摘要：如何構(gòu)建州高等教育管理機(jī)制，如何在政府部門和高校之間分配權(quán)利和責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和影響著美國(guó)各州高等教育事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前美國(guó)州高等教育系統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)可分為分割式、統(tǒng)一式和聯(lián)邦式三大類型。不同的高教系統(tǒng)管理模式均有其優(yōu)缺點(diǎn)，每個(gè)州的高教管理系統(tǒng)都是政府與高等教育在其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化環(huán)境作用下的結(jié)果。

關(guān)鍵詞：州高等教育管理機(jī)制；州政府管理；美國(guó)高等教育；

與其他國(guó)家相比較，美國(guó)高等教育最大不同之處在于，其高等教育責(zé)任由各州政府而不是聯(lián)邦政府承擔(dān)，各州政府是高等教育的真正管理者或協(xié)調(diào)者。美國(guó)50個(gè)州各自的歷史、政治、經(jīng)濟(jì)和人口構(gòu)成等形成了各州的政策和特點(diǎn)，這些政策及特點(diǎn)影響和領(lǐng)導(dǎo)著各州高等教育事業(yè)的發(fā)展。因此，每個(gè)州的高等教育事業(yè)發(fā)展如何，往往受到兩大因素的制約和影響，第一是該州的政策環(huán)境以及州政府在平衡外部社會(huì)利益與高校自身利益的關(guān)系上扮演什么角色：第二是州高等教育管理機(jī)制如何設(shè)置，包括如何確定政府與高等教育在各項(xiàng)工作運(yùn)作過程中的責(zé)任問題等。州高等教育事業(yè)發(fā)展如何，還不僅基于這兩大因素各自的狀況，更在于這兩大因素之間如何相互作用。每個(gè)州的高教管理機(jī)制都是政府與高等教育在其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化環(huán)境作用下的結(jié)果。而不同的州高教管理機(jī)制又反作用于高等教育事業(yè)，在高等教育的資源配置、高校學(xué)費(fèi)政策等方面都產(chǎn)生巨大的影響，從而影響和決定著高等教育的發(fā)展。因此，州高等教育機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，如何確定州政府與高等教育在各項(xiàng)工作運(yùn)作過程中的責(zé)任問題，領(lǐng)導(dǎo)和影響著美國(guó)各州高等教育事業(yè)的發(fā)展。

一、美國(guó)州級(jí)高等教育管理機(jī)制的歷史發(fā)展

我們可以從美國(guó)州級(jí)高等教育管理機(jī)制的歷史演變中，窺見到經(jīng)濟(jì)、政治、法律、文化等環(huán)境因素是如何影響和作用于州高等教育事業(yè)的。

20世紀(jì)初，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治文化的發(fā)展。美國(guó)高等教育逐漸由社會(huì)的邊緣走向社會(huì)的中心。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求增加，高等教育迅速擴(kuò)大發(fā)展起來(lái)，人們抱著各式各樣的目標(biāo)走入大學(xué)殿堂。為了滿足復(fù)雜多樣的社會(huì)需求，全美各州開始創(chuàng)辦新型的公立高校，有兩年制學(xué)院、教師學(xué)院和研究大學(xué)等等。隨著社會(huì)的發(fā)展。州政府機(jī)構(gòu)所管轄的事務(wù)也日益多樣化、復(fù)雜化，政府本身不得不通過各種立法手段、行政手段拓展職能范圍和管轄視野，增強(qiáng)對(duì)公共經(jīng)費(fèi)使用情況的控制和管理。對(duì)公立高等教育的投資在州政府公共經(jīng)費(fèi)中占有很大比例，建立州級(jí)高教管理機(jī)構(gòu)成為當(dāng)務(wù)之急。1905年，佛羅里達(dá)州率先建立起全州范圍的四年制高校管理董事會(huì)。到1932年，全美11個(gè)州建立了全州范圍的高教管理董事會(huì)。1941年，俄克拉何馬州建立了第一個(gè)全州范圍的協(xié)調(diào)董事會(huì)。到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時(shí)。增強(qiáng)州政府對(duì)公立高等教育的監(jiān)督已經(jīng)成為一種發(fā)展趨勢(shì)。

二戰(zhàn)以后，高等教育在美國(guó)社會(huì)中的地位發(fā)生了根本性的變化。這首先是因?yàn)楦叩冉逃纳鐣?huì)需求急劇增加，大批退伍軍人在《退伍軍人權(quán)利法案》的資助下，洪流一般地涌入高校，這種趨勢(shì)還在二戰(zhàn)后形成的生育高峰中進(jìn)一步增大；其次是科學(xué)研究的價(jià)值在戰(zhàn)爭(zhēng)中得到充分體現(xiàn)。聯(lián)邦政府尋求各種途徑刺激和推進(jìn)民用及軍事科研的發(fā)展。為了促使公立高校擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，接受更多學(xué)生，州政府在高等教育中的角色也由過去的單一的經(jīng)費(fèi)提供者轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)費(fèi)提供者和調(diào)節(jié)者的雙重角色。在州政府的大力協(xié)助下，公立大學(xué)和學(xué)院積極回應(yīng)社會(huì)對(duì)高等教育的需求，迅速發(fā)展起來(lái)。

州政府角色的轉(zhuǎn)變也帶來(lái)了州高等教育結(jié)構(gòu)的改變，加強(qiáng)了州政府對(duì)高等教育的協(xié)調(diào)和控制。據(jù)卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會(huì)研究統(tǒng)計(jì)，1940年全美大多數(shù)州都沒有設(shè)置專門的州級(jí)機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)或計(jì)劃本州公立高等教育事務(wù)，但到了1979年，這些類似機(jī)構(gòu)都在各州出現(xiàn)了。州政府增加高教管理機(jī)制有多種原因，其中最主要的原因是為了更好地監(jiān)控入學(xué)情況，減小高校間因資源分配引起的沖突，控制研究生項(xiàng)目的發(fā)展，保證對(duì)新興學(xué)校的監(jiān)督和扶持。

