摘要：本文介紹了新加坡、日本、韓國和印度四個(gè)亞洲國家實(shí)施高等教育民營化過程中的公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革實(shí)踐。雖然各國在理論上或字面上使用的是不同的概念，改革實(shí)踐也是形態(tài)各異。但在不同的改革背景下，這些國家高等教育民營化和公立高?！稗D(zhuǎn)制”也存在著一些共同的特點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：新加坡；日本；韓國；印度；公立高校轉(zhuǎn)制

20世紀(jì)80年代以來，公立高?！稗D(zhuǎn)制”已成為全球教育民營化浪潮中的一個(gè)極其重要的變革。所謂公立高?！稗D(zhuǎn)制”，主要是指用高等教育民營化理念，對部分公立高校著重于投資體制和管理體制等運(yùn)行機(jī)制乃至學(xué)校所有制進(jìn)行轉(zhuǎn)變，以豐富公立高校辦學(xué)形式，提高公立高校的辦學(xué)效率和質(zhì)量，形成公立高校與民辦高校良性競爭的基本格局。轉(zhuǎn)制高?！稗D(zhuǎn)”的關(guān)鍵在于運(yùn)行機(jī)制，這主要包括以下兩方面：一是管理機(jī)制，即學(xué)校在內(nèi)部管理、經(jīng)費(fèi)使用、教育教學(xué)組織、人事分配等方面擁有更大的自主權(quán)，真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體，從而能調(diào)動(dòng)學(xué)校和社會(huì)的辦學(xué)積極性，提高辦學(xué)質(zhì)量；二是經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，即通過教育資源的重組，轉(zhuǎn)變投資體制，從原來較為單一的政府教育財(cái)政投資轉(zhuǎn)變?yōu)楦佣嘣亩嗲劳顿Y。公立高校轉(zhuǎn)制涉及產(chǎn)權(quán)制度變革、管理體制變革和經(jīng)費(fèi)籌措體制變革，最終體現(xiàn)為辦學(xué)主體多元化、市場化管理的引入、經(jīng)費(fèi)籌措渠道多元化等。近年來，在世界教育民營化浪潮的席卷下，公立高校轉(zhuǎn)制改革越來越受到教育研究者和政府決策層的重視。而在實(shí)踐層面，國內(nèi)已有多所公立高校進(jìn)行了形式各異的轉(zhuǎn)制改革。為了進(jìn)一步對此問題展開討論，本文選取了文化和社會(huì)背景與我國比較接近的四個(gè)亞洲國家公立高校轉(zhuǎn)制改革的實(shí)踐予以介紹，希望能對我國高等教育改革提供參考。

一、新加坡國立大學(xué)自治和企業(yè)化改革實(shí)踐

新加坡現(xiàn)有四所大學(xué)——新加坡國立大學(xué)(1905年建立)、南洋理工大學(xué)(1981年建立)、新加坡管理大學(xué)(2000年建立)和新躍大學(xué)(2005年由原新加坡管理學(xué)院升格為大學(xué))，其中新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)是由政府全資投入的法人機(jī)構(gòu)，而新加坡管理大學(xué)則是由政府部分資助的非營利私立教育機(jī)構(gòu)。新躍大學(xué)是由非營利機(jī)構(gòu)舉辦的私立非營利教育機(jī)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，為繼續(xù)保持大學(xué)的競爭優(yōu)勢，積極應(yīng)對全球高等教育發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，新加坡政府在廣泛調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，決定從2006年4月起，對兩所政府資助的大學(xué)——新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)全面實(shí)施自治和企業(yè)化改革。這實(shí)際上就是對這兩所高校進(jìn)行公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革。

(一)新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)實(shí)施“轉(zhuǎn)制”的動(dòng)因

新加坡政府之所以要對這兩所國立大學(xué)進(jìn)行改革，究其原因，主要在于以下兩個(gè)方面：

一是來源于教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力。長期以來，新加坡政府十分重視教育，投入巨資發(fā)展教育。但是，伴隨高等教育的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，越來越多的高等教育經(jīng)費(fèi)投入使政府不堪重負(fù)。另外，在新加坡，高等教育應(yīng)由受教育者負(fù)擔(dān)部分甚至全部費(fèi)用的觀念逐步被政府和越來越多的民眾所接受。而且由于政府長期以來投入巨資舉辦高等教育，新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)辦學(xué)水平已處于世界先進(jìn)行列。資料顯示，這兩所大學(xué)均已進(jìn)人世界50強(qiáng)，有著良好的辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)，已具備強(qiáng)大的經(jīng)費(fèi)籌措能力。

