摘要：深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析當(dāng)前高等教育的形勢(shì)。高等教育已跨入大眾化階段，體系結(jié)構(gòu)和辦學(xué)環(huán)境都發(fā)生了重大變化。高等教育在規(guī)模擴(kuò)展過程中，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革，辦學(xué)水平不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力不斷加大。當(dāng)前高等教育發(fā)展亟需解決觀念與認(rèn)識(shí)問題、資源與投入問題、體制與管理問題。為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)高等教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提出落實(shí)以人為本的思想，堅(jiān)持“兩個(gè)為本”，促進(jìn)學(xué)生、教師的全面發(fā)展；落實(shí)統(tǒng)籌兼顧的思想，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”，辦出讓人民滿意、社會(huì)滿意的高等教育；準(zhǔn)確把握高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；高等教育；發(fā)展

一、深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀是由“一個(gè)核心”(即是以人為本)、“三個(gè)基本點(diǎn)”(即是全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展)、“五個(gè)內(nèi)容”(即是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放)所構(gòu)成的有機(jī)的理論體系，為我們提供了認(rèn)識(shí)和把握新世紀(jì)新階段高等教育事業(yè)發(fā)展的先進(jìn)理念和科學(xué)方法，對(duì)新世紀(jì)新階段高等教育的發(fā)展具有很強(qiáng)的統(tǒng)領(lǐng)作用。當(dāng)前。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，從“十一五”開始到2020年的15年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、建成創(chuàng)新型國(guó)家的一個(gè)重要時(shí)期。高等教育承擔(dān)著傳承文明、培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技和服務(wù)社會(huì)的重要職能，尤其是它對(duì)推動(dòng)知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、和諧社會(huì)構(gòu)建具有重要的基礎(chǔ)支撐和高端引領(lǐng)作用。這就決定了高等教育既是這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期全面發(fā)展的重要內(nèi)容，又是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)目標(biāo)的重要組成部分。

教育與人才是增強(qiáng)綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。綜觀近代以來發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)代化歷史，無論是相繼成為科學(xué)活動(dòng)中心的英、法、德、美等國(guó)。還是在吸取以上國(guó)家經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上后起的日、韓等國(guó)，其科技與經(jīng)濟(jì)的迅速崛起和持續(xù)發(fā)展，無不得益于教育的優(yōu)先發(fā)展及其所培養(yǎng)出的一批又一批高水平人才。尤其是美國(guó)，它能夠在20世紀(jì)20年代登上世界霸主寶座并至今仍獨(dú)占鰲頭，一個(gè)最重要的原因就是它擁有始終領(lǐng)先于世界各國(guó)的教育、特別是高等教育。我國(guó)是一個(gè)人口多、資源相對(duì)不足、經(jīng)濟(jì)文化比較落后的發(fā)展中國(guó)家，依靠教育使我國(guó)沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)，全面提高國(guó)民素質(zhì)，將成為我國(guó)生產(chǎn)力快速、持續(xù)發(fā)展的最重要、也是最現(xiàn)實(shí)的選擇。特別是在人類進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以后，以經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力為基礎(chǔ)的綜合國(guó)力將越來越集中體現(xiàn)為高新技術(shù)和創(chuàng)新人才擁有的數(shù)量和質(zhì)量。教育、特別是高等教育已日益成為一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)，成為提高現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要力量。因此，實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快人才培養(yǎng)，將直接關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

教育和人才培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)人的全面而自由發(fā)展的根本途徑。馬克思指出，共產(chǎn)主義社會(huì)以“每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則”，“每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。他又指出，教育“不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，接受良好教育、特別是高等教育不僅已經(jīng)成為人們生存發(fā)展的第一需要和終身受益的財(cái)富，甚至可能決定其一生的命運(yùn)。因此，只有教育優(yōu)先發(fā)展，才能更好地做到以人為本，滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化教育需求和自身發(fā)展需要。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)高等教育改革和發(fā)展的成就，分析和破解存在的問題