美國(guó)州政府高教管理機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)現(xiàn)況形成于20世紀(jì)70年代。1972年，47個(gè)州建立了州立高等教育董事會(huì)來(lái)統(tǒng)領(lǐng)或協(xié)調(diào)全州的高教管理事務(wù)。根據(jù)1972年的高等教育法修正案，“高等教育機(jī)構(gòu)”的定義在“中等后教育”的術(shù)語(yǔ)下包括更大范圍的對(duì)象。完全超出了當(dāng)時(shí)的規(guī)章制度下州政府高教管理機(jī)構(gòu)所管理的對(duì)象。而聯(lián)邦政府關(guān)于高教的政策必須通過州政府來(lái)實(shí)施。從而擴(kuò)大了州政府的高教管理機(jī)構(gòu)的管理范圍。要求州立高教管理機(jī)構(gòu)具備更強(qiáng)的監(jiān)督、協(xié)調(diào)能力。1972年的高教法修正案還要求州政府的相關(guān)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起本州高等教育綜合規(guī)劃責(zé)任。人們認(rèn)為，如果州政府建立起相關(guān)機(jī)制來(lái)規(guī)劃和監(jiān)控高教資源的使用。就能保證聯(lián)邦政府、州政府和私有經(jīng)費(fèi)的有效和合理運(yùn)用，從而強(qiáng)化了許多州高教董事會(huì)的規(guī)劃、監(jiān)控權(quán)力?？傊?，整個(gè)70年代中，各州對(duì)其高等教育管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了不同程度的改革，增加了高教董事會(huì)的管理責(zé)任，加強(qiáng)了高教董事會(huì)的協(xié)調(diào)功能。

到了20世紀(jì)80年代，州立高等教育董事會(huì)的角色進(jìn)一步發(fā)生變化。開始涉及高等教育內(nèi)部的教學(xué)質(zhì)量問題。州立高教管理機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)角色主要在計(jì)劃、預(yù)算評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)估及管理等方面發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，從未企圖影響到高校的內(nèi)部機(jī)制，特別是高校的學(xué)術(shù)自治權(quán)力。然而，到了80年代，州政府及立法機(jī)關(guān)希望州高教管理機(jī)構(gòu)在高等教育的發(fā)展改革中積極行動(dòng)，充分利用各種政策工具影響州內(nèi)高等教育系統(tǒng)的發(fā)展方向，從外部提供激勵(lì)力量以推動(dòng)高校內(nèi)部的教學(xué)和管理效率改革。

到了20世紀(jì)90年代，高等教育決策者們面臨著新的經(jīng)濟(jì)、政治局勢(shì)。聯(lián)邦政府不斷增加的財(cái)政赤字改變了人們對(duì)政府資助項(xiàng)目的態(tài)度，90年代早期的經(jīng)濟(jì)衰退帶來(lái)了州政府對(duì)高等教育支持力度的下降，雖然在1994年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中，州政府高等教育支持力度有所回升，但是長(zhǎng)期虧缺造成的影響依然存在。為了提高州政府高等教育投資經(jīng)費(fèi)的效率和效益，加強(qiáng)政府的監(jiān)督作用，許多州開始引入“績(jī)效指標(biāo)”(pedormance indicator)，把政府高教資金的分配與高校業(yè)績(jī)相掛鉤。1992年的高教法案修正案中，聯(lián)邦政府要求全美各州建立中等后教育評(píng)估機(jī)構(gòu)(SPRE，State Postseeondary Review Entities)，加強(qiáng)州政府對(duì)高等教育的監(jiān)督、控制功能。許多州直接指定州級(jí)高教董事會(huì)為SPRE機(jī)構(gòu)。承擔(dān)收集高校信息、分析和評(píng)估信息的責(zé)任。

因此，隨著歷史的發(fā)展，州高教管理機(jī)構(gòu)的職能越來(lái)越豐富，對(duì)美國(guó)高等教育的影響力日益增大，成為美國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展的制度保障。

二、美國(guó)州級(jí)高等教育管理機(jī)構(gòu)的職能及分類

1、州政府高教管理機(jī)構(gòu)的職能

我們可以從兩個(gè)角度來(lái)審視美國(guó)州政府高教管理機(jī)構(gòu)的職能。對(duì)于公立高校，州政府高教管理機(jī)構(gòu)實(shí)施管理職能；對(duì)于全州范圍的高教機(jī)構(gòu)，州政府高教管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)全面統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)責(zé)任，實(shí)施協(xié)調(diào)職能。

(1)管理職能

全美許多州設(shè)有管理公立高校的管理董事會(huì)直接管理這些公立高校。根據(jù)各州習(xí)慣，這些董事會(huì)各有不同的叫法(board of trustees or board of regent)，實(shí)際都指同一事物。這些董事會(huì)與各種非贏利機(jī)構(gòu)的董事會(huì)負(fù)有同樣的責(zé)任，如任命高校校長(zhǎng)或者高校系統(tǒng)的首腦、制定政策、審批與教師或其他人事相關(guān)的文件、確保高校財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)正常、實(shí)施各種政策及管理措施等。

有的州僅設(shè)立一個(gè)州級(jí)管理董事會(huì)負(fù)責(zé)管理全州所有兩年制和四年制的公立高校，或者一個(gè)董事會(huì)負(fù)責(zé)管理所有四年制高校，包括研究性大學(xué)和其他四年制學(xué)院，把兩年制學(xué)院分離出去。在有些州，對(duì)于不同類型的高校州政府會(huì)設(shè)有不同的州級(jí)管理董事會(huì)，如研究性大學(xué)、綜合性大學(xué)和學(xué)院及社區(qū)學(xué)院董事會(huì)等。在某些州如喬治亞州和威斯康星州，還設(shè)有專門管理中等后技術(shù)院校和成人教育機(jī)構(gòu)的州級(jí)董事會(huì)機(jī)構(gòu)。而在某些州。州政府一般不設(shè)置州級(jí)管理董事會(huì)來(lái)直接管理高校，各高?；蛘吒咝Ｏ到y(tǒng)擁有自己的管理董事會(huì)，州政府僅設(shè)置州級(jí)協(xié)調(diào)董事會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)各高校系統(tǒng)之間的關(guān)系，這種協(xié)調(diào)董事會(huì)不具備直接管理高校的職能。

(2)協(xié)調(diào)職能

州政府通過正式或非正式的手段協(xié)調(diào)政府與州內(nèi)各類高等教育機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。從政府管理機(jī)關(guān)和立法機(jī)構(gòu)的立法、規(guī)章，到非正規(guī)的網(wǎng)絡(luò)、協(xié)會(huì)組織都是協(xié)調(diào)職能發(fā)揮的渠道。當(dāng)前，政府的協(xié)調(diào)職能主要通過幾個(gè)州級(jí)高教董事會(huì)或者機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施。除了州級(jí)管理董事會(huì)或協(xié)調(diào)董事會(huì)外。還有州長(zhǎng)辦公室的政策和預(yù)算部門、學(xué)生財(cái)政資助管理機(jī)構(gòu)、院校辦學(xué)許可證發(fā)放機(jī)關(guān)、州政府中等后教育評(píng)估機(jī)關(guān)、社區(qū)學(xué)院協(xié)調(diào)或立法處等，州政府通過這些董事會(huì)或機(jī)構(gòu)在全州范圍內(nèi)實(shí)施九大協(xié)調(diào)功能。