二是現(xiàn)行管理體制在一定程度上束縛了學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，為了增強(qiáng)國際競爭力，學(xué)校需要擁有更多的自主權(quán)。雖然從宏觀的體制層面來看，這兩所大學(xué)已經(jīng)具有相當(dāng)大的自主權(quán)，但目前大學(xué)的長期發(fā)展規(guī)劃、招生和特殊人員的招聘等仍然受到政府較多的制約，不利于學(xué)校迅速應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速變化。另外，從微觀的內(nèi)部管理層面來看，長期以來，這兩所學(xué)校作為法定機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)幾乎全部由政府負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致學(xué)校在內(nèi)部管理體制改革方面成效并不明顯，學(xué)校的工作人員和學(xué)生都將學(xué)校的未來和發(fā)展寄望于政府，缺乏主人公意識(shí)和創(chuàng)新精神。面對世界高等教育的激烈競爭，學(xué)校管理層早就有意向?qū)?nèi)部管理體制進(jìn)行較大幅度的改革。

(二)兩所公立大學(xué)實(shí)施“轉(zhuǎn)制”改革的主要內(nèi)容

第一，改革的核心內(nèi)容是改變新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)目前的法定機(jī)構(gòu)(Statutory board)地位，使其成為有擔(dān)保的企業(yè)型非營利有限公司，地位與非營利私立教育(如新加坡管理大學(xué))相似。兩所大學(xué)變革為企業(yè)化大學(xué)后，對法定機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定和限制就不再適用于它們，政府將從過去的經(jīng)費(fèi)提供者變?yōu)橹饕顿Y者，而大學(xué)將會(huì)擁有更大的行政和財(cái)政的自主權(quán)，相對自由地探索不同的發(fā)展方式。這兩所大學(xué)的企業(yè)化改革向社會(huì)發(fā)出一個(gè)重要的信息。那就是大學(xué)不再屬于政府，而是屬于利益相關(guān)者，諸如政府、教職員工、學(xué)生、校友、捐助者和關(guān)注者等等。

第二，改革政府對這兩所大學(xué)的撥款制度。首先，教育部對大學(xué)撥款將依據(jù)其畢業(yè)生數(shù)量而不是招生數(shù)量進(jìn)行。在此框架下，大學(xué)自己決定招生數(shù)量、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、最長學(xué)習(xí)期限等，并確保學(xué)生的質(zhì)量。為激勵(lì)“成本一效益”原則的貫徹，各專業(yè)將依據(jù)畢業(yè)生數(shù)量撥發(fā)日常經(jīng)費(fèi)，不同專業(yè)根據(jù)其成本所占權(quán)重按不同的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。其次，改革政府對這兩所大學(xué)的科研資助撥款。在科研資金有限的情況下，教育部科研資助體系將注重績效驅(qū)動(dòng)，確保資金的價(jià)值轉(zhuǎn)換，注重科研成果的質(zhì)量而非數(shù)量。最后，學(xué)生學(xué)費(fèi)收取的改革。一方面，大學(xué)將對不同的課程采取不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生學(xué)習(xí)成本比較高的課程需支付較多的費(fèi)用；另一方面，伴隨高等教育成本的不斷增加，政府將繼續(xù)確保新加坡公民和永久居民能夠負(fù)擔(dān)教育開支。

第三，政府與這兩所大學(xué)簽定一系列協(xié)議，確保大學(xué)“轉(zhuǎn)制”后的發(fā)展符合國家的發(fā)展目標(biāo)。由于大學(xué)“轉(zhuǎn)制”后將擁有更多的自主權(quán)，為確保政府的撥款能夠合理使用，確保大學(xué)的發(fā)展符合國家的發(fā)展目標(biāo)。教育部將與這兩所大學(xué)簽署一系列協(xié)議，主要包括：政策性協(xié)議(Apolicy Agreement)、績效協(xié)議(A performance Agreement)和大學(xué)質(zhì)量保障體系(Quality Assurance Framework for Universities，QAFU)。

