摘要：隨著我國(guó)高等教育系統(tǒng)改革重心的下移，大學(xué)內(nèi)部的改革首先從提高教學(xué)質(zhì)量入手，大學(xué)從政府權(quán)力讓渡中獲得的行政權(quán)力，在大學(xué)內(nèi)部沒(méi)有進(jìn)行合理的制度安排。在分析我國(guó)大學(xué)行政權(quán)力相對(duì)泛化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力場(chǎng)效應(yīng)的關(guān)系模式，并分析了優(yōu)化的原因，提出了二元權(quán)力場(chǎng)在大學(xué)中達(dá)到平衡的途徑。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力；場(chǎng)效應(yīng)；模式

我國(guó)對(duì)大學(xué)權(quán)力的研究始于上世紀(jì)80年代，以美國(guó)學(xué)者伯頓·R·克拉克(Burton R·Clark)和英國(guó)學(xué)者邁克爾·夏托克等人的幾部涉及學(xué)術(shù)權(quán)力研究的著作在中國(guó)問(wèn)世為標(biāo)志。近年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育大規(guī)模擴(kuò)張的階段性完成和大學(xué)教育質(zhì)量問(wèn)題的凸現(xiàn)，在中微觀領(lǐng)域，大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)配制成為了政府和學(xué)者共同關(guān)注的問(wèn)題。迫于高等教育西方話語(yǔ)權(quán)的影響，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力研究起初是一種西化的價(jià)值選擇，忽視了中外大學(xué)時(shí)空環(huán)境的差異性。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)在迅速發(fā)展的過(guò)程中，一系列軟硬件建設(shè)都是在行政權(quán)主導(dǎo)下迅速完成的，行政權(quán)力自然地膨脹。如果政府讓渡出來(lái)的部分權(quán)力不能在大學(xué)內(nèi)部進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹贫然峙洌敲?，大學(xué)作為高教系統(tǒng)最基本的單元，將會(huì)因?yàn)榇髮W(xué)的行政泛化，從而使大學(xué)生存和創(chuàng)新的基本元素——學(xué)科遭受嚴(yán)重的壓抑和窒息。建國(guó)后我國(guó)大學(xué)權(quán)力經(jīng)歷了幾收幾放，始終是政府在設(shè)計(jì)，每次放了以后，缺乏制度約束，造成非理性的發(fā)展，接著進(jìn)行權(quán)力回收，但又回收過(guò)度，造成新一輪大學(xué)的窒息。大學(xué)是需要穩(wěn)定的地方，需要寧?kù)o的地方，在大學(xué)越來(lái)越成為一個(gè)全能大學(xué)(omniversity)的今天，大學(xué)怎么才能堅(jiān)守作為知識(shí)守護(hù)者和創(chuàng)新者的核心理念，傳承千百年來(lái)大學(xué)的精神實(shí)質(zhì)呢?關(guān)鍵是正確處理現(xiàn)實(shí)社會(huì)中大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系。

一、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的內(nèi)涵

所謂權(quán)力，是指一個(gè)行為者或機(jī)構(gòu)影響其他行為者或機(jī)構(gòu)的態(tài)度和行為的能力?！皺?quán)力(power)一詞來(lái)自法語(yǔ)的pouvoir，后者源自拉丁文的potestas，意指“能力”。在羅馬人看來(lái)，potestas是指一個(gè)人或物影響他人或他物的能力；它還有一個(gè)更加狹隘的政治含義，是指通過(guò)協(xié)同一致的聯(lián)系和行為所具有的特殊能力。托夫勒認(rèn)為，權(quán)力是一種有目的的支配力量，是由暴力、財(cái)富和知識(shí)三者構(gòu)成的。我們認(rèn)為，所謂權(quán)力，是指一個(gè)行為者或機(jī)構(gòu)依據(jù)其目的去影響其他行為者或機(jī)構(gòu)的態(tài)度和行為的能力。