第一，計(jì)劃職能。大多數(shù)州都制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，預(yù)測(cè)本州的長(zhǎng)期需求，建立州遠(yuǎn)景藍(lán)圖和近期目標(biāo)，考查現(xiàn)有高等教育資源狀況，提出有益于公眾的政策建議。

第二，制定州高等教育的政策發(fā)展議程。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多州政府管理者或立法機(jī)關(guān)立法者希望州級(jí)董事會(huì)在政策制定過程中發(fā)揮主要作用，為州高等教育事業(yè)未來(lái)發(fā)展提供政策議程，并通過這類政策議案來(lái)刺激和推進(jìn)高校的改革變化。雖然這類政策議程總是處于變化之中，但它們最起碼觸及了這樣一些問題：加強(qiáng)公共教育和本科教育，提高全民受教育程度；提高少數(shù)族裔人口接受高等教育的比例和學(xué)業(yè)成功率；通過專業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)及科研和技術(shù)發(fā)展激勵(lì)增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能力等。這些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)還積極尋求各種機(jī)會(huì)和渠道，影響社會(huì)大眾、社團(tuán)及領(lǐng)袖的思想，使其關(guān)注教育、支持教育，如美國(guó)藍(lán)帶委員會(huì)(blue-fibbon commission)就是進(jìn)行這類活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

第三，政策分析及問題解決。除了對(duì)正式的計(jì)劃過程進(jìn)行監(jiān)控和分析，州級(jí)董事會(huì)或機(jī)構(gòu)必須關(guān)注那些高校無(wú)法關(guān)心和解決的問題，這些問題往往與全州規(guī)劃和政策制定相關(guān)聯(lián)，如擴(kuò)大入學(xué)規(guī)模、高等教育學(xué)費(fèi)的轉(zhuǎn)移支付、少數(shù)族裔的入學(xué)和學(xué)業(yè)成功、學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受力或者新技術(shù)在教育領(lǐng)域的應(yīng)用等等。有時(shí)，州級(jí)董事會(huì)還必須介入機(jī)構(gòu)之間、校際之間的問題中，比如學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)入學(xué)問題?？傊?，作為一種校外力量，州政府高教董事會(huì)或機(jī)構(gòu)在政策分析或問題解決過程中，能夠?qū)徱?、把握全局，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。

第四，制定任務(wù)。為了完成教育規(guī)劃，許多州的州級(jí)董事會(huì)或機(jī)構(gòu)為每所公立大學(xué)和學(xué)院在學(xué)位授予數(shù)量、教育計(jì)劃數(shù)目以及服務(wù)對(duì)象等方面制定明確的任務(wù)和目標(biāo)。其目的是為了指導(dǎo)學(xué)校和政府在教育計(jì)劃設(shè)置、預(yù)算及財(cái)務(wù)公式的制定以及其他事務(wù)方面做出正確決策。

第五，學(xué)術(shù)項(xiàng)目評(píng)估。大多數(shù)州都要考查高校新制定的學(xué)術(shù)項(xiàng)目。自20世紀(jì)70年代起，州高教管理機(jī)構(gòu)開始對(duì)高校學(xué)術(shù)項(xiàng)目進(jìn)行定期檢測(cè)和評(píng)估。在財(cái)政緊縮時(shí)期，學(xué)術(shù)項(xiàng)目評(píng)估成為提高教育質(zhì)量、淘汰劣質(zhì)項(xiàng)目、節(jié)約資源、增進(jìn)生產(chǎn)力的有效策略。

第六，預(yù)算、資金分配公式及資源配置。美國(guó)各州都制定了評(píng)估、批準(zhǔn)及分配高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)的專門程序。州級(jí)董事會(huì)或機(jī)構(gòu)在參與這些事務(wù)的活動(dòng)中，與州政府首腦、立法人員及政府預(yù)算部門進(jìn)行各種交涉，有些州賦予州級(jí)董事會(huì)或機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算的權(quán)力，在某些州則由州政府官員或立法人員控制預(yù)算過程的每一步驟。

第七，學(xué)生財(cái)政資助及其他項(xiàng)目管理。州政府授予～個(gè)或多個(gè)州級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理聯(lián)邦政府或州政府教育資助項(xiàng)目的權(quán)力。大多數(shù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都承擔(dān)著管理學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金、貸學(xué)金項(xiàng)目的責(zé)任。

第八，信息、評(píng)估及責(zé)任系統(tǒng)。州級(jí)董事會(huì)的另一大功能是負(fù)責(zé)全州范圍的教育信息系統(tǒng)的運(yùn)作，主要工作有收集教育信息，制定有關(guān)入學(xué)、開支和收入以及各高校資產(chǎn)狀況的報(bào)告。近十年來(lái)，這些信息報(bào)告的重心漸漸從高校資源、投入狀況的報(bào)告轉(zhuǎn)向成果、業(yè)績(jī)的評(píng)估匯報(bào)。許多州要求各高校建立評(píng)估學(xué)生學(xué)習(xí)情況的項(xiàng)目。20世紀(jì)80年代后期，這些評(píng)估項(xiàng)目逐漸建立起來(lái)。各州又建立了業(yè)績(jī)匯報(bào)系統(tǒng)，要求各高校定期向州政府和社會(huì)匯報(bào)其工作業(yè)績(jī)。

第九，高校許可證和辦學(xué)授權(quán)。所有州都制定了相關(guān)法令審批和發(fā)放辦學(xué)許可證。審批標(biāo)準(zhǔn)總是根據(jù)政策環(huán)境的變化而變化。1992年的聯(lián)邦高等教育法修正案H部分提出了新的標(biāo)準(zhǔn)，要求州政府指定一個(gè)州立中等后教育評(píng)估機(jī)構(gòu)(SPRE：State Postseeondary Review Entity)。負(fù)責(zé)評(píng)估參與聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目的各高校的參與資格。多數(shù)情況下，州政府都指定州級(jí)高教董事會(huì)作為本州的中等后教育評(píng)估機(jī)構(gòu)(SPRE)。由于聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目涉及到絕大多數(shù)高校，這一新評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)從根本上影響了高校辦學(xué)的審批標(biāo)準(zhǔn)。

2、州政府高等教育管理機(jī)構(gòu)的分類

美國(guó)各州州高等教育管理機(jī)構(gòu)一般分為三大類：管理董事會(huì)、協(xié)調(diào)董事會(huì)和規(guī)劃事務(wù)局或規(guī)劃委員會(huì)。在某些州，僅僅設(shè)有一種州高教管理機(jī)構(gòu)；在另一些州，可能兩類或三類機(jī)構(gòu)同時(shí)并存，各自發(fā)揮不同功能。

(1)管理董事會(huì)(goveming board)