當(dāng)前，高等教育已經(jīng)成為廣大人民群眾和社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。能否正確認(rèn)識(shí)近幾年來高等教育改革和發(fā)展的成就及存在的問題，關(guān)系到高等教育事業(yè)的順利發(fā)展，進(jìn)而也影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展。應(yīng)該充分肯定，經(jīng)過近幾年的努力，我國(guó)高等教育的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，改革取得了突破性進(jìn)展，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力顯著增強(qiáng)，較好地滿足了現(xiàn)階段人民群眾對(duì)高等教育的需求；同時(shí)，目前也還存在著一些影響和制約高等教育發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，這些問題必須靠進(jìn)一步的改革和發(fā)展來解決。

(一)高等教育已跨入大眾化階段，高等教育的體系結(jié)構(gòu)和高校的辦學(xué)環(huán)境都發(fā)生了重大的變化。

進(jìn)入大眾化階段是當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展的重要時(shí)代特征。在大眾化階段，高等教育人才培養(yǎng)的重點(diǎn)、學(xué)校的組織結(jié)構(gòu)及其與外部的聯(lián)系都發(fā)生了深刻的變化，在辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)過程、管理方式等方面都具有與精英教育不同的系統(tǒng)特征。一是高等教育的宏觀規(guī)模不斷擴(kuò)大。我國(guó)高等教育在校生規(guī)模從2004年起已超過美國(guó)列世界第一，近年來在經(jīng)歷了一個(gè)快速增長(zhǎng)期(1999至2003年)之后，進(jìn)入了穩(wěn)定增長(zhǎng)期，高等教育毛入學(xué)率增至21％，進(jìn)入大眾化階段，部分省(市)進(jìn)入普及化階段。二是高等教育體系結(jié)構(gòu)向多元化發(fā)展。伴隨規(guī)模的擴(kuò)張，全國(guó)高校進(jìn)行了管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。獨(dú)立學(xué)院、民辦高等教育、職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育體系結(jié)構(gòu)逐步趨于完善。三是高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國(guó)普通高校本?？圃谛Ｉ＞?guī)模增至2004年的7700多人，其中教育部直屬高校增至16900多人，增幅均在1倍左右。與2000年相比，教育部直屬高校中，2004年在校研究生規(guī)模在10000人以上、5000人以上的高校比例分別為19.4％、48.6％(2000年分別為0％、14.1％)，在校本?？粕?guī)模在20000人以上、10000人以上的高校比例分別為26.4％、79.2％(2000年分別為15.5％、57.8％)，兩個(gè)培養(yǎng)層次規(guī)模均在10000人以上的高校比例為19.4％。

(二)我國(guó)高等教育在規(guī)模擴(kuò)展過程中，不斷推進(jìn)各項(xiàng)改革，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展進(jìn)行了有益的探索。

從1999年開始的高等教育規(guī)模擴(kuò)展，客觀地說是在教育經(jīng)費(fèi)投入不寬松、社會(huì)輿論有壓力的環(huán)境中進(jìn)行的，但卻引發(fā)了高等教育的新一輪改革，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)把握和實(shí)現(xiàn)高等教育的科學(xué)發(fā)展具有重要意義。首先，深化了對(duì)高等教育管理體制的改革，進(jìn)一步完善了中央和省兩級(jí)管理、以省級(jí)政府統(tǒng)籌管理為主的體制。其次，進(jìn)一步推進(jìn)了高校布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成和增加了一批綜合性、多科性的高校，加強(qiáng)了學(xué)科的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，改變了過去規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不合理、單科性院校過多的局面，較好地優(yōu)化配置了高等教育資源。第三，進(jìn)一步推進(jìn)了招生、考試和畢業(yè)生就業(yè)制度改革，建立了高校學(xué)生培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制以及相配套的貧困生資助制度，較好地保證了高等教育的公平公正性，促進(jìn)了和諧社會(huì)的構(gòu)建。第四，高校內(nèi)部管理制度、人事和分配制度改革取得新進(jìn)展，激發(fā)了廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)了高校的活力。第五，高校后勤社會(huì)化改革成效顯著，有力地保障了高等教育規(guī)模的較快擴(kuò)展。第六，我國(guó)高等教育堅(jiān)持對(duì)外開放，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，高等教育的國(guó)際化和經(jīng)濟(jì)全球化互為促進(jìn)，有力地提高了我國(guó)在國(guó)際上的影響力。

