一 百年夙愿夢(mèng)圓 百萬(wàn)移民動(dòng)遷

為了興建三峽工程，從上世紀(jì)二十年代至今的七十余年里，我國(guó)幾代科技人員進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究，傾注了大量心血。三峽工程是中國(guó)、也是世界上最大的水利樞紐工程，是治理和開(kāi)發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。它具有防洪、發(fā)電、航運(yùn)等綜合效益。興建三峽工程的首要目標(biāo)是防洪，可有效地控制長(zhǎng)江上游洪水。經(jīng)三峽水庫(kù)調(diào)蓄，可使荊江河段防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在的約10年一遇提高到100年一遇。三峽水電站將對(duì)華東、華中和華南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減少環(huán)境污染起到重大的作用。三峽水庫(kù)將顯著改善宜昌至重慶660公里的長(zhǎng)江航道，萬(wàn)噸級(jí)船隊(duì)可直達(dá)重慶港。航道單向年通過(guò)能力可由現(xiàn)在的約1 000萬(wàn)噸提高到5 000萬(wàn)噸，運(yùn)輸成本可降低35～37%。

為了建設(shè)三峽工程，110多萬(wàn)移民告別故土。揮一揮手，作別故園的千重稻菽；鞠一鞠躬，叩別黃土下的祖輩魂靈。百萬(wàn)移民開(kāi)始了從1993年到2005年的大轉(zhuǎn)移。涉及面之廣，動(dòng)遷規(guī)模之大，創(chuàng)舉之多，中外史上前所未有。

國(guó)務(wù)院前總理朱镕基曾指出：三峽工程能否順利進(jìn)行，難點(diǎn)在移民，關(guān)鍵在移民。它關(guān)系到三峽庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二審計(jì)成果影響大 高層領(lǐng)導(dǎo)指示多

三峽移民滯留、回流庫(kù)區(qū)原居住地現(xiàn)象嚴(yán)重。部分回流移民甚至在購(gòu)買舊房中弄虛作假，領(lǐng)取國(guó)家購(gòu)房補(bǔ)助、生活補(bǔ)助。有的在遷入地呆了不到一個(gè)禮拜就回去了，有的將統(tǒng)一建好的新房私自賣掉，不少移民將土地返租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。江西省審計(jì)廳根據(jù)審計(jì)署統(tǒng)一部署，今年5月以來(lái)對(duì)宜豐、奉新等縣三峽庫(kù)區(qū)移民外遷安置資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，并對(duì)移民安置情況進(jìn)行實(shí)地審計(jì)調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)了可能影響構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的潛在不利因素。江西省審計(jì)廳及時(shí)將審計(jì)情況向省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，審計(jì)署也及時(shí)將這一情況向國(guó)務(wù)院作了反映。分別引起了國(guó)務(wù)院、省委和省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。對(duì)此，溫家寶總理強(qiáng)調(diào)指出：要妥善處理。否則，將影響三峽移民政策的順利實(shí)施和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。曾培炎副總理也做了重要批示。凌成興副省長(zhǎng)嚴(yán)肅指出：宜豐縣的三峽移民確實(shí)從一開(kāi)始就存在“落地不生根”問(wèn)題。

審計(jì)結(jié)束后，省審計(jì)廳將全省三峽移民外遷安置資金及三峽移民安置中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及審計(jì)建議向省政府做了專題匯報(bào)。引起省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，審計(jì)報(bào)告被省政府辦公廳全文批轉(zhuǎn)有關(guān)部門。吳新雄代省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)：各級(jí)政府必須高度重視，認(rèn)真整改。職能部門要組織督辦。趙智勇副省長(zhǎng)要求：有關(guān)部門和單位，認(rèn)真整改。省三峽移民辦負(fù)責(zé)督促。

三精心布置巧實(shí)施 深入基層訪實(shí)情

2000年至2006年，我省先后接收安置三峽移民1 933戶8 678人，這些移民分別安置在我省九江、景德鎮(zhèn)、宜春、吉安、撫州5市7縣146個(gè)安置點(diǎn)。全省共調(diào)整劃撥給移民的土地面積16 755畝。其中：宅基地739畝、水田10 803畝、旱地2 966畝、山林地2 247畝，移民人均土地達(dá)到1.95畝（其中耕地1.7畝）。移民的穩(wěn)定關(guān)系到遷入地的穩(wěn)定，關(guān)系到三峽的穩(wěn)定，也關(guān)系到全社會(huì)的穩(wěn)定，是事關(guān)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大問(wèn)題，是檢驗(yàn)移民接受工作做的好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這——必然就是審計(jì)關(guān)注的重中之重。

