中國現(xiàn)行的宏觀貨幣和財政政策及體制，中央各部門的管理方式、地方的發(fā)展模式等等存在的缺陷。這些缺陷會給宏觀經(jīng)濟造成什么樣的嚴重問題呢？從全國來說，重視特大和大型企業(yè)發(fā)展，偏重于投資和依賴出口需求推動經(jīng)濟增長，增長的內容中主要是高速公路、鐵路、大樓、廣場、電站、煉油廠、鋼鐵等這樣一些不增加后續(xù)就業(yè)和勞動參與率低的基礎設施和產(chǎn)品，這樣一種增長模式如果長期延續(xù)下去，將會給未來的經(jīng)濟形成八大扭曲的流程和走勢。

一、農(nóng)村剩余勞動力轉移可能會越來越困難，城鎮(zhèn)真實的失業(yè)率會凸顯

城市中大量的建設工地吸收了規(guī)模巨大的農(nóng)村勞動力轉移；外商和出口性的內資企業(yè)的資本有機構成在逐步提高，許多企業(yè)逐步地用機器代替人工，導致同樣的增長速度下降，相對吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱；限制個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制，使創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境惡化，導致個體工商戶和微型及中小企業(yè)大量破產(chǎn)。

從目前的產(chǎn)業(yè)內容和產(chǎn)業(yè)的資本有機構成看，一是城市中大量的建設工地吸收了規(guī)模巨大的農(nóng)村勞動力轉移，這種轉移的特點是，許多工程完工后續(xù)吸收轉移和就業(yè)的功能較弱，特別是2008年以后一些建設項目會相對減少，這種轉移對于農(nóng)民工來說不是一種永久性的轉移。二是外商和出口性的內資企業(yè)，由于出口產(chǎn)品結構的改變，加上各地加大社保征收力度，實行最低工資制度，打擊欠薪和延長工作時間等違法行為，總體上企業(yè)的資本有機構成在逐步提高，許多企業(yè)逐步用機器代替人工，導致同樣的增長速度下，相對吸收勞動力就業(yè)的能力越來越弱。三是限制個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、體制，使創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營環(huán)境惡化，導致個體工商戶和微型及中小企業(yè)大量破產(chǎn)，本來可以解決65％～80％勞動力就業(yè)的部分卻發(fā)展十分艱難。由于創(chuàng)業(yè)不足，個體戶、微型和中小企業(yè)相對太少，不僅吸收農(nóng)村剩余勞動力轉移困難，城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)機會也相對不足。比如，2005年中國只有350個法人企業(yè)，每千人只有2.6個企業(yè)，而發(fā)達國家每千人一般為45個左右，發(fā)展中國家每千人一般在20～30個范圍。如果這種態(tài)勢不能被扭轉，“十一五”期間每年勞動力供給2 400萬，如果每年只能安排1 100萬，累積新增失業(yè)將為6 500萬，加上目前實際失業(yè)在家的5 080萬人，2010年時，城鎮(zhèn)失業(yè)人口將達11 600萬人左右，城鎮(zhèn)失業(yè)率將上升到25％左右，失業(yè)和就業(yè)不足率可能達到35％。