(三)我國(guó)高等教育在規(guī)模擴(kuò)展的同時(shí)，辦學(xué)水平不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)貢獻(xiàn)力不斷加大。

我國(guó)高等教育堅(jiān)持規(guī)模擴(kuò)展與基本辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入和就業(yè)狀況等相掛鉤，通過實(shí)施質(zhì)量工程、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估等一系列措施，加強(qiáng)了教學(xué)工作，保證了必要的辦學(xué)質(zhì)量和規(guī)格：加大了學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)得到了優(yōu)先發(fā)展，學(xué)生的創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和創(chuàng)業(yè)能力不斷增強(qiáng)；高等職業(yè)教育異軍突起，其招生規(guī)模已超過本科生，對(duì)于培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高技能專門人才將發(fā)揮重大作用?！?11工程”和“985工程”的實(shí)施，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)學(xué)科和高水平大學(xué)建設(shè)，已初步打造了一批高層次人才、高水平學(xué)科和高水平大學(xué)，縮小了與國(guó)際先進(jìn)高等教育的差距。高校對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，貢獻(xiàn)力度不斷加大，已成為國(guó)家基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍、科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍，并在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)方面較好地發(fā)揮了現(xiàn)代化建設(shè)“思想庫”和“智囊團(tuán)”的作用。

(四)當(dāng)前我國(guó)高等教育發(fā)展亟需解決的三大問題。

在我國(guó)高等教育進(jìn)入大眾化階段后，制約其進(jìn)一步健康發(fā)展的問題可以歸為三大類：一是觀念與認(rèn)識(shí)問題。二是資源與投入問題，三是體制與管理問題。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，分析和破解這三大問題，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

1、觀念與認(rèn)識(shí)問題

從國(guó)際上的比較來看，我國(guó)高等教育是以比較快的發(fā)展速度進(jìn)入大眾化階段的，而大眾化階段的高等教育具有與精英教育階段不同的特點(diǎn)和規(guī)律。因此，只有在辦學(xué)理念和學(xué)校發(fā)展定位上盡快更新觀念和認(rèn)識(shí)，才能正確地把握其特點(diǎn)與規(guī)律，建立與之相適應(yīng)的管理體制和制度、投入機(jī)制、教育教學(xué)體系和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系等?？茖W(xué)發(fā)展觀要求高等教育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。由于我國(guó)人口眾多，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展很不平衡，對(duì)人才的需求存在多樣性，由此也要求各類型各層次高校在大眾化階段科學(xué)定位、特色發(fā)展。但目前不論是社會(huì)和家庭，還是一些教育主管部門、高校和教師，仍習(xí)慣于用過去精英教育階段的理念和體系標(biāo)準(zhǔn)來看待和導(dǎo)向高等教育，造成各類高校目標(biāo)和模式趨同，盲目追求高層次、高規(guī)格，導(dǎo)致了高等教育在分類分層中出現(xiàn)了高端擁擠、低端不足的局面，加劇了高等教育與社會(huì)需求多元化的矛盾和大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性就業(yè)困難。以辦學(xué)層次和類型結(jié)構(gòu)為主要體現(xiàn)的高校辦學(xué)定位問題是至關(guān)重要的。造成目前辦學(xué)理念不清、學(xué)校定位錯(cuò)位的原因，既有高校自身的因素，又有體制和管理上的因素，還有市場(chǎng)環(huán)境和社會(huì)認(rèn)識(shí)的因素，是這些眾多因素綜合作用的結(jié)果。觀念和認(rèn)識(shí)問題對(duì)于高等教育質(zhì)量的影響是無形的，但卻是深層次的。從某種意義上說，辦學(xué)理念不清、學(xué)校定位錯(cuò)位對(duì)高等教育質(zhì)量的影響。比教育資源短缺導(dǎo)致的影響更大。因此，必須把更新觀念和認(rèn)識(shí)置于大眾化高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的首位。

