【編者按】“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，審計(jì)越重要”。審計(jì)已成為經(jīng)濟(jì)生活中不可或缺的一個(gè)重要組成部分，審計(jì)工作也越來越為廣大社會(huì)公眾所關(guān)注。

如何進(jìn)一步做好審計(jì)工作，讓黨和政府、讓廣大社會(huì)公眾滿意，是全國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)考慮的首要問題。本刊從今年第一期起，將開設(shè)“審計(jì)廳長(zhǎng)談審計(jì)”專欄，特請(qǐng)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）審計(jì)廳（局）長(zhǎng)們從不同的視角，將自己如何認(rèn)識(shí)審計(jì)及如何做好審計(jì)工作的觀點(diǎn)和體會(huì)逐一予以介紹，以饗讀者。

黨的十六屆六中全會(huì)明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政理念上的新突破、新飛躍。黨的執(zhí)政理念的突破與飛躍，自然要求審計(jì)理論與實(shí)踐的突破與飛躍。因此，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的和歸宿就是我們應(yīng)該做出的審計(jì)調(diào)整。

一、強(qiáng)化審計(jì)職能，確立服務(wù)和諧社會(huì)的出發(fā)點(diǎn)

1、從審計(jì)本質(zhì)上看服務(wù)和諧社會(huì)的一致性

和諧社會(huì)必須建立在民主與法治的基礎(chǔ)上，離開了民主與法治，就談不上“和諧”。而從審計(jì)本質(zhì)上看，國(guó)家審計(jì)正是民主與法治的產(chǎn)物，是推動(dòng)民主與法治的工具。這是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)與服務(wù)和諧社會(huì)的一致性。黨的十一屆三中全會(huì)以后，隨著改革開放的深入和民主法制建設(shè)的加強(qiáng)，國(guó)家迫切需要建立一個(gè)獨(dú)立的、有權(quán)威的財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系，以保證財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、有效。中央提出構(gòu)建和諧社會(huì)的要求后，審計(jì)又進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。即國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步得到授權(quán)對(duì)政府部門和公營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，并將其審計(jì)結(jié)果對(duì)人民公開、向人民負(fù)責(zé)。并在經(jīng)濟(jì)民主的基礎(chǔ)上不斷完善政治民主。與此同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)通過監(jiān)督法律法規(guī)的執(zhí)行，一方面維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，另一方面從代表最廣大人民群眾根本利益的角度提出建議，促進(jìn)法律法規(guī)的完善和發(fā)展。所以充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，就能有效服務(wù)和諧社會(huì)。

2、從審計(jì)職責(zé)上看服務(wù)和諧社會(huì)的必要性

國(guó)家審計(jì)作為民主與法治的工具，其有三大職責(zé)，一是關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全，二是關(guān)注政府效率，三是關(guān)注社會(huì)公平。當(dāng)前，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1 000美元，進(jìn)入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)其他國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，這既是“黃金發(fā)展期”，也是“矛盾凸顯期”。這一時(shí)期各種社會(huì)矛盾增多，許多深層次矛盾進(jìn)一步凸顯。其主要表現(xiàn)在社會(huì)誠(chéng)信缺失、經(jīng)濟(jì)秩序混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中結(jié)構(gòu)性矛盾日漸突出，高投入、高消耗、高污染、高成本問題相當(dāng)嚴(yán)重；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距仍在擴(kuò)大，分配不公矛盾凸現(xiàn)；權(quán)力失控現(xiàn)象屢見不鮮，引發(fā)群體性突發(fā)事件的因素日益增多。構(gòu)建和諧社會(huì)就是要解決這些矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。而披露這些矛盾，并幫助和促進(jìn)解決這些矛盾，正是國(guó)家審計(jì)所應(yīng)履行的職責(zé)。