學(xué)術(shù)權(quán)力是由專家學(xué)者或?qū)W術(shù)組織擁有的影響他人或組織行為的一種權(quán)力形式，其權(quán)力的來(lái)源是科學(xué)真理和專業(yè)知識(shí)，主體是教學(xué)科研人員及學(xué)術(shù)組織。有學(xué)者稱學(xué)術(shù)權(quán)力又分為學(xué)術(shù)民主管理權(quán)力和學(xué)術(shù)行政管理權(quán)力，學(xué)術(shù)民主管理權(quán)力，是指教師民主管理機(jī)構(gòu)和教師所享有的管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力：學(xué)術(shù)行政權(quán)力，則是指行政管理機(jī)構(gòu)和人員所行使的管理學(xué)術(shù)事務(wù)的權(quán)力。筆者認(rèn)為學(xué)術(shù)行政權(quán)力不能納入學(xué)術(shù)權(quán)力的范疇，因?yàn)檫@種權(quán)力的實(shí)質(zhì)來(lái)源還是行政權(quán)力，是以軍隊(duì)、警察、法庭作為其背景，不是知識(shí)邏輯生成。學(xué)術(shù)權(quán)力的主體應(yīng)是高校最高學(xué)術(shù)水平的教授及其學(xué)術(shù)團(tuán)體，教授憑借其在學(xué)術(shù)領(lǐng)域中的地位和影響，自然形成了構(gòu)成大學(xué)本質(zhì)所需要的學(xué)術(shù)權(quán)力，即學(xué)術(shù)影響力。那么，社會(huì)為什么需要學(xué)術(shù)影響力呢?因?yàn)檫@樣能使權(quán)威學(xué)術(shù)在社會(huì)上進(jìn)行傳播，產(chǎn)生沖突。從而促進(jìn)學(xué)術(shù)的發(fā)展。因此，大學(xué)的管理不能把教學(xué)科研人員，尤其是教授排除在外。在當(dāng)前我國(guó)實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況下，教授治教是大學(xué)管理的有機(jī)組成部分，它保證學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)得以貫徹，維護(hù)大學(xué)本質(zhì)的穩(wěn)定性。

高校的行政權(quán)力是大學(xué)的黨政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，依照一定的法律法規(guī)對(duì)大學(xué)自身進(jìn)行管理的權(quán)力，本文主要指黨政權(quán)力。其主體為高校行政機(jī)關(guān)及行政人員如校長(zhǎng)、處長(zhǎng)及科長(zhǎng)等，表現(xiàn)為“科層化”的特征。它以效率化為行動(dòng)的追求目標(biāo)，以嚴(yán)格的等級(jí)制度為依托，因此又可稱之為“制度化”的權(quán)力。Robert Birnbaurm也認(rèn)為，大學(xué)包含兩個(gè)體系，即基于法律權(quán)威的行政體系與基于專業(yè)權(quán)威的教師體系，大學(xué)的管理就是為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)體系的微妙平衡而設(shè)計(jì)的結(jié)構(gòu)和過(guò)程。

二、學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力場(chǎng)效應(yīng)的關(guān)系模式

大學(xué)的行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力是不能完全分離的。但二者又是兩種不同的權(quán)力，不能演化為同一種權(quán)力。它們相互作用的范圍和方式都不同。但大學(xué)許多事務(wù)都是二者相互作用的結(jié)果，就像一駕馬車的兩個(gè)輪子，各自沿著自己的軌跡，共同載負(fù)著大學(xué)平穩(wěn)前進(jìn)。中世紀(jì)的大學(xué)，結(jié)構(gòu)功能簡(jiǎn)單，就像一架獨(dú)輪車，只要學(xué)術(shù)權(quán)力這一個(gè)輪子就可以使大學(xué)運(yùn)行了。當(dāng)今大學(xué)行政和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系可用學(xué)術(shù)一行政作用場(chǎng)域來(lái)表示。