2、資源與投入問題

(1)財(cái)政投入。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)。發(fā)展高等教育的經(jīng)濟(jì)實(shí)力并不雄厚。近年來，國(guó)家對(duì)教育的投入在絕對(duì)值上不斷增長(zhǎng)，其中高等教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)速度比較快。一些社會(huì)輿論認(rèn)為，與國(guó)外相比。高等教育經(jīng)費(fèi)在我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總體結(jié)構(gòu)中比例偏高。但是，考慮到近幾年高等教育規(guī)模的快速發(fā)展以及目前的教育成本分擔(dān)機(jī)制和社會(huì)家庭的承受能力，我國(guó)高等教育的經(jīng)費(fèi)仍然十分緊張。首先，從總體上看，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總體水平較世界平均水平和發(fā)展中國(guó)家的平均水平為低。其次，高等教育生均經(jīng)費(fèi)持續(xù)下降，區(qū)域不平衡狀況加劇。第三。高等教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)對(duì)學(xué)費(fèi)依賴過高，使高等教育發(fā)展難以擺脫對(duì)規(guī)模擴(kuò)張的依賴性，在相當(dāng)程度上影響了教育質(zhì)量的提高。此外，從后面對(duì)物質(zhì)資源的分析也可以看出，高校的財(cái)政壓力仍然巨大。

(2)教師資源。一是總量不足。2004年全國(guó)普通高校專任教師比1998年增加了1倍多，但同期在校學(xué)生卻增加了近3倍。二是生師比不斷加大。2004年全國(guó)普通高校生師比比1998年增加了近40％，教育部直屬高校增加了51％。按國(guó)際上一般認(rèn)為的14的合理水平測(cè)算，高校教師缺口高達(dá)十余萬人，這對(duì)高等教育來說是個(gè)不小的壓力。第三，教師結(jié)構(gòu)性短缺和配置不均衡的現(xiàn)象仍很突出。據(jù)2002年對(duì)生師比按一級(jí)學(xué)科的統(tǒng)計(jì)：哲學(xué)為0.3，教育學(xué)為8.5，法學(xué)為21.1，工學(xué)為18.2，管理學(xué)則達(dá)到了50.8。

(3)物質(zhì)條件。高等教育規(guī)模的擴(kuò)展無疑稀釋了原本就比較緊張的教育資源。對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)造成了一定的影響。擴(kuò)招初期，教學(xué)條件惡化的趨勢(shì)較快；隨著國(guó)家對(duì)擴(kuò)招的配套支持力度的加大和各高校對(duì)辦學(xué)條件的重視、教育投入的增加，辦學(xué)條件惡化的勢(shì)頭已得到逐步遏制。為改善辦學(xué)條件，高校千方百計(jì)多方籌集資金，由此承擔(dān)了巨大的財(cái)政、金融壓力和社會(huì)輿論壓力。從總體上說，“十五”期間，高校的辦學(xué)物質(zhì)條件經(jīng)歷了下降一穩(wěn)定一好轉(zhuǎn)的過程，并有望在“十一五”期間得到逐步改善。