3、從審計(jì)作用上看服務(wù)和諧社會(huì)的可能性

和諧社會(huì)構(gòu)建，需要有效的監(jiān)督制約機(jī)制，這為審計(jì)服務(wù)和諧社會(huì)發(fā)揮作用提供了可能。同時(shí)，審計(jì)也需要以構(gòu)建和諧社會(huì)為目的和歸宿，并在服務(wù)和諧社會(huì)中體現(xiàn)自身的價(jià)值。而審計(jì)要真正起到為和諧社會(huì)保駕護(hù)航的作用，就要與構(gòu)建和諧社會(huì)共頻共振。一是通過審計(jì)查處，發(fā)揮審計(jì)制約作用。和諧社會(huì)需要良好的經(jīng)濟(jì)秩序。審計(jì)要加大對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的查處力度，尤其是要加大對(duì)大案要案的查處力度，從而規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。二是通過審計(jì)披露，發(fā)揮審計(jì)威懾作用。對(duì)一些嚴(yán)重違法亂紀(jì)行為，特別是屢查屢犯的問題，審計(jì)還要通過各種形式予以披露，將審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)。三是通過審計(jì)調(diào)查，發(fā)揮審計(jì)預(yù)警作用。對(duì)一些苗頭性、普遍性、傾向性問題進(jìn)行審計(jì)調(diào)查，分析，提出預(yù)警信號(hào)、審計(jì)建議，引起決策者重視。四是通過審計(jì)整改，發(fā)揮審計(jì)促進(jìn)作用。對(duì)查出問題的跟蹤督促整改，對(duì)完善規(guī)章制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序必然起到良好的效果。

二、拓展審計(jì)視野，找準(zhǔn)服務(wù)和諧社會(huì)的切入點(diǎn)

1、目標(biāo)上深化

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是維持國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的保障。經(jīng)濟(jì)不安全，就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)亂。因此，關(guān)注財(cái)政安全、金融安全、經(jīng)濟(jì)秩序安全和企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值，是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的主要職責(zé)，也是國(guó)家審計(jì)的主要目標(biāo)。要從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)的高度保證國(guó)家財(cái)政的可持續(xù)性，保持政府的持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，披露和查處“假”、“弱”、“亂”等問題。要從促進(jìn)建立安全、高效、穩(wěn)健的金融運(yùn)行目標(biāo)出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注金融資產(chǎn)質(zhì)量。關(guān)注企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，防止會(huì)計(jì)信息失真，仍是企業(yè)審計(jì)內(nèi)容。審計(jì)要為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮更大的作用，還要將審計(jì)目標(biāo)進(jìn)一步深化。要在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)上，關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要目標(biāo)，也是評(píng)價(jià)審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)效能的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)要始終關(guān)注各級(jí)政府和有關(guān)部門的政策制度和資源分配，是不是始終圍繞經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的目標(biāo)，要將其具體行政管理過程，是不是有利于這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)納入審計(jì)視野。從而在加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督、預(yù)防和治理腐敗，整頓秩序社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，以及維護(hù)廣大人民群眾切身利益上有所作為。

2、內(nèi)容上拓展

目標(biāo)決定內(nèi)容和形式。隨著審計(jì)目標(biāo)的深化與延伸，審計(jì)內(nèi)容和形式必然也要相應(yīng)深化與延伸。凡是與構(gòu)建和諧社會(huì)相關(guān)的，審計(jì)所能涉及的，均應(yīng)列為審計(jì)內(nèi)容。同樣，在審計(jì)實(shí)踐中產(chǎn)生的新的審計(jì)形式，也應(yīng)加以采用和推廣。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題。隨著財(cái)政體制改革的深化和社會(huì)主義公共財(cái)政制度的逐步建立，審計(jì)的主攻方向也應(yīng)做出調(diào)整，要由收支審計(jì)并重為主，向支出審計(jì)為主。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和效益水平較低是我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一個(gè)突出問題，效益審計(jì)對(duì)于重點(diǎn)揭露決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等影響效益的問題，具有極其重要的作用，這使得效益審計(jì)成為現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的主流和發(fā)展方向。當(dāng)前，適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展需要，效益審計(jì)迫切需要解決的問題是效益審計(jì)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)問題。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效拓寬了干部監(jiān)督和考核渠道，是從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作的新機(jī)制。今后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，還要將領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)新和諧社會(huì)能力作為重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

