中小學(xué)轉(zhuǎn)制是我國(guó)教育體制改革過程中出現(xiàn)的一種新型辦學(xué)模式，“轉(zhuǎn)制”提高了學(xué)校的辦校自主權(quán)和投資者的辦學(xué)積極性，也在很大程度上滿足了人們追求優(yōu)質(zhì)教育的需求，更重要的是使政府部門的教育財(cái)政支出壓力進(jìn)一步減小#65377;但在“轉(zhuǎn)制”的過程中也暴露出了公平問題，其中尤以受教育者的公平問題和辦學(xué)主體公平問題表現(xiàn)最為突出#65377;對(duì)于如何妥善處理這一問題，從而繼續(xù)發(fā)揮轉(zhuǎn)制學(xué)校的積極作用，并最終促進(jìn)我國(guó)整個(gè)義務(wù)教育事業(yè)的均衡發(fā)展，應(yīng)引起政府和社會(huì)各界的重視#65377;

一#65380; 轉(zhuǎn)制學(xué)校的緣起

20世紀(jì)80年代以來，隨著大眾物質(zhì)生活水平的逐步改善和提高，人們對(duì)精神生活尤其是對(duì)受教育的追求，也顯得比以往更加關(guān)注#65377;這表現(xiàn)在:不僅僅滿足于一般的普通教育，而且渴望接受更高質(zhì)量的教育，讓子女上名校#65380;重點(diǎn)學(xué)校已成為大多數(shù)家長(zhǎng)的共同心聲#65377;但是政府卻無法讓所有受教育者的需求得到滿足，因?yàn)楫?dāng)需求的欲望無限膨脹而資源又有限時(shí)，資源就呈稀缺狀態(tài)#65377;教育資源也不例外，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源，并不是所有的人都能享受得到，因?yàn)槠浞峙涫菐в信懦庑缘?65377;我國(guó)的國(guó)情是“窮國(guó)辦大教育”，教育資源匱乏已是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此單憑政府來支撐整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展，不僅會(huì)導(dǎo)致效率低下，而且也超出了政府的經(jīng)濟(jì)承受能力#65377;怎樣有效緩解政府的財(cái)政投入不足?怎樣有效滿足大眾高質(zhì)量教育的需求?對(duì)現(xiàn)有辦學(xué)體制的改革逐步提上了議事日程#65377;

1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要的實(shí)施意見》中提出，基礎(chǔ)教育主要由政府辦學(xué)，同時(shí)鼓勵(lì)企事業(yè)單位和其他社會(huì)力量按國(guó)家的法律和政策多渠道#65380;多形式辦學(xué)#65377;有條件的地方，也可以舉辦“民辦公助”#65380;“公辦民助”學(xué)校#65377;1996年，在《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》中提出，現(xiàn)有公辦學(xué)校在條件具備時(shí)，也可酌情轉(zhuǎn)為“公辦民助”學(xué)?；颉懊褶k公助”學(xué)校#65377;此后，在1997年頒布實(shí)施的《國(guó)家教委關(guān)于規(guī)范當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》和1998年頒布實(shí)施的《教育部關(guān)于義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革試驗(yàn)工作若干意見的通知》文件中都明確表示允許設(shè)立“公辦民助”學(xué)?；颉懊褶k公助”學(xué)校#65377;轉(zhuǎn)制學(xué)校也就以“公辦民助”學(xué)校或“民辦公助”學(xué)校的形式出現(xiàn)在了世人的眼前#65377;

二#65380; 轉(zhuǎn)制學(xué)校引發(fā)的公平問題及其危害

10余年來，轉(zhuǎn)制學(xué)校數(shù)量已達(dá)千余所，在很多方面都取得了理想的成績(jī)#65377;

公立中小學(xué)轉(zhuǎn)制對(duì)原有傳統(tǒng)辦學(xué)模式起到了較好的補(bǔ)充作用，增加了優(yōu)質(zhì)教育的供給，在很大程度上滿足了受教育者的擇校需求，體現(xiàn)了以人為本的和諧社會(huì)人文思想;“轉(zhuǎn)制”帶來了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措的新方式，改變了單純依靠政府教育投入的格局，減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得教育經(jīng)費(fèi)投放更加有的放矢，提高了教育投資效率;對(duì)學(xué)校而言，擴(kuò)大了辦學(xué)自主權(quán)，為學(xué)校提供了辦學(xué)資金上的保障，極大地改善了辦學(xué)條件，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)層次因此得到進(jìn)一步的提高;有效改善了學(xué)校管理機(jī)制，改變了教師和家長(zhǎng)的教育觀，這些都有力地推動(dòng)了我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展#65377;