3、體制與管理問題

我國(guó)高等教育體制改革的核心問題是調(diào)整和理順高校與政府、市場(chǎng)的關(guān)系。目前，我國(guó)高等教育在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下。政府與高校的關(guān)系在許多方面還沒有理順或完全理順，政府與高校之間的行政關(guān)系還沒有根本性的改變，政府對(duì)高等教育的舉辦權(quán)和宏觀管理權(quán)與高校依法辦學(xué)自主權(quán)之間仍未能很好地協(xié)調(diào)，在認(rèn)識(shí)上和實(shí)際操作上都還存在一定的模糊性和片面性。一方面，政府對(duì)高校辦學(xué)管得過多、過細(xì)，在一定程度上影響了學(xué)校發(fā)展的積極性和特色化：另一方面高校過分依賴政府，在一定程度上推卸或淡化了自身應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，其結(jié)果是高校面向政府而非面向市場(chǎng)辦學(xué)，高等教育的發(fā)展不能主動(dòng)地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。從制度層面來說，目前社會(huì)和市場(chǎng)對(duì)高等教育的要求和期望、高等教育自身發(fā)展的要求與高等教育的現(xiàn)行政策和制度存在著一定的不協(xié)調(diào)，高校一方面承擔(dān)了極大的責(zé)任，但另一方面卻只擁有狹窄的辦學(xué)空間。例如，在辦學(xué)資源方面，高等教育的發(fā)展還沒有完全納入到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，高校一方面要加大投入保證辦學(xué)條件，另一方面又要承擔(dān)巨大的資金壓力。在規(guī)模較快擴(kuò)展的形勢(shì)下，學(xué)校內(nèi)部管理工作的復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性也大大增加，包括行政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、科技管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤管理等，都亟需通過改革和創(chuàng)新而加強(qiáng)，以適應(yīng)高等教育大眾化階段的特點(diǎn)和要求。

三、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)高等教育的健康協(xié)調(diào)發(fā)展

在我國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中大國(guó)辦世界上最大規(guī)模的高等教育，面臨的任務(wù)是極其艱巨的。當(dāng)前，我國(guó)高等教育發(fā)展的基本矛盾是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對(duì)于優(yōu)質(zhì)高等教育的強(qiáng)烈需求與優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。近年來高等教育存在的許多困難和問題，都是由這個(gè)基本矛盾派生出來的。而這一基本矛盾當(dāng)前又以結(jié)構(gòu)性矛盾凸現(xiàn)，在宏觀上主要表現(xiàn)為高等教育的體系結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)教育、區(qū)域教育結(jié)構(gòu)等，在微觀上表現(xiàn)為高校的辦學(xué)定位、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)結(jié)構(gòu)等。抓住現(xiàn)階段高等教育發(fā)展的基本矛盾和主要矛盾，樹立高等教育的科學(xué)發(fā)展觀，著力解決好發(fā)展的一些主要問題，推進(jìn)高等教育向著以人為本、體系完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益增強(qiáng)的方向科學(xué)發(fā)展，我國(guó)的高等教育必然達(dá)到一個(gè)新的更高的水平。

(一)落實(shí)以人為本的思想，堅(jiān)持“兩個(gè)為本”，促進(jìn)學(xué)生、教師的全面發(fā)展。

學(xué)生和教師是高等教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展的兩個(gè)重要主體。這兩個(gè)主體的發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)造性的激發(fā)程度，都關(guān)系到高等教育事業(yè)的成敗。高等教育的目標(biāo)首先是促進(jìn)這兩個(gè)主體的全面發(fā)展，高等教育的規(guī)律從本質(zhì)上是這兩個(gè)主體發(fā)展規(guī)律的客觀反映。必須圍繞這兩個(gè)主體來設(shè)計(jì)高等教育的制度和營(yíng)造教育環(huán)境，必須以這兩個(gè)主體的發(fā)展質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)高等教育的成效。