物理學(xué)認(rèn)為，場(chǎng)是存在系統(tǒng)各要素的聯(lián)系交換物質(zhì)，它不但作用于系統(tǒng)中各個(gè)要素之間而且也屬于各個(gè)要素共有，至今還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)獨(dú)立的沒(méi)有場(chǎng)存在的物質(zhì)。由若干個(gè)可以相互區(qū)別的要素在同一場(chǎng)統(tǒng)一下構(gòu)成相對(duì)獨(dú)立的層次叫做系統(tǒng)，系統(tǒng)有層次之分。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是指諸要素在系統(tǒng)范圍內(nèi)的秩序。亦即諸要素相互聯(lián)系、相互作用的內(nèi)在方式，即層次場(chǎng)的內(nèi)在方式。在簡(jiǎn)化大學(xué)其它要素的情況下。在大學(xué)層次內(nèi)的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力兩要素各自存在一個(gè)場(chǎng)，即學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)和行政權(quán)場(chǎng)，兩個(gè)權(quán)場(chǎng)的相互作用再構(gòu)成高一級(jí)的場(chǎng)——個(gè)體大學(xué)系統(tǒng)。兩者的關(guān)系是大學(xué)一對(duì)基本的關(guān)系，依據(jù)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的作用場(chǎng)效應(yīng)，可以將大學(xué)事務(wù)劃分為四個(gè)區(qū)域(如圖1、圖2)。在由學(xué)術(shù)權(quán)軸和行政權(quán)軸所構(gòu)成的平面中，B區(qū)屬于學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)和行政權(quán)場(chǎng)皆可以起作用的領(lǐng)域，但兩者作用的效率有一定的差異，曲線表示在某大學(xué)事務(wù)中。學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)和行政權(quán)場(chǎng)的替代特征。

P2表示在某事務(wù)中學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)具有較強(qiáng)的替代性，P1表示學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)替代性差(其基本含義是對(duì)大學(xué)某些事務(wù)學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)都可以作用，某些事務(wù)更適于學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)中的某一種配置方式)；A區(qū)表示行政權(quán)失靈而學(xué)術(shù)權(quán)起場(chǎng)效應(yīng)的區(qū)域；C區(qū)表示學(xué)術(shù)權(quán)失靈而行政權(quán)起場(chǎng)效應(yīng)的區(qū)域：D區(qū)表示學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)均失靈的區(qū)域。如圖2，優(yōu)化“學(xué)術(shù)權(quán)一行政權(quán)”場(chǎng)效應(yīng)關(guān)系格局有三大作用：第一，減少行政權(quán)對(duì)大學(xué)某些純學(xué)術(shù)事務(wù)的場(chǎng)效應(yīng)，擴(kuò)大學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)效應(yīng)區(qū)域；第二，增強(qiáng)學(xué)術(shù)權(quán)的宏觀場(chǎng)效應(yīng)：第三，通過(guò)建立現(xiàn)代大學(xué)制度對(duì)學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)和行政權(quán)場(chǎng)的重新安排，減少學(xué)術(shù)權(quán)失靈和行政權(quán)失靈的區(qū)域，使D區(qū)縮小?？傊?，一方面通過(guò)學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的“歸位”來(lái)調(diào)整學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)的場(chǎng)效應(yīng)范圍，使D區(qū)域逐步縮小；另一方面，通過(guò)建立現(xiàn)代大學(xué)制度提升學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)場(chǎng)作用的效率，擴(kuò)大二者場(chǎng)效應(yīng)作用的深度和范圍，具有增量的意義(圖2中小實(shí)框擴(kuò)大到虛框的部分)。D區(qū)是大學(xué)一些未察覺到的內(nèi)隱力場(chǎng)作用的區(qū)域。隨著人類對(duì)大學(xué)本質(zhì)的逐步認(rèn)識(shí)，此區(qū)域范圍會(huì)不斷減少。

三、學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)場(chǎng)效應(yīng)優(yōu)化的原因