但是，在改革的過程中也暴露出了公平問題，引起了學(xué)生家長(zhǎng)#65380;政府部門和社會(huì)媒體的高度關(guān)注#65377;以保定市某中學(xué)為例:該校在新生入學(xué)條件上采取“雙軌”招生，即計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外兩種招生政策，二者最大的區(qū)別在于考生入學(xué)條件上，計(jì)劃內(nèi)的考生不但要求學(xué)習(xí)成績(jī)好，而且家庭經(jīng)濟(jì)條件也要比較好;計(jì)劃外的考生對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的要求則要相對(duì)低于計(jì)劃內(nèi)的考生，但交費(fèi)要相對(duì)高些#65377;2005年至2006學(xué)年度，該中學(xué)計(jì)劃招收600名初中新生，要求所有新生都繳納一筆數(shù)額較高的學(xué)費(fèi)，其中70%屬計(jì)劃內(nèi)的，一次性收費(fèi)5700元;30%屬計(jì)劃外的，一次性收費(fèi)9000元#65377;據(jù)了解，保定市區(qū)像這樣的小學(xué)畢業(yè)生每年有8000人左右#65377;而現(xiàn)在這8000多個(gè)家庭都要為自己孩子要不要上公立轉(zhuǎn)制學(xué)校大費(fèi)腦筋，上學(xué)問題再一次成為了保定市民談?wù)摰臒狳c(diǎn)#65377;這一問題也引發(fā)了人們對(duì)教育公平問題的深思#65377;

不可否認(rèn)，“轉(zhuǎn)制學(xué)?！苯o一部分家庭子女提供了享受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，但這些家庭中絕大部分都是比較富裕的#65377;有人用五等分測(cè)量方法對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)合計(jì)的居民家庭收入差距的測(cè)算表明，我國(guó)最貧窮的20%的家庭僅占有全部收入的4.27%，最富有的20%的家庭卻占有全部收入的50.24%，否則他們也就交不起如此高額的學(xué)費(fèi)#65377;但是我們卻不能忽視那些貧困家庭，即使他們的孩子能考出好的成績(jī)，也未必能進(jìn)入這些優(yōu)質(zhì)的轉(zhuǎn)制學(xué)校，因?yàn)榭荚嚪謹(jǐn)?shù)所起到的區(qū)分作用正在逐步減弱，最終決定自己孩子的教育獲得還要考慮經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本是否雄厚#65377;對(duì)于貧困家庭而言，無論是在經(jīng)濟(jì)實(shí)力還是“先賦型社會(huì)資本”(個(gè)體所不能選擇的基于血緣關(guān)系上的社會(huì)資本)都遠(yuǎn)不及那些富裕家庭，哪怕學(xué)費(fèi)再低廉，對(duì)于那些貧困的農(nóng)村家庭來說也是很難有支付能力的#65377;更何況是提高學(xué)費(fèi)，貧困生的入學(xué)門檻越來越高，更多的入學(xué)機(jī)會(huì)則向那些富家子弟傾斜，從而導(dǎo)致大部分貧困家庭子女被“拒之門外”#65377;這樣的做法是極其不公平的，既違背了“公辦民助”辦學(xué)體制的初衷，也導(dǎo)致了教育不公平，其表現(xiàn)形式包括多個(gè)方面，但由“轉(zhuǎn)制”所引發(fā)的教育不公平則突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面#65377;

第一個(gè)方面是受教育者的公平問題#65377;公立轉(zhuǎn)制學(xué)校一般都是借助于重點(diǎn)學(xué)校的知名度，利用這些知名學(xué)校的無形資產(chǎn)和影響力，實(shí)行“雙軌”招生，借以收取高額學(xué)費(fèi)，進(jìn)而達(dá)到為學(xué)校創(chuàng)收的目的#65377;針對(duì)這樣的招生方式，許多家長(zhǎng)和社會(huì)人士紛紛表示質(zhì)疑，因?yàn)樗苋菀讓?dǎo)致“有錢人就上好學(xué)校，沒錢人只能上差學(xué)?！?，“分?jǐn)?shù)面前人人平等”的錄取方式所發(fā)揮的作用就會(huì)大打折扣，取而代之的是經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本起到了至關(guān)重要的決定作用，而有相當(dāng)部分的優(yōu)秀學(xué)生卻因家庭貧困而被拒之門外#65377;在這種條件下，再提“教育平等”已沒什么實(shí)質(zhì)性意義了#65377;

