行政決策層都不敢堅(jiān)持基本的教育規(guī)律。

2.新聞媒介的過激表現(xiàn)。當(dāng)前新聞媒體在學(xué)校的安全壓力運(yùn)動中推波助瀾，一味迎合社會公眾的娛樂心理，無視教育自身的規(guī)律，而大肆宣傳學(xué)校中出現(xiàn)的偶然的安全事故，甚至將與學(xué)校行為完全無關(guān)的安全事故都推給學(xué)校，給廣大教育工作者造成巨大的負(fù)面影響，這又推動了社會對學(xué)校安全事故的強(qiáng)制有罪責(zé)任推定原則，擴(kuò)大了學(xué)校安全責(zé)任的范圍。對于教育的正面報道過少，對中國幾乎是世界最低的教育投入而苦苦支撐基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀視而不見，誤導(dǎo)了社會對教育的態(tài)度。

3.社會及家長的非理性要求。社會及家長對學(xué)校安全的過分關(guān)注及對教育自身規(guī)律的嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致家長對學(xué)校的正常教育教學(xué)行為的不當(dāng)干預(yù)，一些家長甚至要求學(xué)生不參加長跑、球賽等體育活動，不參與學(xué)校組織的社會實(shí)踐活動，而在具體的教育中，學(xué)生往往以安全因素拒絕參與一些必要的活動，甚至在學(xué)生違背校紀(jì)班規(guī)要接受處罰時，也以安全（如跳樓、報復(fù)等）相威脅，而學(xué)校往往被迫接受無理要求，造成教育作用的日益弱化。

三、 安全壓力過大對學(xué)校的負(fù)面影響

1.對基礎(chǔ)教育的根本使命的負(fù)面影響。在學(xué)生安全工作的壓力下，學(xué)校已經(jīng)非理性地拒絕了教育中不可缺少的懲罰和強(qiáng)制，即使在學(xué)生嚴(yán)重違反紀(jì)律的情況下，學(xué)校要求教師仍然只用蒼白無力的說服教育。正如北京大學(xué)附屬中學(xué)校長康健所指出的：“在對學(xué)生人身安全的保護(hù)中，要解決安全問題與教育理念、教育活動的矛盾，不能因噎廢食。目前我們對學(xué)生是過度的關(guān)注，對教育來講，可能帶來的是根本性的問題?！盵4]基礎(chǔ)教育的根本使命是培養(yǎng)社會主義的合格公民，難以想象，一個從小不尊重校紀(jì)班規(guī)的人，長大后能自覺尊重國家法律。特別是當(dāng)代獨(dú)生子女的心理健康水平本身就不高，學(xué)校對學(xué)生一味地迎合，必然形成對學(xué)生紀(jì)律的放縱，我國未來社會將必然為此付出難以承受的代價！

2.對學(xué)生德育的消極影響。因?yàn)榫薮蟮陌踩珘毫Γ瑢W(xué)校對學(xué)生德育的重視并不能體現(xiàn)于行動中，德育是一項(xiàng)系統(tǒng)、持久、必須有實(shí)踐活動的工程。當(dāng)前學(xué)校對安全事故的逃避導(dǎo)致學(xué)生的活動最大限度地局限于教室（這樣安全度高），一些省市已出臺文件禁止學(xué)校組織大型集體活動，而一些學(xué)校連傳統(tǒng)的文娛晚會、運(yùn)動會，都予以取消，這些措施對學(xué)生的安全保障是一時的，但在學(xué)生精神培育層面上的損失是長遠(yuǎn)的。安全壓力下的學(xué)校，為了規(guī)避可能出現(xiàn)的自身無法逃避的責(zé)任，而選擇風(fēng)險最小的教育模式，在帶著對安全幾乎是無限責(zé)任的鐐銬下實(shí)施對學(xué)生的個人人格素養(yǎng)的培養(yǎng)本就是一件極為艱巨的任務(wù)，學(xué)生的人格素養(yǎng)的構(gòu)建必須在學(xué)校和社會、家庭教育中尋求協(xié)調(diào)，加強(qiáng)學(xué)生對自身道德素養(yǎng)的重視和反省，但學(xué)生社會實(shí)踐的嚴(yán)重缺失使其成為了“溫室中的花朵”，難以經(jīng)受社會的壓力，這就是當(dāng)前學(xué)生大范圍地走入社會后產(chǎn)生挫敗感的根源。

3.對學(xué)生實(shí)踐能力的消極影響。學(xué)生社會實(shí)踐操作活動對于學(xué)生能力的培養(yǎng)的巨大作用是毋庸置疑的，當(dāng)前，我國社會各界普遍抱怨基礎(chǔ)教育的產(chǎn)品缺乏實(shí)踐操作能力，但在安全壓力下，學(xué)校對于學(xué)生的實(shí)踐能力的培養(yǎng)顧慮太多，擔(dān)心學(xué)生的安全，擔(dān)心設(shè)備的安全，多一事不如少一事，功利的社會必然帶來功利的教育，學(xué)生的實(shí)踐能力的缺失就成了一種利益平衡的犧牲品。你不能奢望連春游秋游都不敢組織的學(xué)校能夠培養(yǎng)出具備良好實(shí)踐能力的個體，因?yàn)檫@些學(xué)生在教育過程中嚴(yán)重缺乏對生活的體驗(yàn)。