近代意義上的大學(xué)起源于公元1117年意大利的波羅尼亞大學(xué)，是學(xué)者的行會(huì)組織。行會(huì)是為了保護(hù)本行業(yè)利益而互相幫助、限制內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)、解決個(gè)體成員困難等而成立的一種組織。行會(huì)內(nèi)部實(shí)行民主，大學(xué)在“富有想象”地探討學(xué)問(wèn)中把年輕人和老一輩聯(lián)合起來(lái)，由積極的想象所產(chǎn)生的激動(dòng)氣氛轉(zhuǎn)化為知識(shí)的組織。因此，在大學(xué)內(nèi)部學(xué)者自己進(jìn)行民主管理，是學(xué)術(shù)權(quán)力的體現(xiàn)。隨著大學(xué)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，大學(xué)內(nèi)部的權(quán)力也日益復(fù)雜起來(lái)，現(xiàn)代大學(xué)變成了行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的場(chǎng)效應(yīng)體，變成了雙輪驅(qū)動(dòng)的一駕大馬車。

大學(xué)要擁有學(xué)術(shù)權(quán)力的目的是什么?那就是學(xué)術(shù)自由、大學(xué)自治、教授當(dāng)家等。這是大學(xué)內(nèi)在邏輯的客觀要求。首先，大學(xué)的主要職能是保存、傳承、發(fā)展和應(yīng)用高深學(xué)問(wèn)。大學(xué)為了追求新知識(shí)，探求真理，必須保持自由，并探索一個(gè)論點(diǎn)到它可能引向的任何一個(gè)地方，即自由是追求真理的先決條件，尋求真理是行使自由的目的。其次，學(xué)術(shù)自由不僅體現(xiàn)在學(xué)術(shù)研究中，也體現(xiàn)在大學(xué)管理上。為了保證知識(shí)的準(zhǔn)確和正確，學(xué)者的活動(dòng)必須只服從真理的標(biāo)準(zhǔn)，而不受任何外界壓力，如教會(huì)、國(guó)家、經(jīng)濟(jì)利益的影響。大學(xué)為了追求高質(zhì)量的教學(xué)和研究工作，也必須擁有一定的自治權(quán)。第三，大學(xué)教師所從事高深學(xué)問(wèn)的專門化，使其它人員難以理解和支配他們的工作。既然高深學(xué)問(wèn)需要超出一般的、復(fù)雜的甚至是神秘的知識(shí)，那么，自然只有學(xué)者能夠深刻地理解它的復(fù)雜性。因而。在知識(shí)問(wèn)題上，應(yīng)該讓專家單獨(dú)解決這一領(lǐng)域中的問(wèn)題。否則，就會(huì)抑制大學(xué)的創(chuàng)造性，給公眾和社會(huì)造成損失。

當(dāng)然，學(xué)術(shù)權(quán)力也是有限度的，學(xué)術(shù)權(quán)力的膨脹會(huì)滋生學(xué)霸，導(dǎo)致學(xué)術(shù)上的腐敗，表現(xiàn)出片面性和保守性。中世紀(jì)的法國(guó)巴黎等歐洲大學(xué)。從城市當(dāng)局和基督教會(huì)贏得明確的承認(rèn)。有的學(xué)校甚至有獨(dú)立法庭可以自主進(jìn)行審判。但是其具有的行會(huì)性質(zhì)很容易帶有某些弊端，如散漫、偏執(zhí)保守、排斥改革。因此在19世紀(jì)，英國(guó)和美國(guó)都不得不通過(guò)國(guó)家立法來(lái)打開自治的高等學(xué)府的鐵門，讓新的學(xué)科進(jìn)入課程，其中許多學(xué)科與人類利益休戚相關(guān)，而學(xué)閥們卻頑固地將其拒之門外。在法國(guó)、德國(guó)、蘇聯(lián)和日本這些主要國(guó)家里也大致是這種情況。