二、日本國立大學(xué)民營化和法人化改革進(jìn)程中的東北藝術(shù)工科大學(xué)的“轉(zhuǎn)制”

伴隨上世紀(jì)80年代以來國家行政體制改革的推進(jìn)，日本高等教育的行政體制改革也被提上議事日程，其中最重要的議題便是國立大學(xué)的民營化和法人化問題，這項(xiàng)改革被視為自明治維新和第二次世界大戰(zhàn)后日本的第三次重大教育改革。

(一)日本國立大學(xué)民營化和法人化改革進(jìn)程及主要內(nèi)容

日本高等教育民營化和獨(dú)立行政法人化改革主要在于解決“官與民”以及“國家與地方”兩大關(guān)系。前者是從“由官向民轉(zhuǎn)化”、實(shí)現(xiàn)行政的官民分擔(dān)角度出發(fā)，依照“市場原理”和“自我負(fù)責(zé)原則”，通過放寬政府限制和民營化，將國家的作用作為民間活動(dòng)的補(bǔ)充地位。后者則從“由中央向地方放權(quán)”、“重新構(gòu)建國家與地方關(guān)系的視角著眼，通過減少國家干預(yù)，逐步達(dá)到徹底的地方分權(quán)”。

日本國立大學(xué)民營化和獨(dú)立行政法人化最早始于1987年4月1日的《臨時(shí)教育審議會(huì)第3次報(bào)告》。至今幾經(jīng)周折，其演變過程大致可劃分為以下三個(gè)階段：第一階段(1996年10月-1997年5月)，提出國立大學(xué)民營化的設(shè)想；第二階段(1997年8月－1998年11月)，獨(dú)立行政法人化的正式提起；第三階段(1999年7月至今)，獨(dú)立行政法人化的正式實(shí)施。

2004年4月1日起，89所日本國立大學(xué)已開始實(shí)施了法人化。其具體的改革舉措主要有：各所國立大學(xué)由文部省的直屬機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立法人資格的辦學(xué)實(shí)體，政府大幅度地放寬了有關(guān)預(yù)算、組織等方面的限制，有關(guān)決策的權(quán)力和責(zé)任下放給大學(xué)；各大學(xué)要制定中期目標(biāo)和計(jì)劃，報(bào)文部科學(xué)大臣認(rèn)可，由文部科學(xué)大臣作為法令公布；國立大學(xué)法人運(yùn)營的必要經(jīng)費(fèi)，由各校自己的學(xué)費(fèi)等收入和國家下?lián)艿倪\(yùn)營費(fèi)交付金等組成；國立大學(xué)引進(jìn)了“董事會(huì)”制度，建立和完善了最高決策機(jī)構(gòu)，實(shí)行自上而下的管理：國立大學(xué)校長為國立大學(xué)法人，另設(shè)副校長、監(jiān)事等若干；校內(nèi)分別成立主要負(fù)責(zé)審議經(jīng)營事務(wù)的“經(jīng)營協(xié)議會(huì)”和主要負(fù)責(zé)審議教學(xué)事務(wù)的“教育研究評(píng)議會(huì)”，其中經(jīng)營協(xié)議會(huì)將最大限度地利用全校資源進(jìn)行戰(zhàn)略性經(jīng)營；《國立大學(xué)法人法》規(guī)定，各大學(xué)的董事會(huì)、運(yùn)營協(xié)議會(huì)及“校長遴選考評(píng)會(huì)議”等的構(gòu)成中必須有校外人士；教師的聘用將采用公開招聘制和任期制。并放寬對教師兼職的限制，各大學(xué)還可自行制定基于能力和業(yè)績的工資體系；有關(guān)各大學(xué)教育和研究業(yè)績的檢查和評(píng)價(jià)，將請獨(dú)立于政府和大學(xué)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)來做，對于其評(píng)價(jià)結(jié)果最后由文部科學(xué)省設(shè)立的由第三方有識(shí)之士組成的“國立大學(xué)評(píng)價(jià)委員會(huì)”進(jìn)行認(rèn)可，這種評(píng)價(jià)結(jié)果將和政府撥款直接掛鉤等等。