3、方法上創(chuàng)新

審計(jì)內(nèi)容的深化、審計(jì)形式的拓展，必然帶來審計(jì)方法的更新。一些被實(shí)踐證明行之有效的審計(jì)方法需要保留，并賦予新的內(nèi)容，一些與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的審計(jì)方法，要采用與推廣。審計(jì)調(diào)查涉及范圍廣、程序簡(jiǎn)便、方式靈活的特點(diǎn)，是服務(wù)和諧社會(huì)所應(yīng)采取的很好形式與方法，因?yàn)闃?gòu)建和諧社會(huì)是一個(gè)浩繁工程，點(diǎn)多面廣，縱橫交錯(cuò)。審計(jì)調(diào)查有利于點(diǎn)面結(jié)合，從總體上揭露和反映涉農(nóng)項(xiàng)目和資金管理中存在的普遍性、傾向性問題，并找出問題形成的癥結(jié)所在，并有針對(duì)性地提出加強(qiáng)管理、完善政策的建議。審計(jì)結(jié)查公告制度，是落實(shí)人民知情權(quán)、參與權(quán)的需要，其本身就是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。推行審計(jì)結(jié)果公告制度是審計(jì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督相結(jié)合的最好形式，它對(duì)于構(gòu)建和諧社會(huì)具有直接重要影響和直接作用。加快推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)，大力推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)和遠(yuǎn)程聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，積極探索計(jì)算機(jī)系統(tǒng)審計(jì)，對(duì)于充分發(fā)揮“金審工程”的整體效能，不斷增加審計(jì)工作的科技含量，提高審計(jì)服務(wù)和諧社會(huì)的能力具有顯著作用。

三、提升審計(jì)能力，打造服務(wù)和諧社會(huì)的支撐點(diǎn)

1、提高服務(wù)大局能力

審計(jì)工作能不能在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于有無圍繞中心的意識(shí)，具不具備服務(wù)大局的能力。要提升圍繞中心，服務(wù)大局的能力，就必須把審計(jì)工作放在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下去思考、去安排。要把維護(hù)人民群眾的根本利益作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，善于抓住人民群眾最關(guān)心、要求最迫切，最容易見效的事情開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。要善于圍繞和諧社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，抓住構(gòu)建和諧社會(huì)中存在的普遍性、傾向性問題開展審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查，提出符合實(shí)際的切實(shí)有效的促進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)相關(guān)政策措施的意見和建議。

2、提高政策判斷能力

構(gòu)建和諧社會(huì)是一項(xiàng)全新的恢宏工程，涉及面廣、情況復(fù)雜，有的政策措施本身還在逐步完善中，各方面管理還有待規(guī)范，這就需要審計(jì)人員不但要熟悉法規(guī)，還要掌握政策，在處理問題時(shí)要做到具體問題具體分析。對(duì)審計(jì)遇到的許多難以定性處理的問題，要把握一個(gè)原則，即是否有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是否符合人民群眾根本利益，實(shí)際效果是否良好。在現(xiàn)實(shí)生活中有些問題雖然與現(xiàn)行政策不相符合，但可能更符合實(shí)際。因此審計(jì)人員不能簡(jiǎn)單地用規(guī)定去“套”，而要在廣泛聽取意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合有關(guān)政策規(guī)定，做出實(shí)事求是的判斷。政策判斷能力的形成，除了需要政治理論的滋養(yǎng)，科學(xué)知識(shí)的武裝外，還需要在構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)踐中正確掌握與運(yùn)用政策。

3、提高綜合協(xié)調(diào)能力

審計(jì)為和諧社會(huì)服務(wù)，一定要擺正位子，不能有“包打天下”的思想。這是由審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)、權(quán)限和手段的局限性，構(gòu)建和諧社會(huì)的廣泛性和復(fù)雜性決定的。因此，提高國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)能力尤其重要。審計(jì)機(jī)關(guān)要注意加強(qiáng)與相關(guān)主管部門、監(jiān)督部門的聯(lián)系與配合，建立必要的溝通和工作配合機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)一方面要積極履行職責(zé)，另一方面又不能越權(quán)越位，對(duì)于審計(jì)中遇到的超越審計(jì)監(jiān)督職責(zé)和權(quán)限范圍的問題，一些敏感、復(fù)雜，特別是直接涉及群眾利益，僅靠審計(jì)機(jī)關(guān)難以妥善處理好的問題，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)地方政府和主管部門研究解決。為規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，化解各種矛盾，我們?cè)谔岢鰧徲?jì)意見和做出審計(jì)結(jié)論時(shí)，也要多方聽取意見。有些項(xiàng)目，還要與有關(guān)部門聯(lián)合進(jìn)行，或吸收有關(guān)部門專家參加。