現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)從社會(huì)邊緣走向社會(huì)的中心。社會(huì)依靠高等學(xué)府作為獲得新知識(shí)的主要機(jī)構(gòu)，并作為了解世界和利用它的資源改進(jìn)人類生活條件的手段，成了社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)力站”。首先，大學(xué)生存發(fā)展的外部環(huán)境變得復(fù)雜，內(nèi)部事務(wù)日益繁多，教授們無(wú)暇顧及學(xué)術(shù)以外的眾多事務(wù)，必須有專門的行政人員。其次，學(xué)術(shù)自由遇到新的限制，對(duì)巨額經(jīng)費(fèi)的需求使大學(xué)傳統(tǒng)的中立受到質(zhì)疑；大學(xué)不可避免的要對(duì)社會(huì)道德責(zé)任負(fù)責(zé)。傳統(tǒng)的高等教育自治現(xiàn)在不是，也許從來(lái)都不是絕對(duì)的。首先，完全的自治必然要求完全的經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。這種程度的獨(dú)立是根本不可能的。即使最發(fā)達(dá)的國(guó)家也不能提供足夠的經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，公眾對(duì)自治的態(tài)度在整個(gè)歷史上像月亮的盈虧一樣變化著，權(quán)力中心看來(lái)正在從大學(xué)內(nèi)部轉(zhuǎn)到大學(xué)外部，從學(xué)術(shù)界轉(zhuǎn)到公共領(lǐng)域，從大學(xué)歷史上的特權(quán)和豁免權(quán)地位轉(zhuǎn)到承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任的地位。

正如Clark Kerr在《大學(xué)的功用》中所說(shuō)，現(xiàn)代大學(xué)變成了多元巨型大學(xué)，學(xué)生人數(shù)達(dá)十幾萬(wàn)，遠(yuǎn)不是中世紀(jì)大學(xué)幾百人的規(guī)模，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣，成為社會(huì)的“軸心機(jī)構(gòu)”，與社會(huì)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。大學(xué)行政權(quán)力是隨著高等教育的發(fā)展而發(fā)展起來(lái)的，是歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物。大學(xué)為了生存并繼續(xù)發(fā)展，需要一個(gè)在管理不動(dòng)產(chǎn)和取得經(jīng)費(fèi)并進(jìn)行大筆投資方面擁有廣泛的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的補(bǔ)充性組織成分。哈佛大學(xué)1636年創(chuàng)辦時(shí)只有4名學(xué)生；發(fā)展到1710年，在校生只有123人。同期，耶魯大學(xué)也只有36人，那時(shí)的校長(zhǎng)就是學(xué)校全部工作的管理者。西方大學(xué)起源于學(xué)者的行會(huì)組織，獨(dú)立從事教學(xué)和學(xué)術(shù)研究活動(dòng)，在世俗政權(quán)和教會(huì)勢(shì)力的空隙地帶成長(zhǎng)起來(lái)。但是，二戰(zhàn)以后，新的技術(shù)革命。使社會(huì)對(duì)知識(shí)的要求越來(lái)越迫切，西方各國(guó)及至全球的高等教育規(guī)模都有迅速的發(fā)展，大學(xué)的巨額的開支也越來(lái)越依賴于政府撥款，政府也希望大學(xué)為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。大學(xué)不再是象牙塔，打倒了圍墻，與社會(huì)的界線日益模糊，事務(wù)繁多而復(fù)雜，成了社會(huì)的“服務(wù)站”。這就從客觀上需要改變學(xué)校的管理模式。

隨著大學(xué)在地理位置上從寧?kù)o的鄉(xiāng)村逐步向都市轉(zhuǎn)移，大學(xué)的內(nèi)部功能也由教學(xué)科研擴(kuò)展到為社會(huì)服務(wù)。大學(xué)和社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科技等方面聯(lián)系也越來(lái)越密切。正如高深學(xué)問(wèn)的發(fā)展需要專門化一樣，在學(xué)院或大學(xué)的日常事務(wù)方面也需要職能的專門化。事務(wù)工作和學(xué)術(shù)工作必須區(qū)別開，因?yàn)槊恳环矫娑加兴约旱囊惶讓ｉT的知識(shí)體系。也就是說(shuō)，行政管理日益復(fù)雜。要求分離出專門的人員、機(jī)構(gòu)來(lái)處理日常事務(wù)。就像戰(zhàn)爭(zhēng)意義太重大。不能完全交給將軍們決定一樣，高等教育也相當(dāng)重要，不能完全留給教授們決定。社會(huì)和大學(xué)的密切聯(lián)系，國(guó)家的不斷干預(yù)，要求大學(xué)作出反應(yīng)，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)與政府和社會(huì)相銜接，滿足社會(huì)的需要，貫徹國(guó)家的意志，從而強(qiáng)化行政權(quán)力。今天的大學(xué)。已經(jīng)是重要社會(huì)組織，是國(guó)家行政系統(tǒng)的重要組成部分。具有明顯的科層組織特點(diǎn)。有決策者、管理者和執(zhí)行者構(gòu)成的命令——服從科層體系，有明確的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，有嚴(yán)格的規(guī)章制度，是國(guó)家權(quán)力體系的有機(jī)構(gòu)成部分，極力協(xié)調(diào)各個(gè)方面的利益，保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