為保證三峽庫(kù)區(qū)移民外遷安置資金專款專用，充分發(fā)揮資金的使用效益，確保移民“留得住，逐步能致富”的總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防止擠占挪用、克扣抵扣、虛報(bào)冒領(lǐng)以及侵害移民利益等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。省審計(jì)廳組織學(xué)習(xí)、討論審計(jì)署制定的審計(jì)方案和相關(guān)文件，使全體審計(jì)人員進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)國(guó)家和省三峽移民有關(guān)政策精神。在此基礎(chǔ)上結(jié)合我省的實(shí)際情況，制訂了審計(jì)工作方案；采取“上審下”的審計(jì)方式，從省、市二級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)抽調(diào)精兵強(qiáng)將組成審計(jì)組，并以省廳人員擔(dān)任審計(jì)組長(zhǎng)，直接參與所有移民安置縣的審計(jì)。選取宜豐縣作為審計(jì)試點(diǎn)，“以審代訓(xùn)”培養(yǎng)審計(jì)骨干力量，以更好地保證此次審計(jì)質(zhì)量。

在對(duì)宜豐縣的審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)全縣計(jì)劃移民193戶798人，但僅37戶181人建了新房，其他156戶617人則購(gòu)置了舊房。而且，在購(gòu)置舊房的移民戶中，出現(xiàn)一種耐人尋味的現(xiàn)象，引起了審計(jì)人員的高度重視：來(lái)自重慶奉節(jié)縣寂靜鄉(xiāng)的11戶移民2004年4月與宜豐縣潭山鎮(zhèn)店上村小組簽訂購(gòu)買舊房協(xié)議（該舊房實(shí)為祠堂，價(jià)款1 500元），不久就取消了購(gòu)房協(xié)議，11戶移民此后未再購(gòu)舊房或建新房，但各項(xiàng)補(bǔ)助均已領(lǐng)取。為此，審計(jì)組及時(shí)調(diào)整了審計(jì)工作思路：全體審計(jì)人員深入基層、深入群眾，通過(guò)到移民點(diǎn)實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)不少移民自購(gòu)的舊房又小又破，不少是五、六戶合伙購(gòu)一棟舊房，多的十多戶購(gòu)一棟舊祠堂，不進(jìn)行大的維修根本無(wú)法住人，即使修好多戶合住一套房也無(wú)法居住，這類移民基本都滯留或回流原藉。經(jīng)過(guò)幾天深入現(xiàn)場(chǎng)的緊張調(diào)查，得出的結(jié)果使審計(jì)人員十分震驚：全縣移民實(shí)際到位的僅占應(yīng)到位總戶數(shù)的25%，占總?cè)藬?shù)的26%，購(gòu)舊房的移民大部分仍滯留或回流到庫(kù)區(qū)原居住地。

四 上下聯(lián)手結(jié)合 全面查堵回流

移民滯留、回流庫(kù)區(qū)原居住地帶來(lái)了很多負(fù)面影響和后果：一是國(guó)家耗費(fèi)了大量人力、物力、財(cái)力用于庫(kù)區(qū)農(nóng)民外遷，結(jié)果卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果：國(guó)家實(shí)施的減輕庫(kù)區(qū)生存生態(tài)壓力，外遷農(nóng)村移民要“以土為本、以農(nóng)為本”，要“搬得出、穩(wěn)得住”等政策未得到落實(shí)。二是所分田地返租給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民造成不良影響。不少當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)此意見(jiàn)很大，認(rèn)為原本是自己的土地，現(xiàn)在耕種還要付租金，移民不種地收租金還有國(guó)家補(bǔ)助，很不合理。三是三峽移民滯留、回流庫(kù)區(qū)原居住地給其他移民，尤其是“兩江移民”帶來(lái)了極大的沖擊，造成了很大的思想混亂，不少“兩江移民”也在醞釀要返回原居住地。四是江西省各地正在搞林權(quán)制度改革，移民滯留庫(kù)區(qū)原居住地，不知他們是否會(huì)真正遷入，嚴(yán)重影響了林權(quán)制度改革的正常進(jìn)行。五是遷入地政府無(wú)法對(duì)移民的計(jì)劃生育、戶籍等進(jìn)行有效管理，同時(shí)移民滯留在庫(kù)區(qū)也給遷出地的社會(huì)安定帶來(lái)不利影響。六是給國(guó)家的后續(xù)扶持政策執(zhí)行帶來(lái)了很多不確定因素。