(二)東北藝術(shù)工科大學(xué)的“轉(zhuǎn)制”實(shí)踐

早在1984年，日本文部省在《1986年以后的教育計(jì)劃》中，為進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)向地方發(fā)展的政策，提出了“在設(shè)立、運(yùn)作適應(yīng)地方需要的高等教育機(jī)構(gòu)時(shí)，由地方政府和學(xué)校法人合作來設(shè)立、運(yùn)作是一種妥當(dāng)?shù)姆椒ā薄＜匆运^“公私合作”方式設(shè)立“公辦民營”大學(xué)。據(jù)文部省調(diào)查，根據(jù)這個(gè)建議，1991年至1995年5年間由“公私合作”設(shè)立的大學(xué)就達(dá)24所，東北藝術(shù)工科大學(xué)就是其中一個(gè)典型的國有民營高校。

東北藝術(shù)工科大學(xué)創(chuàng)辦于1991年，由藝術(shù)學(xué)部(美術(shù)專業(yè)、藝術(shù)學(xué)專業(yè))和設(shè)計(jì)工學(xué)部(生產(chǎn)、環(huán)境、信息等各設(shè)計(jì)學(xué)專業(yè))兩個(gè)學(xué)部組成。在辦學(xué)模式上，東北藝術(shù)工科大學(xué)采用了比較特殊的公辦民營機(jī)制。該校是“學(xué)校法人東北藝術(shù)工科大學(xué)”設(shè)立的私立大學(xué)，第一任董事長是當(dāng)時(shí)山形縣的知事。這所私立大學(xué)創(chuàng)辦時(shí)的經(jīng)費(fèi)全部由山形縣和山形市負(fù)擔(dān)，學(xué)校資產(chǎn)由政府投資，但是大學(xué)的運(yùn)作卻全部委托給學(xué)校法人，掛私立大學(xué)的牌子，從這個(gè)意義上說是“公辦民營”東北藝術(shù)工科大學(xué)的設(shè)立，市和縣不僅提供了校舍用地和全部創(chuàng)辦費(fèi)。還設(shè)立了地方長官擔(dān)任董事長的新學(xué)校法人，而且調(diào)派職員到該大學(xué)從事管理工作，并負(fù)擔(dān)一部分經(jīng)常費(fèi)，直到大學(xué)走上正常軌道為止。該校的設(shè)立對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了極大的促進(jìn)作用，對當(dāng)?shù)氐木用駚碚f，東北藝術(shù)工科大學(xué)是一所足以引為自豪并正在發(fā)揮重要作用的大學(xué)。

作為“公私合作”最徹底的“公辦民營”方式的大學(xué)，除東北藝術(shù)工科大學(xué)外，還有長岡造型大學(xué)和名櫻大學(xué)兩所。長岡造型大學(xué)由新瀉縣與長岡市設(shè)立學(xué)校法人，并提供校舍用地和全部的創(chuàng)辦費(fèi)；名櫻大學(xué)則由沖繩縣名護(hù)市第11個(gè)盯村設(shè)立學(xué)校法人，同樣提供全部經(jīng)費(fèi)。這兩所大學(xué)均于1994年春開辦，東北藝術(shù)工科大學(xué)為這兩所大學(xué)的設(shè)立起到了示范作用。

三、韓國高等教育民營化發(fā)展與公立高校公司化改革

上世紀(jì)90年代以來，為迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和適應(yīng)2l世紀(jì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，韓國政府開始著手新一輪的大學(xué)教育改革。改革的策略是引入高等教育民營化的理念，改革的目標(biāo)是提高大學(xué)國際影響力和競爭力。

(一)政府放權(quán)讓利，提高大學(xué)自主權(quán)