教育平等指的是教育權(quán)利的平等和教育機(jī)會(huì)的均等#65377;前者的基礎(chǔ)在于社會(huì)的政治制度，它從形式上決定了人們獲得教育機(jī)會(huì)的可能性;后者的基礎(chǔ)在于社會(huì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，它從實(shí)質(zhì)上決定了人們獲得受教育的現(xiàn)實(shí)性#65377;從歷史上看，人們最初追求的教育平等是教育權(quán)利的平等#65377;教育權(quán)利平等指的是人們不受政治#65380;經(jīng)濟(jì)#65380;社會(huì)地位和民族#65380;信仰及性別差異的限制，在法律上都享有同等的權(quán)利#65377;當(dāng)然，每個(gè)人都有均等的享受教育服務(wù)的權(quán)利，并不是說政府必須確保每個(gè)人都能上自己所想上的學(xué)校，因?yàn)橘Y源畢竟是稀缺的，教育資源也不例外，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源#65377;但我們這里探討的是國(guó)家的九年義務(wù)教育，它不受家庭#65380;個(gè)人收入差異所支配，政府承擔(dān)整個(gè)義務(wù)教育階段的各項(xiàng)開支費(fèi)用，它從法律上規(guī)定了每一名適齡兒童都有權(quán)利接受這一教育#65377;當(dāng)然實(shí)際上我們還遠(yuǎn)沒有做到這一點(diǎn)，至少目前是這樣，這在很大程度上與政府有限的財(cái)政投入有關(guān)，也與我國(guó)龐大的人口基數(shù)有很大的關(guān)聯(lián)#65377;面對(duì)這樣一個(gè)人口大國(guó)，要想辦好整個(gè)義務(wù)教育事業(yè)，的確有一定的難度#65377;但問題在于，義務(wù)教育階段實(shí)施“轉(zhuǎn)制”是否合適?它又能在多大程度上緩解政府在義務(wù)教育階段的財(cái)政投入不足?是否會(huì)一定受到大多數(shù)人的歡迎?能否確保絕大部分優(yōu)秀學(xué)生都能踏入優(yōu)質(zhì)學(xué)校享受高質(zhì)量的教育服務(wù)，而不會(huì)因交納不起高額學(xué)費(fèi)被拒之門外?

需要說明的是，追問這些問題，并不是要對(duì)過去的政策進(jìn)行討伐#65380;批判，而是基于新的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下如何修正#65380;完善這些政策，使之更好地促進(jìn)基礎(chǔ)教育的健康#65380;均衡#65380;協(xié)調(diào)發(fā)展#65377;

第二個(gè)方面是辦學(xué)主體之間的公平問題#65377;自公立轉(zhuǎn)制學(xué)校出現(xiàn)后，現(xiàn)有的辦學(xué)體制就呈現(xiàn)出公立學(xué)校#65380;民辦學(xué)校#65380;轉(zhuǎn)制學(xué)校共存的三元辦學(xué)體制#65377;理論上來說這樣一種局面是有利于三者之間互相競(jìng)爭(zhēng)的，從而促進(jìn)學(xué)校教育質(zhì)量的提高#65377;但前提是它們要在平等的條件下競(jìng)爭(zhēng)，就當(dāng)前實(shí)況而言，至少公立學(xué)校和民辦學(xué)校不認(rèn)為是這樣，其中，尤以民辦學(xué)校的反對(duì)之聲最大#65377;