以管理董事會(huì)為高等教育管理機(jī)構(gòu)的州往往賦予董事會(huì)很大的管理、協(xié)調(diào)權(quán)力。董事會(huì)的首要責(zé)任是在其權(quán)限范圍內(nèi)直接管理高校。管理董事會(huì)具有如下特性：負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)系統(tǒng)內(nèi)所有高校：在其權(quán)限范圍內(nèi)直接管理高校，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全州的高等教育；享有制定和貫徹政策的權(quán)力；作為高校代言人向州長(zhǎng)和立法機(jī)關(guān)提出高校需求建議；任命、評(píng)估高校校長(zhǎng)或高校系統(tǒng)首腦；制定教師人事政策，審批終身教授的聘任資格；在其權(quán)限范圍內(nèi)，在高校之間進(jìn)行資源配置：制定學(xué)校學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)政策及標(biāo)準(zhǔn)。

(2)協(xié)調(diào)董事會(huì)(coordinating board)

以協(xié)調(diào)董事會(huì)為高等教育管理機(jī)構(gòu)的州把對(duì)全州高等教育的協(xié)調(diào)權(quán)力賦予一個(gè)專門的協(xié)調(diào)董事會(huì)，而把高校管 理權(quán)賦予每一所高校的董事會(huì)?；蛘咭恍└咝Ｂ?lián)合體共有的董事會(huì)。協(xié)調(diào)董事會(huì)又可分為兩類：調(diào)整性協(xié)調(diào)董事會(huì)(regulatory coordinating board)和咨詢性協(xié)調(diào)董事會(huì)(ad-visory coordinating board)。前者具有高校學(xué)術(shù)項(xiàng)目審批權(quán)、學(xué)術(shù)政策調(diào)整權(quán)，后者僅僅具有學(xué)術(shù)項(xiàng)目的咨詢建議權(quán)。協(xié)調(diào)董事會(huì)對(duì)高等教育的影響力主要不是來(lái)自其擁有的正式權(quán)力，而是來(lái)自其聲譽(yù)。因此，許多咨詢性協(xié)調(diào)董事會(huì)比調(diào)整性協(xié)調(diào)董事會(huì)對(duì)高等教育具有更強(qiáng)的影響力。相對(duì)于管理董事會(huì)，協(xié)調(diào)董事會(huì)具有如下特點(diǎn)：不具有管理高校的權(quán)力；側(cè)重于州的需求和利益，是州與高?；蚋咝Ｏ到y(tǒng)之間相互需求的感應(yīng)機(jī)制：主要進(jìn)行高教系統(tǒng)的事業(yè)規(guī)劃，有些州的協(xié)調(diào)董事會(huì)也負(fù)責(zé)全州高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，包括公私立高等教育事業(yè)規(guī)劃和統(tǒng)籌；對(duì)高校預(yù)算進(jìn)行咨詢性評(píng)價(jià)，并向高教系統(tǒng)、州長(zhǎng)或立法機(jī)關(guān)推薦；評(píng)估新的學(xué)術(shù)項(xiàng)目，敦促高校對(duì)現(xiàn)存項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。

(3)規(guī)劃事務(wù)局(planning agency)

以規(guī)劃事務(wù)局為州高等教育管理機(jī)構(gòu)的州沒有賦予該機(jī)構(gòu)任何協(xié)調(diào)權(quán)力，規(guī)劃局僅扮演召集者和自愿規(guī)劃者的角色，保證高校與政府部門能保持良好的溝通。規(guī)劃事務(wù)局主要是通過高教規(guī)劃，以及召集各高校研究政策的熱點(diǎn)問題等方式來(lái)發(fā)揮協(xié)調(diào)功能。在結(jié)構(gòu)和組織活動(dòng)上，規(guī)劃事務(wù)局與許多協(xié)調(diào)董事會(huì)有相似之處。其主要職責(zé)是制定長(zhǎng)期規(guī)劃、政策分析等。

根據(jù)表1顯示，美國(guó)各州高等教育管理機(jī)構(gòu)分為管理董事會(huì)、協(xié)調(diào)董事會(huì)和規(guī)劃事務(wù)局三大類型。其中有些州如弗羅里達(dá)州、阿拉斯加州、新罕布什爾州、俄勒岡州及哥倫比亞特區(qū)和波多黎哥等擁有其中兩種類型。屬于管理董事會(huì)的州有23個(gè)，再加上哥倫比亞特區(qū)和波多黎哥，其中阿拉斯加、佛羅里達(dá)、新罕布什爾、俄勒岡、佛蒙特及哥倫比亞特區(qū)和波多黎哥還設(shè)置了咨詢協(xié)調(diào)或規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全州的學(xué)生財(cái)政資助管理、辦學(xué)資格及中等后教育機(jī)構(gòu)評(píng)估等事務(wù)。屬于協(xié)調(diào)董事會(huì)的州有26個(gè)，再加上波多黎哥，其中22個(gè)屬于調(diào)整性協(xié)調(diào)董事會(huì)，6個(gè)屬于咨詢性協(xié)調(diào)董事會(huì)。屬于規(guī)劃事務(wù)局制的有5個(gè)州。加上哥倫比亞特區(qū)，其中新罕布什爾、俄勒岡、佛蒙特及哥倫比亞特區(qū)既設(shè)置了規(guī)劃事務(wù)局，也設(shè)置了管理董事會(huì)。

三、美國(guó)州級(jí)高等教育管理機(jī)制的三種模式

根據(jù)Richardson等人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前全美50州高等教育管理機(jī)制可分為三大類型：分割式、統(tǒng)一式和聯(lián)邦式。在分割式管理系統(tǒng)中，有多個(gè)州級(jí)高教管理董事會(huì)負(fù)責(zé)多所高校的管理，州政府中不存在統(tǒng)率全州高等教育事務(wù)的一個(gè)統(tǒng)一機(jī)構(gòu)。州政府僅僅有權(quán)決定每年每所高校的州政府撥款數(shù)額；每個(gè)管理董事會(huì)及其指認(rèn)的行政官員代表其高校利益，直接參與到州政府的預(yù)算決策過程中；在四年制高校和兩年制社區(qū)學(xué)院之間，可能存在一些志愿性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)高校之間、高校與政府之間的關(guān)系。在統(tǒng)一式管理系統(tǒng)(United System)中。僅設(shè)置一個(gè)州級(jí)管理董事會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)本州所有高校的學(xué)位授予，并代表它們與政府和立法機(jī)關(guān)進(jìn)行交涉。在這個(gè)系統(tǒng)中，強(qiáng)調(diào)相互依存、相互合作，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一原則，強(qiáng)調(diào)交流、溝通及評(píng)估的一致性；每所高校都是整個(gè)大系統(tǒng)的組成部分。在聯(lián)邦式管理系統(tǒng)(Federal System)中，存在一個(gè)州級(jí)協(xié)調(diào)董事會(huì)負(fù)責(zé)全州高等教育信息的收集和傳遞、預(yù)算咨詢、高教規(guī)劃、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等事務(wù)。聯(lián)邦式系統(tǒng)在某些方面類似統(tǒng)一式系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)相互依存和合作，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一原則和方法，同時(shí)它又強(qiáng)調(diào)聯(lián)邦系統(tǒng)內(nèi)每所機(jī)構(gòu)各自的權(quán)力和特點(diǎn)，把與公共利益相關(guān)的責(zé)任和與高校相關(guān)的責(zé)任明確分開。與公共利益相關(guān)的責(zé)任，如調(diào)適高教投入、評(píng)估高校業(yè)績(jī)、監(jiān)督高校履行責(zé)任等，都由州級(jí)協(xié)調(diào)董事會(huì)來(lái)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；而類似戰(zhàn)略方向、管理責(zé)任、學(xué)校宣傳等與高校利益相關(guān)的責(zé)任則由高校或高校系統(tǒng)管理董事會(huì)來(lái)承擔(dān)。