培養(yǎng)人才始終是高等教育的根本任務(wù)，高等教育的發(fā)展必須堅(jiān)持育人為本，以學(xué)生為主體，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。一切教育活動(dòng)都是為了學(xué)生的成長(zhǎng)成才，一切教育制度都著眼于調(diào)動(dòng)和激發(fā)學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性。一切教育資源都要集中到滿足學(xué)生成長(zhǎng)成才的需求上來。無論是定位于哪個(gè)培養(yǎng)層次、哪個(gè)辦學(xué)類型的高校，都必須把人才培養(yǎng)作為學(xué)校的根本任務(wù)，都必須把人才培養(yǎng)質(zhì)量作為學(xué)校發(fā)展的生命線和辦學(xué)質(zhì)量的集中體現(xiàn)，把人才培養(yǎng)的聲譽(yù)作為學(xué)校聲譽(yù)的集中體現(xiàn)。

教師是學(xué)校辦學(xué)的主體，高等教育的發(fā)展必須堅(jiān)持以人才為本，以教師為主體，從發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和高等教育質(zhì)量的根本保證的高度，重視和加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，一切辦學(xué)活動(dòng)都要依靠教師，一切辦學(xué)制度都要著眼于調(diào)動(dòng)和激發(fā)教師的從事教育事業(yè)的積極性，一切辦學(xué)資源都要集中到滿足教師全面發(fā)展的需求上來。

(二)落實(shí)統(tǒng)籌兼顧的思想，堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)籌”，辦出讓人民滿意、社會(huì)滿意的高等教育。

1、統(tǒng)籌規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)模和質(zhì)量是高等教育發(fā)展的一對(duì)長(zhǎng)期矛盾，要科學(xué)辯證地認(rèn)識(shí)數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系，以數(shù)量發(fā)展為基礎(chǔ)，把不斷提高高等教育質(zhì)量作為發(fā)展的中心工作，通過深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低辦學(xué)成本，提高辦學(xué)效益，實(shí)現(xiàn)高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確處理規(guī)模擴(kuò)張、質(zhì)量提升和就業(yè)壓力之間的關(guān)系，抓住制約協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，從體制和機(jī)制人手，把全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來，把經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益辯證地統(tǒng)一起來，把內(nèi)涵發(fā)展和外延發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來，把在學(xué)術(shù)自由中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和在服務(wù)社會(huì)中體現(xiàn)發(fā)展辯證地統(tǒng)一起來。

2、統(tǒng)籌各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。在大眾化階段，必須正確處理精英教育與大眾化教育、普通高等教育與高等職業(yè)教育以及基礎(chǔ)教育與高等教育的協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行規(guī)范、各具特色、互相協(xié)調(diào)，滿足多元化社會(huì)需求、提供多元化社會(huì)服務(wù)的高等教育體系。高校的辦學(xué)要堅(jiān)持突出特色，準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展的定位和戰(zhàn)略選擇，各安其位，各顯其能，各得其所，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量的、有針對(duì)性的高等教育產(chǎn)品和高等教育服務(wù)。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育和區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。推進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求我們不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)和技能水平。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，造成了我國(guó)高等教育發(fā)展水平和教育資源配置的區(qū)域不平衡：隨著我國(guó)城市化建設(shè)進(jìn)程的加快，每年將有數(shù)以千萬計(jì)的人轉(zhuǎn)為城市人口，這對(duì)包括高等教育在內(nèi)的教育事業(yè)發(fā)展提出新的要求。必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)教育發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)教育；必須根據(jù)國(guó)家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)籌區(qū)域教育的協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)域內(nèi)部教育的均衡發(fā)展。

