當(dāng)前，隨著教育法學(xué)研究的不斷深入，人們開始更多地將注意力投向與教育教學(xué)實(shí)際、與教育法律關(guān)系相關(guān)主體切身利益密切聯(lián)系的問題上[１]。研究者也不再停留于對(duì)教育法學(xué)學(xué)科抽象理論的純思辨性和學(xué)術(shù)性的探討，而是將研究的焦點(diǎn)定位在各教育相關(guān)主體權(quán)利保障和義務(wù)履行過程中遇到的現(xiàn)實(shí)問題上[１]。在這其中，作為教育法律關(guān)系最重要的主體的學(xué)生，其合法權(quán)利及其保護(hù)問題正在受到廣泛的關(guān)注，與此相關(guān)的研究也在向縱深拓展。本文擬以學(xué)生合法權(quán)利之一的隱私權(quán)作為議題，探討教育管理中學(xué)校侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為及其成因，并提出相關(guān)的一些法律思考。

一、 學(xué)校管理侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為解析

在我國當(dāng)前的教育法律關(guān)系中，學(xué)生作為自然人兼具受教育者和公民的雙重主體身份：作為受教育者，學(xué)生

是學(xué)校教育管理的對(duì)象；作為具有獨(dú)立人格的公民，學(xué)生享有憲法所賦予的、并通過民事和行政等法律規(guī)范具體化的一般公民權(quán)，學(xué)生的隱私權(quán)即屬此項(xiàng)權(quán)利之列。隱私權(quán)是指自然人享有的對(duì)其與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動(dòng)和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一項(xiàng)人格權(quán)。作為現(xiàn)行法律規(guī)范所確認(rèn)和保障的一項(xiàng)公民的法定權(quán)利，學(xué)生的隱私權(quán)及其保護(hù)理應(yīng)受到學(xué)校管理者的重視并在教育管理的實(shí)踐中予以體現(xiàn)，然而事實(shí)上，學(xué)生的隱私權(quán)不受尊重甚至被學(xué)校管理者隨意侵犯的現(xiàn)象絕非只是偶然的或是個(gè)別的。

基于法律層面權(quán)利保護(hù)的視角審視學(xué)校的教育管理行為，我們不難發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理行為涉及侵犯學(xué)生隱私權(quán)的表現(xiàn)主要為如下幾方面。

１．隨意公開考試成績侵犯學(xué)生的隱私權(quán)

現(xiàn)實(shí)中不少學(xué)校為了激勵(lì)學(xué)生相互競(jìng)爭(zhēng)，習(xí)慣于公布學(xué)生的考試成績及其排序。事實(shí)上學(xué)生的考試成績應(yīng)是檢驗(yàn)教學(xué)狀況的一種發(fā)展性評(píng)價(jià)，而非公開性競(jìng)爭(zhēng)的杠桿與工具，考試成績是學(xué)生個(gè)人生活中的一項(xiàng)信息內(nèi)容，應(yīng)屬于個(gè)人隱私的范疇。當(dāng)前，在學(xué)習(xí)成績成為對(duì)學(xué)生最主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境下，成績的隨意公開對(duì)于部分學(xué)生尤其是差生來說可能會(huì)使其喪失自信與自尊，直接降低社會(huì)評(píng)價(jià)，并為其帶來一定程度的精神痛苦。事實(shí)上許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)把尊重學(xué)生的分?jǐn)?shù)隱私權(quán)寫進(jìn)法律，承認(rèn)學(xué)習(xí)成績屬于學(xué)生的隱私范圍。例如在瑞典，法律規(guī)定公布學(xué)生的考試成績是對(duì)學(xué)生的一種歧視，是違法的行為。因此我們認(rèn)為，學(xué)校在教務(wù)管理中不適當(dāng)?shù)仉S意公開學(xué)生考試成績的行為很可能構(gòu)成對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。

２．通報(bào)批評(píng)違紀(jì)學(xué)生侵犯學(xué)生的隱私權(quán)