為了充分說(shuō)明美國(guó)州立高教機(jī)制的運(yùn)作情況，特以德克薩斯州、喬治亞州、加利福利亞州為案例，闡述州級(jí)高教管理機(jī)制的三大模式——聯(lián)邦式管理模式、統(tǒng)一式管理模式、分割式管理模式。

1、聯(lián)邦式管理模式(Federal System)——德克薩斯州高等教育系統(tǒng)

德克薩斯州高等教育系統(tǒng)采取聯(lián)邦式管理模式。州政府在州高等教育中扮演調(diào)節(jié)者的角色，州政府利用各種調(diào)節(jié)機(jī)制來(lái)擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)，維持學(xué)費(fèi)的可承受性水平。德州高等教育的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)主要掌握在立法機(jī)關(guān)和副州長(zhǎng)手中，州憲法僅賦予州長(zhǎng)極少的高等教育領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。州高等教育政策更多地受到政治性力量的影響，立法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)協(xié)調(diào)董事會(huì)的目的，是為了讓其發(fā)揮協(xié)調(diào)功能，平衡高等教育系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾和糾紛。立法機(jī)關(guān)通過各種法案來(lái)影響州高等教育，如通過低學(xué)費(fèi)政策支持公立高校擴(kuò)大入學(xué)機(jī)會(huì)。德州高等教育協(xié)調(diào)董事會(huì)(Texas Higher Education Coordi-hating Board)是州高等教育管理機(jī)構(gòu)，起著聯(lián)系州政府和高等教育之間關(guān)系的中介作用。在高等教育管理方面，德州強(qiáng)調(diào)地方管理及自我決策，在高校立法機(jī)關(guān)和協(xié)調(diào)董事會(huì)之間創(chuàng)造了一種持久的、動(dòng)態(tài)的相互關(guān)系，正是這種關(guān)系使政府能夠不斷地通過協(xié)商、談判的方式來(lái)平衡市場(chǎng)壓力與高校自治權(quán)之間的矛盾和關(guān)系。州協(xié)調(diào)董事會(huì)負(fù)責(zé)高教信息管理，主要為高等教育預(yù)算計(jì)劃的制定服務(wù)；遵循規(guī)定的預(yù)算程序，參考各方面意見擬定預(yù)算方案的各種公式及指標(biāo)，最大可能地避免高校之間的預(yù)算大戰(zhàn)；負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃及評(píng)估，幫助州政府加強(qiáng)州高等教育事業(yè)的計(jì)劃性。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2005年度，德州有208所高等學(xué)校，包括四年制公立高校42所、兩年制公立高校67所、四年制私立高校62所、兩年制私立高校27所。德州擁有的高校數(shù)在全美50州中排行第四。2004年德州高校在校生人數(shù)1，229，197人，87％以上的學(xué)生就讀于公立高校，在全美各州中比例較高。德州公立高等教育系統(tǒng)包括四個(gè)大型的高校系統(tǒng)，三個(gè)小型的地區(qū)高校系統(tǒng)，四個(gè)擁有獨(dú)立董事會(huì)的獨(dú)立校園、獨(dú)立的大學(xué)和學(xué)院以及五十個(gè)社區(qū)學(xué)院管區(qū)。這些公立高校都在德克薩斯州高等教育協(xié)調(diào)董事會(huì)(THECB)的管理范圍內(nèi)。除了公立高校外，德克薩斯高教系統(tǒng)還包括89所私立學(xué)院和大學(xué)，雖然這些學(xué)校必須從州高等教育協(xié)調(diào)董事會(huì)獲取學(xué)位授予權(quán)，但高教協(xié)調(diào)董事會(huì)無(wú)權(quán)評(píng)估或?qū)徟@些學(xué)校的教育學(xué)術(shù)項(xiàng)目。

1965年，德州立法機(jī)關(guān)建立了州高等教育協(xié)調(diào)董事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全州高等教育事業(yè)的發(fā)展，減少項(xiàng)目、設(shè)備等的重復(fù)設(shè)置，加強(qiáng)高教資源的有效利用，為高等學(xué)校爭(zhēng)取各種支持。德州高教協(xié)調(diào)董事會(huì)由18名成員組成，成員及董事會(huì)負(fù)責(zé)人均由州長(zhǎng)指定，任期六年。董事會(huì)負(fù)責(zé)制定德州高等教育發(fā)展規(guī)劃，為立法機(jī)關(guān)草擬高等教育撥款公式(funding formula)，審批新的學(xué)位項(xiàng)目計(jì)劃以及一些基建程序。董事會(huì)同時(shí)也負(fù)責(zé)監(jiān)控學(xué)生貸款項(xiàng)目的實(shí)施情況。

在聯(lián)邦式管理模式下，德克薩斯州政府在高等教育中扮演調(diào)節(jié)者的角色，州長(zhǎng)在高等教育方面沒有實(shí)權(quán)，實(shí)權(quán)主要掌握在副州長(zhǎng)和立法機(jī)關(guān)手中。立法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)的高教協(xié)調(diào)董事會(huì)負(fù)責(zé)平衡高等教育系統(tǒng)中的各種矛盾和關(guān)系。協(xié)調(diào)董事會(huì)并不是一個(gè)完全隸屬于州政府的行政部門，而是州政府與高校之間的中介機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)高等教育的四大工作程序。在聯(lián)邦式管理模式下，各高?；蛘吒咝Ｏ到y(tǒng)擁有自己的董事會(huì)。德州高教協(xié)調(diào)董事會(huì)的主要功能是協(xié)調(diào)和計(jì)劃全州的高等教育事業(yè)的發(fā)展，為整個(gè)高教系統(tǒng)提供及時(shí)而可信的信息，為政府、高校和社會(huì)傳遞高教系統(tǒng)的發(fā)展情況：通過各種項(xiàng)目評(píng)估和審批權(quán)來(lái)協(xié)調(diào)或限制項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高：通過對(duì)撥款公式的不斷修訂、完善，減少了預(yù)算過程中的各種矛盾沖突，把高教資源配置與公立高等教育承擔(dān)的公共責(zé)任相結(jié)合；通過政策手段，協(xié)調(diào)高校關(guān)系，加強(qiáng)高校間的互助交流，實(shí)現(xiàn)了高校間相互承認(rèn)學(xué)分、學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)等目標(biāo)。