4、統(tǒng)籌教育事業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。首先，高等教育的改革是整個(gè)社會(huì)全方位改革的一個(gè)重要組成部分，要根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)發(fā)展的要求，不斷深化高等教育改革，融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大循環(huán)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。其次，高等教育體制改革的深化，必然要觸及到各方利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整。要把握好改革的力度與各方可承受的程度的關(guān)系，協(xié)調(diào)資源配置，保持規(guī)范發(fā)展、均衡發(fā)展和公平發(fā)展、和諧發(fā)展。第三，高等教育是一個(gè)重要的思想陣地，是一個(gè)思維活躍、各方力量匯聚的舞臺(tái)，要充分認(rèn)識(shí)到高等教育穩(wěn)定工作的高要求和艱巨性。把各種活躍的思維統(tǒng)一到發(fā)展目標(biāo)上來，把各種活躍的力量集中到發(fā)展事業(yè)中來。第四，高等教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)大系統(tǒng)，本身存在著諸多矛盾，既受到諸多社會(huì)矛盾的極大影響，又對(duì)一些社會(huì)矛盾的解決具有重要意義。要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)籌公平與效率的協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好影響高等教育穩(wěn)定與和諧發(fā)展的一些突出矛盾，關(guān)注和解決貧困生問題、弱勢(shì)群體問題。第五，高等教育已經(jīng)成為社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，要從推進(jìn)改革、發(fā)展第一的高度，科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)高等教育發(fā)展的成績(jī)和存在的問題，維護(hù)高等教育的社會(huì)形象和社會(huì)聲譽(yù)。

(三)準(zhǔn)確把握高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)。

現(xiàn)階段高等教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)，就是解決好規(guī)模與質(zhì)量的矛盾、公平與效率的矛盾、需求與投入的矛盾等，充分發(fā)揮高等教育對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)支撐作用和高端引領(lǐng)作用。

1、從本質(zhì)上來說，高等教育的發(fā)展過程，是高等教育面對(duì)不斷變化的外部環(huán)境而動(dòng)態(tài)地調(diào)整自身以維護(hù)自身價(jià)值和本質(zhì)特性的過程，是高校辦學(xué)面對(duì)社會(huì)需求而動(dòng)態(tài)地優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益以實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的過程。因此，高等教育必須有充足的辦學(xué)自主權(quán)，并在政府的支持和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)下加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合，滿足國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，滿足人民群眾對(duì)高等教育數(shù)量和質(zhì)量的要求。

2、我國(guó)高等教育的科學(xué)發(fā)展，必然是在規(guī)模已經(jīng)擴(kuò)張了的基礎(chǔ)上的科學(xué)發(fā)展，同時(shí)也必然是在規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)張過程中的科學(xué)發(fā)展。在這個(gè)發(fā)展階段和發(fā)展進(jìn)程中，一些矛盾不斷涌現(xiàn)，有的還有激化的趨勢(shì)。但是，主要的矛盾仍然是人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與優(yōu)質(zhì)的高等教育資源之間的矛盾。必須從人的全面發(fā)展要求和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求出發(fā)，調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源，解決好高等教育供給與需求之間的矛盾。

3、我國(guó)高等教育在滿足國(guó)家需求方面的矛盾，主要表現(xiàn)在高等教育的轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型及結(jié)構(gòu)調(diào)整的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面：一是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置及調(diào)整與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)之間的協(xié)調(diào)，二是高等教育培養(yǎng)的人才的結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、水平和能力與社會(huì)人才資源配置和結(jié)構(gòu)需求的適應(yīng)，三是高等教育服務(wù)社會(huì)的質(zhì)量與社會(huì)對(duì)高等教育發(fā)展支持的程度的匹配。

4、我國(guó)高等教育在滿足人民群眾需求方面的矛盾，主要表現(xiàn)在高等教育的健康發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面：一是高等教育自身發(fā)展的承受能力與高等教育受益面的協(xié)調(diào)，二是高等教育發(fā)展的成本運(yùn)行要求與高等教育成本分擔(dān)機(jī)制之間的協(xié)調(diào)，三是高等教育的效率效益要求與人民群眾公平公正訴求之間的協(xié)調(diào)。

我國(guó)高等教育必須站在戰(zhàn)略高度，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從以上四個(gè)重要方面著手，深化改革，強(qiáng)化創(chuàng)新，促進(jìn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的更大的貢獻(xiàn)。