長期以來，學(xué)校對(duì)待違反校紀(jì)校規(guī)的學(xué)生，在決定給予紀(jì)律處分后，一般都是將違紀(jì)學(xué)生的姓名、主要違紀(jì)事實(shí)以及學(xué)校處理的結(jié)果以公告的形式向師生公布，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。近來不少專家與學(xué)者對(duì)“通報(bào)批評(píng)”做法的適當(dāng)性提出質(zhì)疑，認(rèn)為學(xué)校的這種指名道姓張榜公布處分決定的行為是不恰當(dāng)?shù)?，極易對(duì)被處分學(xué)生的隱私造成現(xiàn)實(shí)的侵害，事實(shí)上也有不少學(xué)生以學(xué)校的通報(bào)批評(píng)行為侵犯其隱私權(quán)為由將學(xué)校告上法庭[２]。我們認(rèn)為，不能因?yàn)閷W(xué)生存在違紀(jì)事實(shí)，就將學(xué)校對(duì)其處理的一切手段都視為適當(dāng)?shù)呐c必須的。學(xué)校依法處分學(xué)生雖然事關(guān)學(xué)校管理的公共利益，但學(xué)校此舉的目的是在于教育學(xué)生，使其能改過自新，而非曝受處分學(xué)生之丑，將其不愿也無需為他人所知的個(gè)人信息公之于眾。事實(shí)上，學(xué)校在公告違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，只需注意所采取的方式，如不明確違紀(jì)學(xué)生姓名、不將一些與教育目的的達(dá)成無關(guān)的違紀(jì)行為的細(xì)節(jié)予以公開等，既可既維護(hù)學(xué)校管理的公共利益，達(dá)到教育違紀(jì)者和其他學(xué)生的效果，又可保護(hù)受處分學(xué)生的隱私權(quán)等合法權(quán)利。

３．處理學(xué)生戀愛問題侵犯學(xué)生的隱私權(quán)

盡管我們都認(rèn)識(shí)到，學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間建立與發(fā)展戀愛關(guān)系毫無疑問是弊大于利，然而學(xué)生戀愛問題確實(shí)屬于其隱私的范圍，從公民隱私權(quán)保護(hù)的角度看是不應(yīng)當(dāng)受到他人包括學(xué)校管理者的干涉的。在學(xué)生戀愛問題上學(xué)校管理的要?jiǎng)t在于教育和疏導(dǎo)，而不是依靠強(qiáng)制手段進(jìn)行干預(yù)。實(shí)踐中學(xué)校以公開點(diǎn)名批評(píng)或者讓學(xué)生公開承認(rèn)錯(cuò)誤的方式對(duì)待戀愛中的學(xué)生是不恰當(dāng)?shù)模彩乔址笇W(xué)生隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)的。

４．不當(dāng)使用監(jiān)控設(shè)備侵犯學(xué)生的隱私權(quán)

我國現(xiàn)有法律沒有禁止學(xué)校出于管理的目的使用監(jiān)控設(shè)備。事實(shí)上，學(xué)校出于安全保衛(wèi)和提高管理效率的需要，適當(dāng)使用監(jiān)控設(shè)備是合理的，是學(xué)校行使其內(nèi)部行政管理權(quán)的一種方式。問題的關(guān)鍵在于學(xué)校使用攝像頭等監(jiān)控設(shè)備時(shí)必須遵守下列的合法要件：其一，安裝監(jiān)控設(shè)備的目的只能是為了維護(hù)與保障教育管理的正常秩序；其二，安裝監(jiān)控設(shè)備的合適地點(diǎn)是在教室、圖書館、食堂等這些學(xué)校的公共場(chǎng)所，而不是類似于廁所、宿舍等學(xué)生個(gè)人生活的私密場(chǎng)所；其三，學(xué)校應(yīng)當(dāng)通過合理的方式將安裝監(jiān)控設(shè)備的情況告知學(xué)生，以避免學(xué)生在不知情的情形下泄露自己的隱私；其四，通過監(jiān)控設(shè)備形成的信息應(yīng)該合理使用，學(xué)校不得出于正當(dāng)管理之外的目的利用這些資訊。實(shí)踐中學(xué)校使用監(jiān)控設(shè)備違反了上述合法性要件，公開或泄露了涉及學(xué)生個(gè)人隱私的信息資訊，侵?jǐn)_了學(xué)生的生存領(lǐng)域，構(gòu)成對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。

５．不當(dāng)披露學(xué)生個(gè)人健康信息侵犯學(xué)生的隱私權(quán)