對(duì)此項(xiàng)事關(guān)三峽工程順利實(shí)施、事關(guān)大局、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，省審計(jì)廳立即向?qū)徲?jì)署作了專題匯報(bào)，審計(jì)署據(jù)此及時(shí)調(diào)整了審計(jì)工作部署，在已經(jīng)撤離奉節(jié)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)十多天后，審計(jì)署京津冀特派辦審計(jì)組再一次進(jìn)駐奉節(jié)縣，就此問(wèn)題展開(kāi)了歷時(shí)半個(gè)月的審計(jì)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果以審計(jì)要情的形式緊急呈報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)，引起國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，溫總理要求有關(guān)部門要：全面調(diào)查，妥善處理。

在向?qū)徲?jì)署專題匯報(bào)的同時(shí)，省審計(jì)廳又以審計(jì)要情的形式省委省政府及時(shí)反映了這一突出問(wèn)題。省政府領(lǐng)導(dǎo)極為重視，凌成興副省長(zhǎng)要求：有關(guān)單位嚴(yán)格整改，努力解決。

宜豐縣審計(jì)結(jié)束后，省審計(jì)廳重新調(diào)整了全省三峽移民審計(jì)工作方案，將三峽移民滯留、回流庫(kù)區(qū)原居住地問(wèn)題作為審計(jì)工作的重中之中，并重新制定了三峽移民滯留、回流庫(kù)區(qū)原居住地審計(jì)調(diào)查表格。至審計(jì)時(shí)止，審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)全省滯留庫(kù)區(qū)、回流原藉移民數(shù)占全部移民人數(shù)的28.8%。宜豐縣滯留庫(kù)區(qū)、回流原藉移民占全部移民人數(shù)的74%。浮梁縣滯留庫(kù)區(qū)、回流原藉移民占全部移民人數(shù)的42.2%，剛到安置點(diǎn)一個(gè)月內(nèi)就回流的占回流移民的27.4％。奉新縣滯留庫(kù)區(qū)、回流原藉移民占全部移民人數(shù)的22.4%。

此次審計(jì)還查處了挪用生產(chǎn)安置費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、超范圍使用管理補(bǔ)助費(fèi)、財(cái)務(wù)管理與工程管理混亂等問(wèn)題。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，省審計(jì)廳提出：一是有關(guān)縣政府要及時(shí)與遷出地政府取得聯(lián)系，繼續(xù)做好移民尤其是滯留、回流人員的搬遷對(duì)接工作，同時(shí)省移民辦和有關(guān)縣政府要將移民滯留、回流庫(kù)區(qū)的現(xiàn)象及時(shí)反映到上級(jí)有關(guān)部門，必要時(shí)，應(yīng)向國(guó)家三峽建設(shè)委員會(huì)移民局進(jìn)行匯報(bào)，以便采取有效措施，避免造成嚴(yán)重后果。二是針對(duì)移民返租田地給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的現(xiàn)象，要求各縣做好當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷牍ぷ?，同時(shí)對(duì)滯留、回流移民所分田地，建議暫由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集體統(tǒng)一管理，以免移民擅自出租轉(zhuǎn)讓。三是要求各縣在林權(quán)制度改革中，對(duì)移民要和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一視同仁，平等對(duì)待。同時(shí)要預(yù)留余地，以防滯留、回流移民到位后無(wú)法參與“林改”而產(chǎn)生矛盾。

三峽工程以史無(wú)前例的如掾巨筆，飽蘸當(dāng)代全球工程科技的精華，凝聚全國(guó)人民的精神力量，書寫著世界水利建設(shè)嶄新的里程碑，成為新時(shí)代國(guó)家建設(shè)的標(biāo)志性工程。一代偉人毛澤東當(dāng)年暢想三峽工程，以詩(shī)人的豪邁揮毫寫下“更立西江石壁，截?cái)辔咨皆朴?，高峽出平湖”，如今西江石壁已立，高峽平湖已出。幾代人的夙愿已償，社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)在全國(guó)人民的共同努力下必定實(shí)現(xiàn)。

（作者單位：江西省審計(jì)廳）