但是，行政權(quán)力在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中也表現(xiàn)出與大學(xué)這個(gè)文化組織的核心價(jià)值不適應(yīng)的地方。如其官僚性特征會(huì)抑制教師的積極性和創(chuàng)造性；行政權(quán)力的科層性、等級(jí)性會(huì)使信息在傳輸過(guò)程中出現(xiàn)衰減和梗阻；行政權(quán)力的尋租和自我膨脹特性會(huì)阻礙學(xué)校的改革和發(fā)展。

從以上分析可以看出，隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)的進(jìn)化，大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)都不可缺少，兩種權(quán)力在大學(xué)事務(wù)中作用的范圍都擴(kuò)大了。因此，場(chǎng)效應(yīng)優(yōu)化后(如圖2所示)，D區(qū)不斷縮小，其它三區(qū)總量不斷擴(kuò)大，但如果A區(qū)過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致學(xué)術(shù)霸權(quán)；C區(qū)過(guò)大，會(huì)導(dǎo)致行政泛化，因而，只有使兩種權(quán)力場(chǎng)共同作用的B區(qū)擴(kuò)張，才會(huì)使個(gè)體大學(xué)系統(tǒng)保持平衡。根據(jù)目前大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力衰微的現(xiàn)實(shí)，行政權(quán)力單獨(dú)作用的C區(qū)必須要比A區(qū)壓縮得更多些。當(dāng)然，這種優(yōu)化是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)的，因此圖2中可以增加第三軸(時(shí)間軸)來(lái)構(gòu)建三維立體模型，反映出行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)效應(yīng)隨著時(shí)間的變化而變化的發(fā)展軌跡。

四、我國(guó)大學(xué)兩種權(quán)力的平衡機(jī)制

中世紀(jì)大學(xué)是一個(gè)獨(dú)特的既分裂又分權(quán)的社會(huì)的偶然產(chǎn)物，是在世俗力量和教會(huì)的大體平衡中取得獨(dú)立性的。因此，二元或多元的社會(huì)力量，是大學(xué)取得獨(dú)立性的重要條件。在大學(xué)內(nèi)部，也只有在二元或多元力量的平衡下，教師、學(xué)生才能有足夠的獨(dú)立性?，F(xiàn)代大學(xué)和中世紀(jì)大學(xué)相比，結(jié)構(gòu)和功能都已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，學(xué)校的學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力都有存在的合理性。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)高等教育管理體制主要學(xué)習(xí)和照搬“蘇聯(lián)模式”，大學(xué)變成了政府的附屬機(jī)構(gòu)，行政權(quán)力主導(dǎo)一切，大學(xué)內(nèi)部管理基本上也是上令下行的行政管理方式，學(xué)術(shù)權(quán)力一直沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》確定了擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的方針；1993年，國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步明確了高等教育改革要逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制。1998年《中華人民共和國(guó)高等教育法》的頒布和實(shí)施，以法律的形式對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)作了明確的規(guī)定，改變了幾十年來(lái)中國(guó)大學(xué)辦學(xué)無(wú)法可依、單純依靠政策指導(dǎo)工作的狀況。但由于種種原因，加之歷史上“放亂收死”怪圈的存在，大學(xué)內(nèi)部行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力關(guān)系失衡的現(xiàn)象依然突出，沒(méi)有能有效行使學(xué)術(shù)權(quán)力的實(shí)體組織，大部分學(xué)術(shù)事務(wù)依靠行政權(quán)力來(lái)安排。沒(méi)有劃分學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的界限，大學(xué)表現(xiàn)出過(guò)分的“機(jī)關(guān)計(jì)劃化”。