2、統(tǒng)一管理模式(Unified System)——喬治亞州高等教育系統(tǒng)

喬治亞州高等教育系統(tǒng)采取統(tǒng)一管理模式，全州公立高等教育機(jī)構(gòu)由一個(gè)統(tǒng)一的管理董事會(huì)負(fù)責(zé)管理。州憲法賦予該董事會(huì)極高的自治權(quán)。1931年，喬治亞州立法機(jī)關(guān)建立喬治亞大學(xué)系統(tǒng)管理董事會(huì)(Board of Regents ofthe University System of Georgia)，把州內(nèi)所有公立高校都納入董事會(huì)的監(jiān)管之下，并在1941年頒布了一個(gè)修正案，賦予董事會(huì)憲法權(quán)力，管理和控制大學(xué)系統(tǒng)。統(tǒng)一式的高等教育系統(tǒng)受到州長(zhǎng)的直接監(jiān)控，州長(zhǎng)通過人事任命、預(yù)算程序等方式影響高等教育。董事會(huì)有權(quán)決定學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模，負(fù)責(zé)分配教育資源。并根據(jù)各高校建議來(lái)審批人事聘任，包括校長(zhǎng)、教師、科研人員、管理人員及其他人員的聘任：有權(quán)制定入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、招生規(guī)模等。因?yàn)榇髮W(xué)系統(tǒng)享有憲法授予的自治權(quán)，政府及立法機(jī)關(guān)在州公立高等教育中擁有的真正權(quán)力只是決定州政府對(duì)高等教育的撥款數(shù)，因此，在高等教育中州政府僅僅扮演著資源提供者的角色。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2005年度，喬治亞州有128所高等學(xué)校，包括四年制公立高校21所、兩年制公立高校53所、四年制私立高校44所、兩年制私立高校10所。2004年在校生數(shù)434，283人，其中就讀于公立高校的學(xué)生335，979人，77％以上的學(xué)生就讀于公立高校。

喬治亞大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)(Board of Regents of the U-niversity System of Georgia)是喬治亞州高教管理機(jī)構(gòu)，喬治亞大學(xué)系統(tǒng)1931年成立于一個(gè)由26所不同高校組成的聯(lián)合體基礎(chǔ)之上。1943年，州議會(huì)授權(quán)喬治亞大學(xué)系統(tǒng)董事會(huì)擁有憲法權(quán)。州立法機(jī)關(guān)創(chuàng)設(shè)喬治亞大學(xué)系統(tǒng)(USG)的目的是為了統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)州內(nèi)各公立高校間的高等教育事務(wù)，整合各高校的教育項(xiàng)目，避免重復(fù)設(shè)置和資源浪費(fèi)。為州居民提供更多就學(xué)機(jī)會(huì)。喬治亞大學(xué)系統(tǒng)的創(chuàng)設(shè)使州內(nèi)公立高校由各自為政、相互競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)變?yōu)橄嗷ズ献?、協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。為了避免外部政治勢(shì)力的干擾，州立法機(jī)關(guān)授予系統(tǒng)董事會(huì)管理系統(tǒng)的權(quán)力。

喬治亞高等教育系統(tǒng)在統(tǒng)一式管理模式的條件下，利用憲法賦予系統(tǒng)的自治權(quán)平衡學(xué)術(shù)利益和社會(huì)公共利益，喬治亞州政府在高等教育中扮演著資源提供者的角色。州長(zhǎng)通過憲法賦予的權(quán)力直接與系統(tǒng)首腦及董事會(huì)打交道。整個(gè)高等教育的工作程序都控制在系統(tǒng)董事會(huì)手中，這種模式非常依賴于行政領(lǐng)導(dǎo)，只有在強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)下，系統(tǒng)才能全面正常地運(yùn)轉(zhuǎn)。系統(tǒng)本身非常強(qiáng)調(diào)決策規(guī)劃，要求對(duì)高教信息進(jìn)行全面分析和管理，但為了防止外部勢(shì)力的干擾，系統(tǒng)很少主動(dòng)向政府及公眾提供信息報(bào)告。雖然沒有這種常規(guī)的信息交流，由于在統(tǒng)一化的管理模式下，只要代表各高校的系統(tǒng)首腦與州長(zhǎng)及立法者之間保持穩(wěn)定的雙向接觸，就能使系統(tǒng)與政府之間維持著良好的溝通及關(guān)系。在強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)下。系統(tǒng)的項(xiàng)目規(guī)劃及評(píng)估防止了系統(tǒng)目標(biāo)的偏離，保證了項(xiàng)目質(zhì)量，避免了項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置。系統(tǒng)董事會(huì)通過預(yù)算方案，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的統(tǒng)一辦學(xué)目標(biāo)，良好的學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)機(jī)制的建立就是典型的例子。

3、分割式管理模式(Segmented System)——加利福利亞州高等教育系統(tǒng)