二、GDP的勞動分配率將相對越來越低，資本分配率將相對越來越高，居民和不同階層之間的收入分配差距的矛盾更加突出

如果經(jīng)濟增長長期以資本投入所推動，勞動要素閑置程度越來越高，則資本分配GDP的能力和程度將越來越強。

由國民經(jīng)濟資本和勞動要素結構扭曲，勞動閑置和企業(yè)結構畸形導致的基礎性的分配不公，很難以國家財政的再分配來進行糾正。

實際上，一國失業(yè)率高低，決定著國民經(jīng)濟發(fā)展的勞動推動和參與程度，失業(yè)率低，勞動參與程度高，勞動要素對GDP增長貢獻大，勞動要素在GDP中的分配比率就高；否則，勞動分配的比率就低。而中國，如果經(jīng)濟增長長期以資本投入所推動，勞動要素閑置程度越來越高，則資本分配GDP的能力和程度將越來越強，比例將會越來越大。這樣，一是由于個體、微型和中小企業(yè)相對太少，幾乎沒有創(chuàng)業(yè)型的中等收入人群，而由于個體、微型和中小企業(yè)發(fā)展不足，失業(yè)人口過多而絕對貧困的人口又很多，將會形成大規(guī)模的低收入和微薄收入人口；二是GDP的新增部分，由于資本的參與程度越來越高，外商分配的較多，特大企業(yè)和大型企業(yè)的資本所有者和高中層管理者分配較多，壟斷型的國有和國有控股企業(yè)職工分配較多，國家收稅收費后給政府公務員分配較多。這種由國民經(jīng)濟資本和勞動要素結構扭曲，勞動閑置和企業(yè)結構畸形導致的基礎性的分配不公，很難以國家財政的再分配來進行糾正，未來基尼系數(shù)數(shù)值將會越來越大。

據(jù)有關機構的研究，中國的基尼系數(shù)在改革開放前為0.16；2003年已經(jīng)為0.458，超過了國際公認的警戒線0.4，2004年中國基尼系數(shù)已超過0.465，到了2005年已逼近0.47。對基尼系數(shù)擴大和控制對策，應當有一個清醒和正確的認識。有的學者認為，基尼系數(shù)擴大是發(fā)展個體和私營經(jīng)濟造成的。這是大錯而特錯的看法。拉美等國曾經(jīng)搞國有化，發(fā)展特大和大型企業(yè)，忽視微型和中小企業(yè)發(fā)展，因此，特大和大型企業(yè)及政府公務員的收入較高，而微型和中小企業(yè)少而中等收入人口很少，因特大和大型企業(yè)資本有機構成高、微型和中小企業(yè)少而失業(yè)的人口較多，因此其基尼系數(shù)相當高；而個體和微型及中小企業(yè)較多，國有企業(yè)很少的日本、韓國、中國臺灣地區(qū)等，卻與之相反，基尼系數(shù)特別低。有的學者認為，基尼系數(shù)擴大的主要原因是政府的稅收調節(jié)、轉移支付、社會保障和公共服務等不到位。我認為有這方面的原因。但是，更重要的原因是創(chuàng)業(yè)不足，個體、微型和中小企業(yè)數(shù)量太少，中等人口相對少和失業(yè)人口相對多導致的。如果不從鼓勵創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)，僅僅從稅收調節(jié)、轉移支付、社會保障和公共服務角度去考慮公平，會形成重稅抑制創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，失業(yè)和貧困人口更多，財政赤字和外債擴大，通貨膨脹嚴重的局面。有一些學者認為，中國處在二元結構轉型期間，地區(qū)發(fā)展又不平衡，因此，中國基尼系數(shù)要城鄉(xiāng)分別和各地區(qū)分別計算。還有一些學者認為，基尼系數(shù)擴大，在經(jīng)濟發(fā)展過程中先低、后高、再低，呈倒U形，因此，中國發(fā)展的一個較長時期，基尼系數(shù)擴大是必然的。實際上將拉美各國情況與日本、韓國和中國臺灣等東亞地區(qū)情況相比較，后者在結構轉型時期，基尼系數(shù)低得多。因此，應當從國際對比的視野去認識問題，并且以鼓勵創(chuàng)業(yè)、擴大就業(yè)的積極方面去擴大中等人口，減少因失業(yè)而導致的貧困人口，再配合政府的稅收調節(jié)、轉移支付、社會保障、公共服務，從而能夠并且切實有力地控制住基尼系數(shù)的擴大。這種縮小貧富差距的思路和對策，是一種正確的思路和對策。

三、國家在分配方面的能力太強，人民在分配方面的能力較弱，人民收入和生活水平的提高與經(jīng)濟增長速度不同步，可能會形成國富與民富不均衡

財政收入的增長速度遠遠快于人均GDP增長速度和農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。需要說明的是，如果將政府的預算外收入和土地收入計算在內，政府實際收入的規(guī)模和增長速度，將更大和更快。