機(jī)體健康狀況一般而言是個(gè)人的私事，應(yīng)屬于個(gè)人隱私的范圍而無需為他人所探悉。公民個(gè)人所患疾病及治療狀況等信息在無關(guān)于社會(huì)公共利益時(shí)應(yīng)認(rèn)定為隱私的觀念正得到越來越多人的認(rèn)同，這是因?yàn)椴划?dāng)披露患者的疾病會(huì)讓他們受到周圍人的歧視、誤解甚至排斥，并因此給他們的工作、學(xué)習(xí)、生活帶來諸多障礙。個(gè)人健康狀況的信息不被不當(dāng)披露對(duì)于在校學(xué)習(xí)的學(xué)生來說同樣也是適用的，當(dāng)然前提是學(xué)校的公共衛(wèi)生安全利益不會(huì)因此受到損害?，F(xiàn)實(shí)中某些學(xué)校未經(jīng)學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人的許可，也并非出于維護(hù)校園公共衛(wèi)生安全利益的需要，擅自公布了學(xué)生所患有的疾病、身體部位的缺陷等信息，造成學(xué)生在校園內(nèi)受到不應(yīng)有的歧視，是對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的侵犯。

二、 學(xué)校隱私侵權(quán)行為發(fā)生的原因探究

發(fā)生學(xué)校管理侵犯學(xué)生隱私權(quán)行為的原因是多方面的，其中既有文化傳統(tǒng)與管理理念的因素，又不可忽視立法層面的現(xiàn)狀，需要我們從多個(gè)視角進(jìn)行深入的探討。

１．長期形成的文化傳統(tǒng)對(duì)公民隱私權(quán)的漠視

歷史的積淀是沉重的。中國文化傳統(tǒng)中重集體、輕個(gè)人，重義務(wù)、輕權(quán)利的觀念是與作為公民隱私權(quán)保護(hù)之根基的“以人為本、權(quán)利本位”的意識(shí)相抵牾的。我國文化傳統(tǒng)對(duì)監(jiān)護(hù)人以及公共管理機(jī)構(gòu)侵犯?jìng)€(gè)人隱私的行為一直持寬容的態(tài)度，對(duì)公民個(gè)體的維護(hù)隱私利益、保障人格尊嚴(yán)的殷切期望漠然視之。事實(shí)上，隱私權(quán)作為體現(xiàn)了人類對(duì)自身價(jià)值認(rèn)識(shí)不斷完善的產(chǎn)物，從世界范圍看已被納入現(xiàn)代文明并直接受到人格權(quán)制度的調(diào)整與保護(hù)，有的國家甚至已通過憲法性文件賦予其不可限制與侵犯的法律特性。然而在民族性與法律傳統(tǒng)獨(dú)具特色的中國，要真正樹立對(duì)個(gè)人隱私的尊重以及對(duì)隱私權(quán)的制度性保護(hù)，尚缺少文化上的本土資源[３]。尤其是歷經(jīng)幾千年封建專制和文革特殊歷史時(shí)期所形成的民族心理，至今仍然深深影響當(dāng)代中國人的權(quán)利觀，對(duì)于從外國法律制度中移植至中國的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等權(quán)利類型，要將其從法律的文字規(guī)定變?yōu)樯鐣?huì)中人人尊重的權(quán)利，無疑還有待時(shí)日。由于尊重與維護(hù)公民隱私的良好社會(huì)風(fēng)氣和公民法律意識(shí)還遠(yuǎn)未形成，這就使得學(xué)校管理在保護(hù)學(xué)生隱私權(quán)的問題上缺失了必要的外部客觀環(huán)境。

２．學(xué)校管理“秩序至上”的價(jià)值觀

長期以來，我國的學(xué)校教育管理一直信守秩序至上的基本原則，在實(shí)施教育管理的過程中往往忽視學(xué)生作為獨(dú)立人格的學(xué)習(xí)者和一般社會(huì)公民在學(xué)校教育生活中多方面的權(quán)利需求，缺失對(duì)學(xué)生合法甚至是基本權(quán)利的應(yīng)有尊重。在考察學(xué)校侵犯學(xué)生隱私權(quán)的基本行為類型中我們不難發(fā)現(xiàn)，學(xué)校實(shí)施此類行為主要是出于管理的便利性和工具性以及對(duì)秩序維護(hù)有效性的考慮。在“秩序至上”價(jià)值觀的指引下，學(xué)校管理不可能真正實(shí)現(xiàn)以學(xué)生為本，尊重學(xué)生的生存狀態(tài)和權(quán)利形態(tài)，管理規(guī)則的創(chuàng)制與管理行為的施行也不可能真正突出學(xué)生的主體地位，理解與尊重學(xué)生的權(quán)利需求。

３．現(xiàn)行教育立法對(duì)學(xué)校管理權(quán)力的運(yùn)行、制約以及責(zé)任追究等問題缺少相應(yīng)的法律規(guī)范