如圖1所示，不同層次的大學(xué)內(nèi)部，行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力作用的具體模式及二者的地位必然不同，研究型大學(xué)應(yīng)該以學(xué)術(shù)權(quán)力為主，而一般地方性院校，行政權(quán)力會(huì)占支配地位。研究型大學(xué)要以創(chuàng)新為主，探究真理、研究學(xué)問(wèn)需要自由的學(xué)術(shù)環(huán)境，盡量排除外界的干擾。保持“象牙塔”的核心理念；而一般地方性院校，其主要完成教學(xué)和知識(shí)應(yīng)用性功能，易被世俗政府所控制。在學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各自的作用“場(chǎng)”中，學(xué)術(shù)權(quán)力場(chǎng)的距離衰減率要比行政權(quán)力小得多。中世紀(jì)大學(xué)以學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)為主，其作用的范圍超過(guò)了個(gè)體大學(xué)，甚至延伸到世界各地，A區(qū)的范圍也很大，大學(xué)事務(wù)主要在A區(qū)解決：現(xiàn)代大學(xué)大部分事務(wù)是在學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)和行政權(quán)場(chǎng)相互作用中解決，只不過(guò)兩者所發(fā)揮的場(chǎng)力影響不同；大學(xué)有的純行政事務(wù)主要在C區(qū)解決；D區(qū)域中是大學(xué)行政權(quán)場(chǎng)和學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)都不能作用的區(qū)域，是內(nèi)隱性的力量(包含傳統(tǒng)力)發(fā)揮作用的地方。行政權(quán)力的來(lái)源主要在于上級(jí)的授予，必須照章辦事和等級(jí)服從；而學(xué)術(shù)權(quán)力是依賴于專家的專業(yè)背景和學(xué)術(shù)水平，其力量源于與學(xué)界同行的不斷交流中放大、累積的權(quán)威。學(xué)術(shù)權(quán)力的存在確保了大學(xué)教學(xué)、科研的基本屬性，行政權(quán)力的作用則在于協(xié)調(diào)大學(xué)內(nèi)部各部門之間的相互關(guān)系，使之成為不可分割的整體。那么，怎樣正確協(xié)調(diào)二者的關(guān)系呢?

1、認(rèn)真研究高校事務(wù)，界定二種力場(chǎng)作用的范圍。

在A區(qū)和C區(qū)分別是學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)和行政權(quán)場(chǎng)獨(dú)自發(fā)揮作用的區(qū)域，兩者不能相互替代，依法在各自的范圍內(nèi)行使各自的場(chǎng)力。在B區(qū)中，不同的事務(wù)雖然要由學(xué)術(shù)權(quán)和行政權(quán)共同決定，但二者所起的作用大小是不同的。在P₁曲線上的事務(wù)，兩種權(quán)力作用的替代性差；而P₂曲線上的事務(wù)，兩種權(quán)力作用的替代性較強(qiáng)。目前應(yīng)科學(xué)認(rèn)識(shí)學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)在大學(xué)發(fā)展中的地位，充分尊重學(xué)者與學(xué)術(shù)組織在學(xué)術(shù)事務(wù)決策中的效用，確立學(xué)術(shù)權(quán)力在學(xué)術(shù)管理活動(dòng)中的主導(dǎo)地位。應(yīng)逐步消除官本位思想，建立完整有效的體制和機(jī)制：進(jìn)一步強(qiáng)化高校管理干部為教學(xué)科研服務(wù)的意識(shí)，提高大學(xué)管理干部的整體素質(zhì)；要按照高等教育的發(fā)展規(guī)律，建立一支高效率的職業(yè)化的行政管理隊(duì)伍。