韓國自1945年建國以來，政府嚴(yán)格控制大學(xué)的創(chuàng)立、學(xué)科建設(shè)、招生規(guī)模、考試制度、課程教材等，形成了中央集權(quán)的教育體制。為了促進(jìn)韓國的大學(xué)管理從政府主導(dǎo)型過渡到大學(xué)自治型，政府轉(zhuǎn)變了職能，下放了一些管理權(quán)限，提高了大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。1995年，韓國教育部頒布了《大學(xué)教育自主化方案》。其主要內(nèi)容是：各大學(xué)根據(jù)辦學(xué)宗旨或?qū)W科設(shè)置特點(diǎn)實(shí)施不同的學(xué)期制，具備教育條件的各大學(xué)自主決定學(xué)校招生定額。自1997年起，私立大學(xué)可以獨(dú)立確定學(xué)生選拔標(biāo)準(zhǔn)和考試方式；1998年后，滿足最低辦學(xué)條件和學(xué)術(shù)環(huán)境的韓國大學(xué)逐漸獲得了自主招生權(quán)；1999年，韓國各大學(xué)自主享有批準(zhǔn)大學(xué)學(xué)位的權(quán)利；2002年，大學(xué)教師聘任制改革，開始實(shí)施教師合同制。同年，新建高校審批權(quán)下放到大學(xué)設(shè)置審查委員會(huì)。這些靈活的措施促進(jìn)了韓國高等教育自主化的進(jìn)程。提高了大學(xué)辦學(xué)效率，大學(xué)競爭力有了明顯提高。

(二)優(yōu)勝劣汰，對高校進(jìn)行合并精簡

20世紀(jì)90年代以來，韓國政府針對適齡人口下降、升學(xué)壓力減輕的形勢，因勢利導(dǎo)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰策略，著手對高校進(jìn)行合并精簡，以求進(jìn)一步提高高等教育資源利用效率，增強(qiáng)大學(xué)的國際競爭力。

現(xiàn)在，韓國18歲青年的人數(shù)比20年前減少了27％，而韓國作為世界上婦女生育率最低的國家之一，高等教育適齡人口將會(huì)持續(xù)走低。由于學(xué)齡人口下降，2005年韓國大約有20％的大學(xué)和95％的?？茖W(xué)校無法完成學(xué)生注冊配額。為了提高辦學(xué)效率，淘汰差生，政府要求大幅度削減大學(xué)注冊學(xué)生人數(shù)。同時(shí)，大學(xué)合并也正在進(jìn)行當(dāng)中。過去兩年。有10所國立大學(xué)已正式合并成五所，八所私立大學(xué)合并成四所。有學(xué)者預(yù)測，今后三年，全國兩年制大學(xué)中約有1/3要么關(guān)閉，要么被并入其他高校，雖然實(shí)際合并的大學(xué)不會(huì)太多，但政府勢必會(huì)大幅削減高教預(yù)算。

與此同時(shí)，韓國政府向大學(xué)研究和學(xué)術(shù)計(jì)劃注入新的資金，對表現(xiàn)出色者予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對那些表現(xiàn)低劣者，則威脅要暫扣經(jīng)費(fèi)。2005年12月，韓國國會(huì)為新的為期七年的韓國頭腦21世紀(jì)計(jì)劃(Brain Korea 21 Program)撥款20.3億美元，為教員和學(xué)生接受新的培訓(xùn)和教育，促進(jìn)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)界的合作尤其是在技術(shù)研發(fā)方面的合作提供資助。

(三)提出國立高校公司化改革設(shè)想

目前，韓國50所國立大學(xué)的資金全部來自中央政府并受其領(lǐng)導(dǎo)。近年來，面臨世界經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的趨勢和競爭日益激烈的國際高等教育市場，為確保韓國的工人有能力進(jìn)行技術(shù)日益復(fù)雜的工作。韓國產(chǎn)業(yè)界和韓國政府承受著巨大壓力。但固守傳統(tǒng)的大學(xué)以及學(xué)齡學(xué)生人數(shù)的不斷減少阻撓著產(chǎn)業(yè)界和政府的努力。為此。韓國教育與人力資源發(fā)展部希望建立一個(gè)更加民主的高等教育管理體制，計(jì)劃給國立大學(xué)更大的自治權(quán)，使它們有權(quán)招聘、辭退、獎(jiǎng)勵(lì)或處罰教員。并增強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)界的合作，設(shè)計(jì)出更多的學(xué)術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃。以滿足高科技經(jīng)濟(jì)的各種需求。政府將在近期內(nèi)通過法案。將國立大學(xué)的管理權(quán)從教育與人力資源發(fā)展部轉(zhuǎn)交到由校長、社區(qū)成員和校友組成的大學(xué)董事會(huì)，甚至計(jì)劃國立大學(xué)從受嚴(yán)密管制的政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成自治企業(yè)。實(shí)施公立大學(xué)的公司化改革。