加利福利亞州高等教育系統(tǒng)采取分割式管理模式。政府在高等教育系統(tǒng)中扮演資金提供者和管理調(diào)節(jié)者的角色，高等教育社會(huì)需求主要由三大高教系統(tǒng)及私立高校來(lái)提供和協(xié)調(diào)。1960年，加州高等教育總體規(guī)劃確認(rèn)了三大公立高等教育機(jī)構(gòu)：加州大學(xué)(University of California)、加州州立大學(xué)(CSU，California State Univemity)和加州社區(qū)學(xué)院(California Community Colleges)。各系統(tǒng)擁有不同的服務(wù)對(duì)象、學(xué)術(shù)項(xiàng)目及權(quán)利。加州大學(xué)享有憲法規(guī)定的自治權(quán)，加州州立大學(xué)和加州社區(qū)學(xué)院則是在州法令下建立的，不同程度地受到政府的監(jiān)控。各系統(tǒng)之間相互獨(dú)立。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004－2005年度，加利福利亞州有399所高等學(xué)校，包括四年制公立高校34所、兩年制公立高校110所、四年制私立高校192所、兩年制私立高校63所。2004年在校生2，374，045人，其中83％的學(xué)生就讀于公立高校。加州整個(gè)公立高等教育由三個(gè)相互獨(dú)立的系統(tǒng)組成，各個(gè)系統(tǒng)擁有各自的服務(wù)對(duì)象和辦學(xué)目標(biāo)，基本上互不交叉任務(wù)。加州大學(xué)系統(tǒng)擁有10大校園、1個(gè)衛(wèi)生健康研究園區(qū)及許多研究機(jī)構(gòu)。加州大學(xué)是研究型大學(xué)系統(tǒng)，每年僅招收前12.5％的全州高中畢業(yè)生，主要負(fù)責(zé)培養(yǎng)博士學(xué)位和碩士學(xué)位的專業(yè)人才。加州州立大學(xué)系統(tǒng)擁有24個(gè)校園，是全美最大的四年制高校系統(tǒng)，招收前三分之一的高中畢業(yè)生，提供學(xué)士及碩士學(xué)位教育項(xiàng)目。加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)擁有71個(gè)學(xué)區(qū)，下設(shè)110所學(xué)院，該大學(xué)的服務(wù)對(duì)象以走讀生為主。除公立高校外，加州還有192所四年制私立高校和63所兩年制學(xué)院。

加州高等教育的管理在結(jié)構(gòu)上不構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，而是三個(gè)系統(tǒng)并存，各自通過自己的管理體系與州長(zhǎng)、立法機(jī)關(guān)進(jìn)行交涉，因此，被稱為分割式管理模式。

加州大學(xué)系統(tǒng)是由26名董事會(huì)成員及一名學(xué)生組成的董事會(huì)管理機(jī)構(gòu)。1879年州憲法授予加州大學(xué)自治權(quán)。加州大學(xué)董事會(huì)負(fù)責(zé)制定政策及規(guī)章制度，選聘各校園校長(zhǎng)。加州大學(xué)總校長(zhǎng)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各校園間的關(guān)系，使各校園在學(xué)術(shù)、人事、招生及課程等方面保持一致，總校長(zhǎng)辦公室還負(fù)責(zé)就預(yù)算問題與立法機(jī)關(guān)和州長(zhǎng)交涉。

加州州立大學(xué)系統(tǒng)沒有憲法授予的自治權(quán)，受州政府的控制和影響較大。加州州立大學(xué)由州長(zhǎng)任命的任期八年的董事會(huì)成員組成的董事會(huì)管理、負(fù)責(zé)聘任及評(píng)估本系統(tǒng)的管理人員。包括各校園的校長(zhǎng)及其高層管理者。

加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)主要根據(jù)不同的學(xué)區(qū)由地方管理董事會(huì)管理，地方管理董事會(huì)由5名任期四年的董事組成。社區(qū)學(xué)院同時(shí)接受16人組成的州級(jí)社區(qū)學(xué)院董事會(huì)監(jiān)管。州級(jí)董事會(huì)主要負(fù)責(zé)在財(cái)務(wù)、責(zé)任、項(xiàng)目評(píng)估及信息管理方面進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。加州社區(qū)學(xué)院不構(gòu)成一個(gè)真正的系統(tǒng)，只能稱為一個(gè)聯(lián)合體。社區(qū)學(xué)院總校長(zhǎng)辦公室權(quán)力極小，僅起一定協(xié)調(diào)作用。

在分割管理模式下，各系統(tǒng)自有一套與州政府及立法機(jī)關(guān)交涉的工作程序。享有憲法授予的自治權(quán)，擁有較強(qiáng)的獨(dú)立性，在職能及工作程序中不易受到政府的干涉。對(duì)于沒有此類自治權(quán)的系統(tǒng)，州立法機(jī)關(guān)可以在實(shí)際運(yùn)作過程中施加直接的影響和控制。每個(gè)系統(tǒng)都承擔(dān)著協(xié)調(diào)其內(nèi)部校園及學(xué)校關(guān)系的功能，其中加州州立大學(xué)發(fā)揮著最佳的協(xié)調(diào)功能，加州社區(qū)學(xué)院發(fā)揮著最差的協(xié)調(diào)功能。

在加州高等教育分割式管理模式下，州政府在三大高教系統(tǒng)中扮演的角色有所不同。對(duì)于加州大學(xué)來(lái)說(shuō)，政府只是資源的提供者，因?yàn)榇髮W(xué)系統(tǒng)本身?yè)碛袘椃ㄙx予的自治權(quán)，政府無(wú)法干預(yù)過多；對(duì)于加州州立大學(xué)和加州社區(qū)學(xué)院來(lái)說(shuō)，州政府除了是資源提供者，還是管理調(diào)節(jié)者，此外，社區(qū)學(xué)院還要受到地方政府的直接管理。在加州高等教育方面。州長(zhǎng)比立法機(jī)關(guān)更有影響力。州憲法賦予州長(zhǎng)較高的高等教育管理權(quán)力，州長(zhǎng)通過與三大公立高等教育系統(tǒng)首腦及董事會(huì)的直接交涉來(lái)實(shí)現(xiàn)州政府對(duì)高等教育的要求，督促高等教育履行其社會(huì)責(zé)任。而立法機(jī)關(guān)只能通過三人委員會(huì)提出的預(yù)算方案補(bǔ)充報(bào)告來(lái)影響高等教育。在分割式管理模式下，各高校擁有自己的董事會(huì)，或者某類高校形成一個(gè)亞系統(tǒng)，共同擁有一個(gè)董事會(huì)。州政府沒有設(shè)置州級(jí)高等教育機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)高教事務(wù)。在1960年的州高等教育總體規(guī)劃的設(shè)計(jì)下，加州高等教育系統(tǒng)設(shè)置形成了三個(gè)亞系統(tǒng)組成的公立高等教育系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，高等教育管理工作在各系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立完成，系統(tǒng)董事會(huì)規(guī)范和管理系統(tǒng)內(nèi)高等教育的工作程序，政府部門直接與系統(tǒng)董事會(huì)打交道，立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各系統(tǒng)之間的相互關(guān)系。各系統(tǒng)都擁有自己的信息管理系統(tǒng)。加州中等后教育委員會(huì)的信息來(lái)源也依賴于這些系統(tǒng)的提供：各系統(tǒng)都直接與州長(zhǎng)和立法機(jī)關(guān)討論預(yù)算方案；各系統(tǒng)都擁有自己的計(jì)劃及評(píng)估程序，全州不存在統(tǒng)一的計(jì)劃或者評(píng)估機(jī)構(gòu)，由于三個(gè)公立高教系統(tǒng)各自由同一類高校組成，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)、入學(xué)事宜必須在系統(tǒng)之間發(fā)生。立法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)系統(tǒng)間的這類關(guān)系。