2、建立現(xiàn)代大學(xué)制度，明確大學(xué)的學(xué)術(shù)組織特性。

大學(xué)的本質(zhì)是一個(gè)學(xué)術(shù)組織，因此，首先要依據(jù)《高等教育法》建立和健全校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)制度。明確學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)與權(quán)限，以確保學(xué)者專家參與學(xué)術(shù)事務(wù)決策的權(quán)力落到實(shí)處，確保如圖2中A區(qū)的純學(xué)術(shù)事務(wù)主要由學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)發(fā)揮效應(yīng)。其次，要健全專業(yè)委員會(huì)及學(xué)科委員會(huì)制度。大學(xué)的學(xué)術(shù)事務(wù)是復(fù)雜多樣的管理活動(dòng)，既有普遍性和共同性，又有差異性和特殊性，學(xué)科專業(yè)等事務(wù)應(yīng)有各自的學(xué)科專業(yè)委員會(huì)發(fā)揮作用。第三，要對(duì)教師權(quán)益進(jìn)行制度保障。明確規(guī)定教代會(huì)的職責(zé)并確定學(xué)者代表的比例，使教代會(huì)的組成真正反映高校各種利益群體的要求，使教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的權(quán)力落到實(shí)處。第四，凸現(xiàn)學(xué)生的主體地位。吸收學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)。

3、優(yōu)化管理運(yùn)行機(jī)制，確保學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)和行政權(quán)場(chǎng)的相對(duì)平衡。

現(xiàn)代大學(xué)是復(fù)雜松散的系統(tǒng)，要充分發(fā)揮民主的力量，在大學(xué)內(nèi)部沒(méi)有作出有利于學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)發(fā)揮效應(yīng)的制度及機(jī)構(gòu)安排之前，大學(xué)行政系統(tǒng)不能過(guò)分的從上一級(jí)輸入過(guò)多的行政權(quán)力，否則會(huì)在如圖2中的C區(qū)加強(qiáng)行政權(quán)場(chǎng)，并不可避免的滲透到B區(qū)中，在與學(xué)術(shù)權(quán)場(chǎng)的相互較量中，會(huì)更加占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位。同時(shí)，要注意學(xué)術(shù)權(quán)力不能落到少數(shù)人的手中，要把學(xué)術(shù)權(quán)適當(dāng)分散在不同層次的學(xué)者手中，以防止出現(xiàn)學(xué)術(shù)霸權(quán)場(chǎng)。大學(xué)還要實(shí)現(xiàn)管理重心下移，以改變我國(guó)行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象，加強(qiáng)院系責(zé)任。隨著高等教育的不斷國(guó)際化，我國(guó)高校要在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)獲得有利地位，必須提高應(yīng)變能力，借鑒企業(yè)的“扁平化”組織結(jié)構(gòu)模式，調(diào)整職能部門的職責(zé)。變直接管理為間接管理，變過(guò)程管理為目標(biāo)管理，強(qiáng)化咨詢和服務(wù)功能，從而增強(qiáng)大學(xué)的活力和抗干擾能力。如仍沿用權(quán)力高度集中的一級(jí)決策管理體制，則難以保證決策的科學(xué)性和工作的效率性。同時(shí)也難以發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)及基層單位的主動(dòng)性和積極性。

總之，大學(xué)的結(jié)構(gòu)決定大學(xué)的功能，只有建立現(xiàn)代大學(xué)制度。明確大學(xué)主要是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，合理設(shè)計(jì)和安排代表學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的各種組織及機(jī)構(gòu)，才能使兩種權(quán)力場(chǎng)在大學(xué)事務(wù)中互相作用的范圍不斷加大，從而使大學(xué)不斷向穩(wěn)定態(tài)演進(jìn)。如果沒(méi)有學(xué)術(shù)權(quán)力場(chǎng)，大學(xué)就會(huì)信息閉塞：沒(méi)有行政權(quán)力場(chǎng)，大學(xué)就會(huì)變得僵化、保守，最終脫離社會(huì)的目標(biāo)，二者缺一不可。