4.學(xué)生創(chuàng)新能力的缺失。創(chuàng)新能力需要學(xué)生良好的實(shí)踐操作能力和開拓進(jìn)取精神，當(dāng)前，學(xué)校為了避免出現(xiàn)安全意外，總是盡量選擇規(guī)程化、安全系數(shù)高的常規(guī)課題教學(xué)活動，對于戶外活動則盡量避免，而對于學(xué)生的創(chuàng)造性試驗(yàn)學(xué)校并不鼓勵，因?yàn)檫@有著潛在的安全壓力，最終導(dǎo)致學(xué)生機(jī)械接受、機(jī)械操作、機(jī)械思維。對安全的過度要求必然導(dǎo)致學(xué)生在絕對安全背后創(chuàng)造性的缺失，學(xué)生在復(fù)雜的社會中沒有自身的安全感和方向感，成為精神上垮掉的一代。

5.導(dǎo)致學(xué)校與社會的兩重世界。學(xué)校的封閉式管理固然有其優(yōu)點(diǎn)，但學(xué)校與社會過少的接觸，導(dǎo)致學(xué)生社會經(jīng)驗(yàn)的嚴(yán)重不足，個人的社會化必須在具體實(shí)踐中培養(yǎng)，學(xué)校單調(diào)、機(jī)械的環(huán)境難以培養(yǎng)具有這種道德免疫能力的個人，如何培養(yǎng)學(xué)生必要的社會理智，是學(xué)校教育必須思考的問題。讓學(xué)生在社會生活實(shí)踐中審視個體與社會的關(guān)系，對于學(xué)生的成長既是一個機(jī)會也是一個挑戰(zhàn)！

四、 對策及措施

1.制定學(xué)校安全相關(guān)法律。當(dāng)前我國應(yīng)該盡快制定《學(xué)校法》、《學(xué)生安全法》等相關(guān)法律，在國家法律層面界定學(xué)生安全事故責(zé)任，對學(xué)校要高要求但不苛求，從學(xué)校教育教學(xué)的必要性和社會的誤解中尋求一條新的安全出路，而不至于讓目前的因噎廢食擴(kuò)大化。

2.教育行政部門要敢于堅(jiān)持教育自身規(guī)律。必須正確認(rèn)識教育自身的客觀規(guī)律，合理疏導(dǎo)學(xué)校過重的安全壓力，對社會的要求要有所取舍，在對學(xué)校的具體管理上力求給學(xué)校一個健康的外部發(fā)展環(huán)境，在學(xué)校安全壓力上要制定合理要求，不至于屈從社會壓力而打壓學(xué)?？臻g，要認(rèn)識到學(xué)校的實(shí)踐活動、集體活動、戶外活動等有著安全隱患但對于學(xué)生發(fā)展有著必要性，在具體管理上不能拋棄教育的神圣性，在對學(xué)校的規(guī)范中，要有原則的管理而不是無原則的推卸責(zé)任。一定的安全壓力有助于改進(jìn)學(xué)校的工作，促進(jìn)師生安全意識的加強(qiáng)，但過重的安全壓力可能導(dǎo)致學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部心理崩潰，導(dǎo)致教師過于焦慮而選擇逃避責(zé)任，這不利于教育的本質(zhì)任務(wù)的完成。

3.政府建立強(qiáng)制統(tǒng)一學(xué)生安全保險制度。要強(qiáng)制性建立學(xué)生安全事故賠償金，強(qiáng)制統(tǒng)一全國學(xué)生保險，降低學(xué)校的巨大安全壓力，這筆費(fèi)用不多，國家和地方財政完全能夠承擔(dān)，這有利于整個社會的穩(wěn)定和諧，還能促使學(xué)校輕裝上陣，重視教育自身的使命和任務(wù)，而不是目前的消極逃避責(zé)任。

4.鼓勵挫折教育。在對個體的身心健康和個人發(fā)展的重視下，西方社會普遍流行對兒童的挫折教育，讓學(xué)生在挫折中尋求個人和社會的和諧和對生活的珍惜，并在這一過程中培養(yǎng)個體強(qiáng)大的精神品質(zhì)，當(dāng)前我國在這方面極為欠缺。父母普遍局限于為子女提供良好的物質(zhì)條件，在對學(xué)生的心理成就感上缺乏深入理解，如何提高學(xué)生的精神力量，是整個社會應(yīng)該深刻思考的問題。

5.提高社會整體健康安全意識。學(xué)校、社會、政府應(yīng)共同努力，提高社會整體安全意識，提高學(xué)生規(guī)避風(fēng)險的能力，降低安全事故的發(fā)生概率，提高社會對安全事故的共識，在社會行為的選擇中減少埋怨和敵視，而不是一味地將安全責(zé)任推給學(xué)校，這樣學(xué)校才能集中力量關(guān)注自身的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

五、 結(jié)論與反思

重視學(xué)校安全工作是教育的必須，也是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，但如果學(xué)校承擔(dān)了過多的過于寬泛的安全責(zé)任，必然會直接影響學(xué)校的正常教育工作的開展。當(dāng)前學(xué)校教育面臨過重的安全壓力，導(dǎo)致學(xué)校教育中存在規(guī)避責(zé)任而忽視教育自身規(guī)律的傾向，學(xué)校的安全成了學(xué)校行為選擇的首要要素，這是非理性和極其危險的。教育必須遵從自身的規(guī)律，要有自身的空間，過于關(guān)注安全導(dǎo)致教育的無所作為正遺憾地成為社會的現(xiàn)實(shí)。政府、社會、學(xué)校必須共同努力，給予學(xué)校寬松的教育環(huán)境和必須的教育設(shè)備設(shè)施。我們必須認(rèn)識到，功利的教育必然產(chǎn)生僵化的教育產(chǎn)品，無助于教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重壓之下的教育必然滑向低質(zhì)量，在安全和教育的任務(wù)中必須尋求一個新的平衡！

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯付一靜）