公立轉(zhuǎn)制學(xué)校出現(xiàn)后，民辦學(xué)校的生存空間正在逐步縮小，對(duì)此民辦學(xué)校怨聲載道#65377;究其原因，除因師資力量和經(jīng)費(fèi)得不到保障外，其中一個(gè)很重要的原因就是公立轉(zhuǎn)制學(xué)校的出現(xiàn)，使整個(gè)教育收費(fèi)格局發(fā)生了變化#65377;由于改制學(xué)校基礎(chǔ)好，師資力量強(qiáng)，即使收費(fèi)高昂，大部分家長(zhǎng)還是愿意讓自己的孩子上轉(zhuǎn)制學(xué)校，不少民辦學(xué)校就這樣被擠跨了#65377;同樣，公立學(xué)校對(duì)轉(zhuǎn)制學(xué)校也表達(dá)出了較大的不滿:改制學(xué)校教職工待遇一般大大高于公辦學(xué)校，加上優(yōu)惠的招生政策，公辦學(xué)校由此認(rèn)為政府用政策給了改制校高收費(fèi)#65380;好生源，使數(shù)量占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的公辦學(xué)校處于不公平的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)#65377;總之，中小學(xué)轉(zhuǎn)制已引起了轉(zhuǎn)制學(xué)校與公立學(xué)校及民辦學(xué)校之間矛盾的激化，導(dǎo)致三者之間呈現(xiàn)出一種不和諧的發(fā)展局面，如果不能協(xié)調(diào)好三者之間的利益與沖突，勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)目前正在深入進(jìn)行的基礎(chǔ)教育體制改革，甚至?xí)垢母锿磺?65377;

三#65380; 轉(zhuǎn)制學(xué)校公平問題的治理建議

受教育者與辦學(xué)主體是構(gòu)成學(xué)校教育的兩個(gè)核心組成部分，受教育者的公平問題和辦學(xué)主體間的公平問題能否得到有效解決，將對(duì)學(xué)校教育的良性循環(huán)和發(fā)展起到至關(guān)重要的作用#65377;針對(duì)由“轉(zhuǎn)制”所帶來的受教育者及辦學(xué)主體之間的公平問題，筆者提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議#65377;

首先，建議現(xiàn)階段政府及相關(guān)部門教育財(cái)政投入應(yīng)向基礎(chǔ)教育傾斜，對(duì)公立轉(zhuǎn)制學(xué)校的投入也不例外，且投入比例應(yīng)該是相對(duì)穩(wěn)定而在數(shù)量上又是逐年遞增，最好能使這一投入比例具有法律效力，這樣應(yīng)該能從根本上確保資金的到位#65377;

其次，在加大政府的財(cái)政投入的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)投資主體的辦學(xué)行為#65377;對(duì)現(xiàn)有轉(zhuǎn)制學(xué)校進(jìn)行清理，對(duì)于那些沒有從實(shí)質(zhì)上進(jìn)行轉(zhuǎn)制，而是借轉(zhuǎn)制之名，收取高額學(xué)費(fèi)的“翻牌學(xué)?！?65380;“校中?！?，和那些實(shí)際上是民辦學(xué)校，卻由于現(xiàn)在轉(zhuǎn)制學(xué)校的生存空間比較好，就冒充轉(zhuǎn)制學(xué)校的純民辦學(xué)校，都予以取締#65377;

再次，執(zhí)行助學(xué)貸款和獎(jiǎng)學(xué)金制度，確保家庭貧困的學(xué)生也能享受優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)#65377;助學(xué)貸款主要適用于貧困學(xué)生，以保證這些學(xué)生不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難而被拒之門外#65377;對(duì)學(xué)業(yè)成績(jī)特別優(yōu)秀的學(xué)生還應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)力#65377;

最后，公立轉(zhuǎn)制學(xué)校應(yīng)予以明確的定性#65377;政府在公立轉(zhuǎn)制學(xué)校步入良性發(fā)展軌道以后，應(yīng)及時(shí)予以“斷奶”，讓其自主發(fā)展，政府只起宏觀調(diào)控作用#65377;學(xué)校定性不明確，政府相關(guān)政策就無法適用，容易導(dǎo)致辦學(xué)行為不規(guī)范，矛盾就容易激化#65377;另外，公立轉(zhuǎn)制學(xué)校可以定性為股份制學(xué)校，是公還是私，關(guān)鍵要看控股權(quán)在誰的手上，這樣就可以做到產(chǎn)權(quán)清晰，責(zé)#65380;權(quán)#65380;利明確，政府也就可以針對(duì)不同的學(xué)校采取靈活的教育政策，在對(duì)公立轉(zhuǎn)制學(xué)校作出明確的定性后，學(xué)校享受什么樣的政策優(yōu)惠就依學(xué)校性質(zhì)而定#65377;

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(責(zé)任編輯 付一靜)