我國《教育法》頒布后，學(xué)校作為獨(dú)立的教育公法人依法獲得了自主管理的權(quán)力。我國的公立學(xué)校雖然不是國家機(jī)關(guān)，但在客觀上卻充當(dāng)著公權(quán)力主體的角色，學(xué)校可以依據(jù)其公法人的地位獨(dú)立行使自主管理權(quán)。然而相關(guān)法律在授予學(xué)校行使管理權(quán)力的同時(shí)，卻缺少對(duì)學(xué)校管理權(quán)運(yùn)行、制約以及責(zé)任追究等問題的具體規(guī)范，致使實(shí)踐中學(xué)校往往不可能憑借其自律建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證學(xué)校管理權(quán)沿著制度化和法制化的軌道行進(jìn)。學(xué)校這種不受法律有效規(guī)制的管理權(quán)的運(yùn)行就成為學(xué)生合法權(quán)利遭致侵犯的現(xiàn)實(shí)根由。事實(shí)上，在長期以來形成的教育道德化理念的影響下，學(xué)校管理權(quán)力的設(shè)置和運(yùn)用常常只受道德標(biāo)準(zhǔn)的衡量與限制，學(xué)校管理者往往沒有認(rèn)識(shí)到在依法治國的語境下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是一種簡單的管理者與被管理者之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，沒有充分認(rèn)識(shí)到尊重學(xué)生的合法權(quán)利是作為教育管理者的首要義務(wù)。學(xué)校范圍內(nèi)各種隱私侵權(quán)行為的不斷發(fā)生正是學(xué)校管理權(quán)缺失相關(guān)法律的有效規(guī)范，不當(dāng)侵犯學(xué)生合法公民權(quán)的直接體現(xiàn)。

４．我國隱私權(quán)立法的不盡成熟

考察我國的現(xiàn)行立法，隱私權(quán)的概念沒有納入《民法通則》之中，與隱私權(quán)保護(hù)相關(guān)的內(nèi)容見諸憲法及相關(guān)部門法。由于尚未確認(rèn)隱私權(quán)為獨(dú)立的民事權(quán)利，因而對(duì)隱私權(quán)的立法保護(hù)還沒有形成一個(gè)完整的體系。時(shí)至今日，隱私權(quán)之于當(dāng)代中國是一個(gè)尷尬的問題，一方面是現(xiàn)實(shí)中隱私侵權(quán)案件的頻頻發(fā)生，有關(guān)訴訟與日俱增，另一方面是隱私權(quán)相關(guān)立法的不盡成熟與完善。由于《民法通則》沒有將隱私權(quán)作為單獨(dú)的人格權(quán)進(jìn)行規(guī)定，最高法院關(guān)于適用《民法通則》的司法解釋也僅僅將隱私侵權(quán)行為歸入侵犯名譽(yù)權(quán)行為的范疇，對(duì)隱私權(quán)實(shí)施間接保護(hù)，因而在司法實(shí)踐中，法官一般對(duì)隱私侵權(quán)的認(rèn)定持謹(jǐn)慎態(tài)度，必要時(shí)才以“侵犯名譽(yù)權(quán)或公民人格尊嚴(yán)”為依據(jù)作出判決。由于隱私權(quán)立法的不盡成熟，相關(guān)法律規(guī)定的抽象空泛、可操作性差，致使法院在審理學(xué)校侵犯學(xué)生隱私權(quán)的案件中自由裁量權(quán)過大，判決結(jié)果的可預(yù)測(cè)性低，許多學(xué)校隱私侵權(quán)糾紛無法得到及時(shí)化解，學(xué)生合法隱私權(quán)被侵犯后得不到有效的救濟(jì)，學(xué)校管理權(quán)的行使在保障學(xué)生隱私權(quán)的問題上也缺失司法審查的有效監(jiān)督與制約。

三、 學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)與行使的合理限度——隱私權(quán)與管理權(quán)的協(xié)調(diào)

隱私權(quán)是學(xué)生作為我國公民依法應(yīng)當(dāng)享有的、不容隨意限制或剝奪的基本民事權(quán)利。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的發(fā)展與完善是一個(gè)漸進(jìn)的過程，其間不可或缺的要素是傳統(tǒng)觀念的革新、學(xué)校教育管理價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變、相關(guān)教育立法的不斷完善與隱私權(quán)保護(hù)法律體系的構(gòu)建等。在這些要素中，學(xué)校管理者人本價(jià)值觀的確立及其重視學(xué)生合法權(quán)利的觀念的生成最為關(guān)鍵，對(duì)于學(xué)校管理者來說，尊重與維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)利包括隱私權(quán)應(yīng)是教育法治進(jìn)程中學(xué)校管理與時(shí)俱進(jìn)的應(yīng)有體現(xiàn)。