面對國立大學(xué)公司化改革的計(jì)劃，迄今為止，只有3所國立大學(xué)的校長表態(tài)支持大學(xué)公司化，他們堅(jiān)持認(rèn)為，這將使他們在設(shè)計(jì)各自的學(xué)術(shù)計(jì)劃時(shí)擁有更大的自主權(quán)。而其他47所國立大學(xué)的校長則說，自治將導(dǎo)致政府減少對大學(xué)的經(jīng)濟(jì)資助，可能也會(huì)在教員當(dāng)中引發(fā)爭論，因?yàn)檫@樣他們將失去作為公務(wù)員所享有的特權(quán)地位。

四、印度高等教育私有化實(shí)踐

(一)大幅削減高等教育財(cái)政預(yù)算

自20世紀(jì)90年代以來，印度高等教育領(lǐng)域一直在致力于私有化方向的改革。整個(gè)高等教育系統(tǒng)發(fā)生了重要的歷史性變革。通過削減高等教育投入和采用成本回收策略。印度實(shí)現(xiàn)了對高等教育的“直接”私有化改革。印度對高等教育的預(yù)算大幅度削減，并且在未來幾年內(nèi)也不會(huì)有大的改變，從印度政府1997年的政府補(bǔ)助議案中可以明顯看出這種政策傾向性。在該議案中，政府首次把高等教育和中等教育稱為“非投資價(jià)值物品”(初等教育被稱為“投資價(jià)值物品”)，并認(rèn)為對高等教育的投入應(yīng)該大幅度削減。從某種意義上講，雖然財(cái)政部已經(jīng)部分地修改了最初關(guān)于物品的分類，但是無論是議案之前還是議案之后的政府決策和行動(dòng)都與議案的提法一致，修改之后的分類把高等教育稱為“準(zhǔn)投資價(jià)值物品”，意思是它需要投入但不需要像“投資價(jià)值物品”那么多。

(二)大力發(fā)展自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院

1992年，印度政府開始著手對學(xué)院層面進(jìn)行改革，幾乎取消了所有受全額資助的私立學(xué)院，而開始采用“人頭費(fèi)學(xué)院”形式。1993年，印度政府又否定了“人頭費(fèi)學(xué)院”的形式，進(jìn)一步開始發(fā)展自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院。政府精心設(shè)計(jì)的運(yùn)行機(jī)制使自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院的數(shù)量不斷增加?，F(xiàn)在，自籌經(jīng)費(fèi)工程類和管理類學(xué)院的數(shù)量已是公立大學(xué)的幾倍。事實(shí)上，無論是絕對數(shù)字還是從百分比估算的數(shù)字，政府全額撥款的公立大學(xué)在印度已經(jīng)很少見了。例如，2001年，在安得拉邦州有95所自籌經(jīng)費(fèi)工程學(xué)院，而公立工程學(xué)院僅有1l所；有303所自籌經(jīng)費(fèi)醫(yī)學(xué)院，而公立醫(yī)學(xué)院僅有25所。

(三)私立大學(xué)議案被提上議事日程

1995年8月，一項(xiàng)有關(guān)私立大學(xué)的議案被提交到議會(huì)上議院，該議案欲建立自籌經(jīng)費(fèi)大學(xué)。這項(xiàng)議案目前仍然懸而未決，普遍認(rèn)為懸而未決的原因不是因?yàn)橛《日魂P(guān)注高等教育的私有化，而是因?yàn)樗接胁块T對議案中的幾項(xiàng)條款不滿。2001年，由印度政府任命、兩位著名民營企業(yè)家領(lǐng)導(dǎo)的委員會(huì)提交了一份報(bào)告。該報(bào)告指出應(yīng)使高等教育全部走向民營化，對初等教育和中等教育應(yīng)進(jìn)行投入和管理。該報(bào)告還主張實(shí)施私立大學(xué)議案，同時(shí)建議對高等教育嚴(yán)格執(zhí)行受益者支付原則，把這種現(xiàn)金支付與貸款作為對其他社會(huì)落后領(lǐng)域的支持，以促進(jìn)它們在經(jīng)濟(jì)上的共同發(fā)展和進(jìn)步。