4、提高科學(xué)管理能力

審計(jì)管理能力強(qiáng)弱，與審計(jì)工作質(zhì)量和水平有著密切的關(guān)系。管理得好，效果就好。提高科學(xué)管理能力，就要用科學(xué)的理念、制度和手段對(duì)審計(jì)整個(gè)工作流程實(shí)施管理。在計(jì)劃安排上，就是要圍繞中心、突出重點(diǎn)，以此做出統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)安排。在審計(jì)實(shí)施上，就是要進(jìn)行全過程、各環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)把審計(jì)復(fù)核關(guān)，進(jìn)一步落實(shí)審計(jì)過錯(cuò)責(zé)任追究制。要加強(qiáng)審計(jì)成本管理，縮減審計(jì)時(shí)間，減少審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。要加強(qiáng)信息管理，提高信息利用率。此外，還要強(qiáng)化審計(jì)文書管理。要在提高審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)上，提高審計(jì)人員的寫作水平，公文處理水平，確保審計(jì)業(yè)務(wù)文書用詞準(zhǔn)確、客觀，經(jīng)得起推敲。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、檔案管理也十分必要。針對(duì)有限的審計(jì)資源，加強(qiáng)審計(jì)資源科學(xué)整合是當(dāng)務(wù)之急。尤其在人員配置上，打破各職能部門的界限，實(shí)行優(yōu)化組合，是克服人員結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)配備不合理的有效途徑。

四、創(chuàng)建和諧機(jī)關(guān)，把握服務(wù)和諧社會(huì)的結(jié)合點(diǎn)

社會(huì)是由無數(shù)個(gè)家庭、機(jī)關(guān)、學(xué)校、廠礦、企業(yè)、群團(tuán)、社區(qū)、村組等社會(huì)“細(xì)胞”在一定條件下組成的大系統(tǒng)。構(gòu)建和諧社會(huì)，就是要減少社會(huì)“細(xì)胞”中不和諧的因素，剔除社會(huì)“細(xì)胞”中不和諧的成分，使每個(gè)“細(xì)胞”是和諧的，細(xì)胞與細(xì)胞之間是和諧的，從而使整個(gè)社會(huì)從一般和諧達(dá)到比較和諧，從較好和諧實(shí)現(xiàn)全面和諧。因此，創(chuàng)新和諧審計(jì)機(jī)關(guān)是既是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在需要，也是審計(jì)機(jī)關(guān)服務(wù)和諧社會(huì)的外在動(dòng)力。因?yàn)?，只有審?jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部和諧了，才能以自身的和諧推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)的和諧。創(chuàng)建和諧審計(jì)機(jī)關(guān)就是要實(shí)現(xiàn)同志之間和睦相處、各職能處室之間相互配合、個(gè)人與審計(jì)機(jī)關(guān)之間相互依存、審計(jì)機(jī)關(guān)與外部環(huán)境融洽聯(lián)通，整個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、氣順人和、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、公平公正的良好氛圍。機(jī)關(guān)和諧了，才能出凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。同時(shí)創(chuàng)建和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)與學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效率型、節(jié)約型、廉潔型機(jī)關(guān)活動(dòng)相結(jié)合。和諧型、學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、效率型、節(jié)約型和廉潔型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有機(jī)的整體。學(xué)習(xí)是創(chuàng)建和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)，創(chuàng)新是創(chuàng)建和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)涵的延伸，效率是創(chuàng)建和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)的主要目的，節(jié)約和廉潔是創(chuàng)建和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)的內(nèi)在要求。創(chuàng)建和諧型審計(jì)機(jī)關(guān)又為創(chuàng)建上述其他型審計(jì)機(jī)關(guān)提供精神和環(huán)境支持。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型審計(jì)機(jī)關(guān)就是要在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，促使審計(jì)干部的知識(shí)儲(chǔ)備、理論素養(yǎng)和工作能力適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展的要求。創(chuàng)建創(chuàng)新型審計(jì)機(jī)關(guān)，就是要使審計(jì)機(jī)關(guān)能始終保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，始終具有與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐活動(dòng)。監(jiān)督能與和諧社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，效率型機(jī)關(guān)要求審計(jì)機(jī)關(guān)全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、審計(jì)過錯(cuò)責(zé)任追究制等工作制度，建立健全部門和個(gè)人績(jī)效考核辦法，狠抓制度落實(shí)，做到標(biāo)本兼治、綜合治理、注重實(shí)效。節(jié)約型機(jī)關(guān)則要求審計(jì)機(jī)關(guān)節(jié)約審計(jì)資源、降低審計(jì)成本，提高審計(jì)效率。廉政型機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“立黨為公，執(zhí)政為民”，加強(qiáng)理想信念和廉潔從審教育，強(qiáng)化審計(jì)干部的廉政意識(shí)，規(guī)范從政行為。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）