當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)并不意味著學(xué)生此項(xiàng)權(quán)利的行使就是絕對(duì)的、沒有限度的。公民權(quán)利的行使是有邊界的或者說要受到一定的限制，這是人們普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)，其中公共利益就是為公民權(quán)利設(shè)定界限的基本依據(jù)。在學(xué)校范圍內(nèi)，限制學(xué)生隱私權(quán)行使的基本依據(jù)就是學(xué)校教育管理的公共利益，如維護(hù)正常的教育管理秩序、保證校園公共衛(wèi)生安全等。因此，學(xué)校在實(shí)施教育管理的過程中既應(yīng)尊重學(xué)生的合法隱私權(quán)，又可出于維護(hù)公共管理利益的需要適當(dāng)限制學(xué)生隱私權(quán)的行使。在這個(gè)問題上關(guān)鍵是要協(xié)調(diào)好學(xué)生隱私權(quán)這一私權(quán)利與作為公權(quán)力的學(xué)校管理權(quán)之間的關(guān)系，我們認(rèn)為應(yīng)特別注意從如下兩個(gè)方面予以把握。

１．當(dāng)學(xué)生的隱私涉及學(xué)校教育管理公共利益時(shí)，學(xué)校的管理權(quán)具有優(yōu)先性

從權(quán)利的本質(zhì)上看，隱私權(quán)是一項(xiàng)民事權(quán)利，是與作為民事主體必要條件的身體或人格相聯(lián)系的并為法律所確認(rèn)的人身權(quán)利。學(xué)校的管理權(quán)從其產(chǎn)生的過程和性質(zhì)看，它不是一項(xiàng)民事權(quán)利，而是政府授權(quán)學(xué)校獨(dú)立行使的行政權(quán)，是具有公權(quán)力性質(zhì)的行政管理職權(quán)，是國家教育權(quán)的重要組成部分。管理權(quán)所維護(hù)的利益是為整個(gè)學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需要的，而隱私權(quán)所體現(xiàn)的則完全是個(gè)人的利益，隱私的根本屬性是個(gè)人的，與公共利益、群體利益無關(guān)，這正是在學(xué)校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的對(duì)抗中管理權(quán)能占得先機(jī)的奧秘所在。因此，當(dāng)一項(xiàng)隱私的公開涉及學(xué)校管理公共利益時(shí)，犧牲學(xué)生個(gè)人的隱私利益則成為必然的選擇，這也是公民權(quán)利與公共利益發(fā)生沖突時(shí)的一般處理規(guī)則。

２．當(dāng)學(xué)生的隱私與學(xué)校教育管理公共利益無關(guān)時(shí)，法律應(yīng)特別保護(hù)學(xué)生的隱私權(quán)

對(duì)學(xué)校管理權(quán)的優(yōu)先考慮并不意味著法律漠視學(xué)生個(gè)人的隱私權(quán)，當(dāng)隱私的公開與學(xué)校教育管理公共利益無關(guān)時(shí)，學(xué)生個(gè)人的隱私權(quán)可依據(jù)法律的特別保護(hù)而足以與管理權(quán)相抗衡，此時(shí)應(yīng)限制學(xué)校管理權(quán)的行使而保護(hù)隱私權(quán)。因?yàn)閺臋?quán)力(利)所表現(xiàn)的特性看，學(xué)校管理權(quán)是一種積極能動(dòng)的權(quán)力，與管理權(quán)相比，隱私權(quán)在一定程度上則是消極的、靜態(tài)的權(quán)利，這一特性使學(xué)生隱私權(quán)較易遭受學(xué)校管理權(quán)的侵犯而處于“被動(dòng)挨打”的地位。因此，當(dāng)學(xué)生的隱私與學(xué)校管理公共利益無關(guān)時(shí)，法律更應(yīng)注重對(duì)學(xué)生隱私權(quán)的保護(hù)，應(yīng)通過對(duì)管理權(quán)行使的限制性規(guī)定來尋求兩者的平衡，實(shí)現(xiàn)學(xué)生隱私權(quán)與學(xué)校管理權(quán)的和諧共存。

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（責(zé)任編輯付一靜）