四、小結(jié)

過去20年中，各州州政府對(duì)高等教育管理機(jī)制極為關(guān)注。mq985年至1994年間，33個(gè)州開展了有關(guān)州高等教育管理結(jié)構(gòu)的研究。1985年以來(lái)，22個(gè)州對(duì)其高教管理系統(tǒng)進(jìn)行改革。主要是把一些各自為政的管理董事會(huì)納入全州性質(zhì)的協(xié)調(diào)董事會(huì)的工作范圍，或者賦予現(xiàn)存協(xié)調(diào)董事會(huì)更大權(quán)力，從而強(qiáng)化了州政府對(duì)州高等教育的集中管理權(quán)和協(xié)調(diào)管理能力。

研究者們認(rèn)為，州高教管理機(jī)制對(duì)高等教育資源配置和高教事業(yè)發(fā)展有巨大影響。設(shè)置高教管理董事會(huì)為州高等教育管理機(jī)構(gòu)的州，選擇的是統(tǒng)一式管理模式，或者分割式管理模式。這類管理董事會(huì)有權(quán)直接管理高校，規(guī)定高校高級(jí)管理者的工資，制定教師人事政策，分配高教資源等。在統(tǒng)一式管理模式下，州高教管理董事會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)是如何處理全州范圍的統(tǒng)一計(jì)劃與各個(gè)高校的特殊需求之間的矛盾關(guān)系。管理董事會(huì)往往容易過分強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一計(jì)劃性。而忽略了州高教系統(tǒng)內(nèi)各高校之間的多樣性和差異性。如果管理董事會(huì)迫于壓力對(duì)個(gè)別高校采取特殊的資金分配和人事政策。則可能危及和損害全州高等教育的利益和需求。因此，統(tǒng)一式的董事會(huì)管理是否有效，取決于該州的高教董事會(huì)的人員構(gòu)成、政治關(guān)系、信息渠道以及州政府領(lǐng)導(dǎo)能力等多方面的因素。在分割式管理模式下。除了各亞系統(tǒng)管理董事會(huì)要關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)部的計(jì)劃統(tǒng)一性與高校多樣性的關(guān)系，最大的困難是如何使兩個(gè)或多個(gè)相互獨(dú)立、各自為政的管理董事會(huì)之間能合作共事。比如加利福利亞州系統(tǒng)是由三個(gè)相互獨(dú)立的董事會(huì)系統(tǒng)組成，三者之間很難進(jìn)行順暢的溝通和合作。如何設(shè)置州級(jí)高教管理機(jī)構(gòu)，如何發(fā)揮這類機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)、計(jì)劃功能來(lái)統(tǒng)籌全州高教系統(tǒng)事務(wù)，是分割管理模式面臨的問題和挑戰(zhàn)。

設(shè)置高教協(xié)調(diào)董事會(huì)為州高教管理機(jī)構(gòu)的州往往采取聯(lián)邦式管理模式。協(xié)調(diào)董事會(huì)不具有直接管理高校的權(quán)力，而且也無(wú)獨(dú)立的法人資格，僅擁有調(diào)節(jié)或咨詢高校學(xué)術(shù)項(xiàng)目和預(yù)算的權(quán)力。Waller認(rèn)為，協(xié)調(diào)董事會(huì)能有效地應(yīng)答州高等教育的各種需求，尤其是那些人口眾多、高校密集的州適合采用協(xié)調(diào)董事會(huì)作為州級(jí)高等教育管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦式管理模式往往把州高教管理機(jī)構(gòu)的管理職能和協(xié)調(diào)職能分開，州級(jí)協(xié)調(diào)董事會(huì)履行協(xié)調(diào)職能，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)高等教育各機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系；各高校董事會(huì)或多校園系統(tǒng)董事會(huì)則負(fù)責(zé)直接管理高校。這種模式的缺點(diǎn)在于，由于州級(jí)協(xié)調(diào)董事會(huì)無(wú)權(quán)直接干涉和管理學(xué)校事務(wù)，對(duì)高校沒有強(qiáng)制性權(quán)力，有可能影響其協(xié)調(diào)的有效性。

研究者們認(rèn)為。不同的高教設(shè)置系統(tǒng)確實(shí)對(duì)高等教育決策產(chǎn)生影響。Bowen認(rèn)為，統(tǒng)一式管理模式比起聯(lián)邦式管理模式。更依賴于管理者的個(gè)人管理和領(lǐng)導(dǎo)能力。在統(tǒng)一模式下，管理董事會(huì)與州政府之間往往存在一種較為緊張的關(guān)系，除非董事會(huì)本身具有憲法授予的自治權(quán)，否則極易受到州長(zhǎng)或立法機(jī)關(guān)的強(qiáng)烈干涉和管制。為了抵抗和限制外部政府勢(shì)力對(duì)高教系統(tǒng)內(nèi)部的干涉，統(tǒng)一管理模式系統(tǒng)往往較少向外界或政府提供高等教育信息。與此相反，設(shè)有高教協(xié)調(diào)董事會(huì)的聯(lián)邦式管理模式系統(tǒng)則主動(dòng)地在各高校間尋求一致，而不依賴于州級(jí)董事會(huì)的中央權(quán)力來(lái)管制和規(guī)范行為。

研究者們發(fā)現(xiàn)，不同的高教管理模式將影響高等教育的學(xué)費(fèi)和成本開支。沒有設(shè)置州級(jí)董事會(huì)的分權(quán)式的高教系統(tǒng)往往制定較高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生及其家長(zhǎng)在成本分擔(dān)中承擔(dān)很高比例的學(xué)費(fèi)。相反，設(shè)有州級(jí)管理董事會(huì)或協(xié)調(diào)董事會(huì)的集權(quán)式高教系統(tǒng)則收取較低的學(xué)費(fèi)。集權(quán)式管理系統(tǒng)中的高校較少依賴于學(xué)費(fèi)，更多地依賴于州政府撥款；每個(gè)董事會(huì)所管轄的高校越多，其高校對(duì)學(xué)費(fèi)的依賴性就越小。董事會(huì)的結(jié)構(gòu)越集權(quán)化，其高校師生比率則越高。

不同的高教管理機(jī)制均有其優(yōu)缺點(diǎn)。美國(guó)各州的高教管理系統(tǒng)都是州政府與高等教育在其政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化環(huán)境作用下的結(jié)果。而各州高教管理模式又反作用于其高等教育事業(yè)，在高等教育的政策決策、資源配置、教育質(zhì)量、高校學(xué)費(fèi)政策等方面都產(chǎn)生巨大的影響，從而影響和決定著美國(guó)各州高等教育事業(yè)的發(fā)展。