但長期以來，印度政府一直缺少與高等教育民營化發(fā)展相配套的發(fā)展規(guī)劃，政府并沒有提出如何實(shí)施高等教育民營化。政策的缺失引發(fā)了中央政府、州政府、大學(xué)撥款委員會(huì)、印度技術(shù)教育協(xié)會(huì)、教師教育聯(lián)合會(huì)、大學(xué)、學(xué)院等民營化部門工作上的混亂。私立大學(xué)議案之所以懸而未決，也是部分受到自籌經(jīng)費(fèi)學(xué)院不合理、不合法行為的負(fù)面影響。

五、經(jīng)驗(yàn)與借鑒

縱觀上述四國高等教育民營化和公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革的實(shí)踐，雖然各國在理論上或字面上使用的是不同的概念，改革實(shí)踐也是形態(tài)各異。但在不同的改革背景下，這些國家高等教育民營化和公立高?！稗D(zhuǎn)制”也存在著一些共同的特點(diǎn)：

(一)各國公立高校“轉(zhuǎn)制”改革大多在私立高等教育發(fā)展極為迅速的背景下不斷地推向深入

20世紀(jì)80年代以來，日本、韓國、菲律賓、泰國、印度尼西亞以及馬來西亞等國家均放手發(fā)展私立高等教育，私立高校在今天都已處于上述各國高等教育體系的主體地位，反映了亞洲國家私立高等教育發(fā)展的共同趨勢。目前，日本、韓國、菲律賓、馬來西亞和印度尼西亞的私立高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)占全國高等教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的比例都在70％－80％以上；泰國以及臺(tái)灣地區(qū)的比例稍低些，但也達(dá)到了65％左右。從在校生數(shù)來看，亞洲大部分國家私立高校在校生數(shù)占全國高校在校生數(shù)的比例都在60％以上，韓國和菲律賓的這一比例接近80％。亞洲地區(qū)正是在這一私立高等教育大發(fā)展的趨勢下，人們的觀念發(fā)生了變化，私立高等教育的效率得到認(rèn)可，公立高校“轉(zhuǎn)制”改革得以不斷地推向深入。

(二)公立高?！稗D(zhuǎn)制”的出發(fā)點(diǎn)更多的是源于籌措教育經(jīng)費(fèi)的需要

如前所述，新加坡國立大學(xué)和南洋理工大學(xué)兩所公立高校的“轉(zhuǎn)制”更多的是由于教育經(jīng)費(fèi)投入的壓力。新加坡政府巨額教育投入的資金主要是側(cè)重于中小學(xué)和工藝學(xué)校教育，對大學(xué)教育的投資則相對有限。伴隨高等教育的快速發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，越來越多的高等教育經(jīng)費(fèi)投入使政府不堪重負(fù)。而印度政府把高等教育稱為“非投資價(jià)值物品”，導(dǎo)致政府更是對高等教育的預(yù)算大幅度削減。公立高校轉(zhuǎn)制有助于政府?dāng)[脫沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，但這并非意味著政府可以借此推卸高等教育財(cái)政責(zé)任。新加坡、日本以及韓國政府采取的做法值得借鑒，那就是采取“效率優(yōu)先”的財(cái)政資助方式，使有限的教育資源得到最充分的利用，而不是“撒胡椒面”式的搞絕對平均，浪費(fèi)有限的資源。另外，新加坡的轉(zhuǎn)制改革中還強(qiáng)調(diào)了要考慮居民的支付能力，這也是非常值得注意的。如果公立高校轉(zhuǎn)制就是把政府的教育負(fù)擔(dān)往老百姓頭上轉(zhuǎn)移，恐怕沒有多少人會(huì)支持這樣的改革。

(三)“轉(zhuǎn)制”高校的辦學(xué)自主權(quán)得以不斷增強(qiáng)