財政收入1990～2004年，平均年增長16.5％，2005年增長19.9％，今年1～5月財政收入16 630.96億元，比去年同期增長22.8％。1990～2005年同期，人均GDP平均年增長速度為9.3％；而1990～2004年同期農(nóng)民純收入年平均增長只有4.3％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年平均增長也只有7.7％，2005年農(nóng)村居民人均純收入3 255元，比上年實際增長6.2％；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10 493元，實際增長9.6％?？梢钥闯觯斦杖氲脑鲩L速度遠遠快于人均GDP增長速度和農(nóng)民及城鎮(zhèn)居民收入的增長速度。需要說明的是，如果將政府的預算外收入和土地收入計算在內，政府實際收入的規(guī)模和增長速度，將更大和更快。日本、韓國和中國臺灣等國家和地區(qū)在它們經(jīng)濟發(fā)展和結構轉型過程中，城鄉(xiāng)居民的收入增長很快，主要原因是它們經(jīng)濟發(fā)展中勞動參與程度很高，微型和中小企業(yè)較多，中等收入的人口較多，微型和中小企業(yè)發(fā)展容納的就業(yè)又較多，失業(yè)人口相對較少，這是國富民也富的關鍵。而中國這種政府投資推動、特大和大型企業(yè)發(fā)展，外商外資投資和出口拉動的經(jīng)濟增長，必然導致勞動參與程度低，長期持續(xù)下去，必然是國富民貧。

四、國民經(jīng)濟投資與消費的比例長期失衡，經(jīng)濟增長長期依靠投資拉動，而國內消費拉動經(jīng)濟增長的力量很弱

除了社保不完善而居民支出有未來顧慮外，消費不足的最重要原因是城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。

用新農(nóng)村建設、增加財政轉移支付、加大公共服務的辦法，擴大城鄉(xiāng)居民的支付能力。這種辦法的局限，一是政府的財政能力非常有限，二是政府投入的中間各環(huán)節(jié)漏損很大。比如，“六五”、“七五”、“八五”、“九五”期間，投資與消費的比率分別為34.5∶66.1、36.7∶63.4、40.3∶58.7、37.6∶59.4；“十五”期間，投資與消費的比率大約在44∶56水平上，GDP的消費比率改革開放后逐年在下降。2001～2005年，全社會投資增長速度分別為13％、16.9％、27.7％、25.8％、25.7％，2006年1～5月，30.3％。社會消費品零售總額1998～2004年，年均只增長10.2％，2005年增長12％。2001～2004年，農(nóng)村人均消費支出增長率為4.2％、5.3％、5.9％、12.4％；城鎮(zhèn)人均消費支出增長率為6.2％、13.5％、7.9％、10.3％?？梢钥闯?，消費的增長遠遠低于投資的增長。問題之一是，投資與消費失衡的根本原因是什么？我認為，除了社保不完善而居民支出有未來顧慮外，消費不足的最重要原因是城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢，進一步的原因是創(chuàng)業(yè)不足，農(nóng)民剩余勞動力轉移過慢，城鎮(zhèn)失業(yè)率較高。問題之二是，怎樣解決這個問題？許多學者認為應該啟動高中端消費，增加公務員工資等。實際上高端收入人群，包括公務員增加工資的邊際消費率很低。有的學者認為要用新農(nóng)村建設、增加財政轉移支付、加大公共服務的辦法，擴大城鄉(xiāng)居民的支付能力。我認為，這種辦法的局限，一是政府的財政能力非常有限；二是政府投入的中間各環(huán)節(jié)漏損很大，輸入的資金不一定全部能到農(nóng)民和低收入人群的手中。我認為，從經(jīng)濟學上講擴大消費的關鍵是增強勞動參與國民經(jīng)濟財富創(chuàng)造的能力，關鍵是鼓勵個體、微型和中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)，盡可能地用企業(yè)來轉移農(nóng)村剩余勞動力和解決城鎮(zhèn)勞動力的就業(yè)，降低剩余率和失業(yè)率，只有這樣，才能從根本上增加收入、擴大支出、改善消費與投資的比例。不從基礎的鼓勵創(chuàng)業(yè)和擴大就業(yè)方面調整投資與消費的比例，不可能從根本上改變中國投資與消費失衡的局面。（未完待續(xù)）

（作者單位：中共中央黨校）