黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計，是各級黨委部門對領(lǐng)導(dǎo)干部進行有效管理的一項重要手段和考核評價、提拔使用干部的一項重要標準，也是審計工作的一項重要內(nèi)容。我市市縣兩級相繼出臺了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行經(jīng)濟責任審計的實施辦法等文件，并得到了很好的貫徹落實。本人現(xiàn)就鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計中所遇到的有關(guān)問題發(fā)表幾點看法和提出相關(guān)建議，僅供參考。

一、主要項目安排問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)責審計項目安排，以前是以黨委組織部門委托，主要以離任審計為主，今年初是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前夕全面進行責任審計。無論是離任審計，還是換屆前夕突擊安排審計，都不科學(xué)、不恰當，難以達到預(yù)期效果。離任審計是事后監(jiān)督，審計成果難利用（除嚴重違紀外）；換屆前夕突擊安排審計，任務(wù)重、時間短，對大鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部任職時間長的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就很難審實、審深、審?fù)福@樣也就難以對其進行客觀評價。同樣因時間緊，黨委部門也難以充分聽取審計部門意見，審計成果得不到充分利用。為此，建議以安排任中審計為主，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的任中審計面必須在20%以上，五年一屆一個輪回，把審計監(jiān)督關(guān)口前移；正常審計側(cè)重安排與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)的重大投資發(fā)展項目進行效益審計，突出審計監(jiān)督重點；鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆前的全面經(jīng)責審計在時間安排上，應(yīng)給審計部門留有充分時間，以確保審計工作質(zhì)量。

二、審計對象問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責審計對象主要是書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。但從現(xiàn)有體制來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政書記是真正意義上的一把手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事的主要形式是黨委會，會議內(nèi)容是對本地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展和各項重大工作進行研究和安排布置，拍板人是書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長雖說是參與者和具體執(zhí)行者，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多工作基本上是事前黨委會定板、事中會議調(diào)度、事后會上總結(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主要配合書記工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的職責劃分和個人分工雖有一定的明確，但在實際工作中責任很難分清，職權(quán)很難界定，與縣級以上黨委、政府的政治體制和工作機制截然不同。為此，我國已有部分省實行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兩個職務(wù)一肩挑，我市從今年起也在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了試點，主要目的也就是為了很好的解決基層黨政職責難分的問題。所以，把兩人納入經(jīng)責審計對象進行審計，勢必造成責任難分、評價難定這一客觀現(xiàn)象，不利于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟監(jiān)督。為此，建議對鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行經(jīng)責審計時只評價黨委書記一人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長只作審計參考不作評價（贛州市已實行只對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記經(jīng)責審計的作法）。

三、經(jīng)責審計成果利用問題

在目前情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)責審計成果利用還主要停留在看其是否有重大違規(guī)違紀問題這一層面上，審計成果還未被各級黨委、政府高度重視和充分利用，這不僅是客觀看待一個領(lǐng)導(dǎo)干部的問題，而且對審計資源也是一種浪費。為此，建議上級黨委、政府部門高度重視經(jīng)濟責任審計工作，密切關(guān)注對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任前、任中、離任后的審計結(jié)果，并得到具體落實。只有這樣，黨政干部經(jīng)濟責任審計的作用才能得到充分發(fā)揮，各級領(lǐng)導(dǎo)干部才能得到有效管理和合理使用。

（作者單位：南昌縣審計局）