公立高校“轉(zhuǎn)制”改革使得大學(xué)的自主權(quán)在不斷增強(qiáng)，政府對高等教育的管制在不斷減少，高等教育管理體制更加趨于民主化。由此可見，增強(qiáng)大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)既是公立高校“轉(zhuǎn)制”改革的出發(fā)點(diǎn)之一，也在事實(shí)上促進(jìn)了“轉(zhuǎn)制”高校辦學(xué)自主權(quán)的增強(qiáng)。高校辦學(xué)自主權(quán)的提高有助于學(xué)校增強(qiáng)主人翁意識(shí)，增加辦學(xué)的靈活性和機(jī)動(dòng)性，從而更好地提升學(xué)校競爭力。當(dāng)然，為了避免轉(zhuǎn)制學(xué)校濫用職權(quán)，過分偏離政府的教育要求，政府并非放任自流。例如，新加坡政府與轉(zhuǎn)制學(xué)校簽署了三大協(xié)議，以確保政府的撥款能夠合理使用，確保大學(xué)的發(fā)展符合國家的發(fā)展目標(biāo)。日本則引入獨(dú)立于政府和大學(xué)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)——大學(xué)評(píng)價(jià)和學(xué)位授予機(jī)構(gòu)對法人化的大學(xué)教育和研究業(yè)績進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。

總體來看，公立高?！稗D(zhuǎn)制”已成為亞太地區(qū)高等教育民營化的一個(gè)主要的方面，在許多國家正得以不斷地推向深入。但公立高校“轉(zhuǎn)制”改革并沒有現(xiàn)成的路可走。僅從國內(nèi)來看，從1995年齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院的“轉(zhuǎn)制”開始，一直到現(xiàn)在各地進(jìn)行的公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革，不同地區(qū)在“轉(zhuǎn)制”試驗(yàn)的過程中，都從各地的實(shí)際和學(xué)校本身的實(shí)際出發(fā)，形成了各具特色、形式多樣的“模式”。國內(nèi)5所具有代表性的公立高校實(shí)施“轉(zhuǎn)制”的背景與模式就各不相同，浙江萬里學(xué)院由一所公立的普通高等院?！憬r(nóng)村技術(shù)師范專科學(xué)校轉(zhuǎn)制而成，齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院由一所企業(yè)辦的成人高校“轉(zhuǎn)制”而成。廣州城建職業(yè)學(xué)院由一所公立的普通高校與國有企業(yè)合作辦學(xué)的一個(gè)二級(jí)學(xué)院“轉(zhuǎn)制”而成，蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院由中國和新加坡政府合作開辦的一所普通高?！稗D(zhuǎn)制”而成。國內(nèi)的高校大多是采取“摸著石頭過河”的策略在進(jìn)行改革，現(xiàn)有的國家教育政策法規(guī)也無法解決“轉(zhuǎn)制”過程中所出現(xiàn)的各種問題。從國內(nèi)公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革的發(fā)展來看，面臨著一些較為共性的問題，這主要有：學(xué)校的產(chǎn)權(quán)問題，教育政策法規(guī)完善問題，教職工安置問題等。這些問題若不能有效地解決，則可能影響到“轉(zhuǎn)制”的成敗或者為學(xué)校今后的發(fā)展留下隱患。

從以上四國公立高校“轉(zhuǎn)制”實(shí)踐的演進(jìn)路徑來看，要切實(shí)推進(jìn)我國公立高?！稗D(zhuǎn)制”健康有序地進(jìn)行，應(yīng)選擇兩條基本的路徑：既要科學(xué)界定公立高?！稗D(zhuǎn)制”的范圍和限度，循序漸進(jìn)式地推進(jìn)公立高?！稗D(zhuǎn)制”的步伐，又要以競爭、選擇的精神探索多樣化的“轉(zhuǎn)制”形式，這是基于我國特定國情采取的相對最優(yōu)的選擇。而公立高校“轉(zhuǎn)制”實(shí)踐的關(guān)鍵在于制度安排，政府必須強(qiáng)化對公立高?！稗D(zhuǎn)制”改革的管理。以更好地促進(jìn)高等教育的效率和平等；要明確公立高?！稗D(zhuǎn)制”的類型，劃分營利性大學(xué)和非營利性大學(xué)；要明晰、規(guī)范“轉(zhuǎn)制”高校的產(chǎn)權(quán)，完善相關(guān)配套措施；要積極吸納社會(huì)資本進(jìn)入“轉(zhuǎn)制”學(xué)校，以加大經(jīng)費(fèi)籌措的力度，促使“轉(zhuǎn)制”高校成為我國高等教育大眾化進(jìn)程中的一支重要力量。