田征

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，從根本上解決了各級(jí)政府教育投入責(zé)任不明確、教育經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出、教育資源分配不盡合理的具體問(wèn)題，建立了農(nóng)村義務(wù)教育“政府辦學(xué)”新的投入機(jī)制，為農(nóng)村義務(wù)教育持續(xù)、均衡、健康發(fā)展提供了政策與資金保障。

新機(jī)制改革賦予教育部門諸多新的工作內(nèi)容和任務(wù)，對(duì)現(xiàn)行教育管理機(jī)制也提出諸多新要求。只有以本次改革為契機(jī)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，創(chuàng)新思路，深化農(nóng)村教育綜合改革，著力構(gòu)建和完善適應(yīng)改革要求的教育管理新機(jī)制，才能有效保證改革工作的順利實(shí)施和不斷深入，最大限度地發(fā)揮教育經(jīng)費(fèi)的使用效益；才能真正把這一民心工程、德政工程抓實(shí)抓好，抓出成效，有效促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。筆者認(rèn)為，縣級(jí)教育行政部門應(yīng)從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新管理。

一、建立職責(zé)明確的管理機(jī)制。

新機(jī)制的關(guān)鍵和重要突破是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入實(shí)行“明確各級(jí)責(zé)任，中央地方分擔(dān)，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主”的體制。改革要求各級(jí)政府下?lián)苜Y金專戶管理，直通到校，農(nóng)村小學(xué)（含教學(xué)點(diǎn)）納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)統(tǒng)一代編，實(shí)行報(bào)賬制。明確了農(nóng)村中小學(xué)為基本預(yù)算單位，明確了農(nóng)村中小學(xué)新的管理職能，這對(duì)初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督職能提出了新的要求。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)教育財(cái)政管理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組統(tǒng)管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的管理體制顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的弊端。因此，理順縣鄉(xiāng)教育財(cái)政和教育行政管理，調(diào)整充實(shí)中小學(xué)財(cái)務(wù)人員，提升完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)管理職能勢(shì)在必行。

建立過(guò)渡平穩(wěn)、職責(zé)明確、事權(quán)明晰的教育管理新機(jī)制。只有確立農(nóng)村中小學(xué)校長(zhǎng)法人地位，調(diào)整好鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育干部、中心小學(xué)校長(zhǎng)職能，建立起適應(yīng)改革要求的教育管理機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。我縣按照國(guó)家及各級(jí)政府稅費(fèi)改革和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的文件要求，撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組，進(jìn)一步強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)縣級(jí)管理的力度，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育組的管理職能科學(xué)地分解到初中和中心小學(xué)。這樣，減少了重復(fù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明確了初中和中心小學(xué)的管理職責(zé)，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校管理科學(xué)規(guī)范、有序有效。

調(diào)整充實(shí)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)人員，對(duì)初中和中心小學(xué)會(huì)計(jì)實(shí)行資格制和任命制。我縣把有會(huì)計(jì)資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育會(huì)計(jì)調(diào)入中心小學(xué)工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。同時(shí)，為初中配備了具有會(huì)計(jì)資格的專業(yè)人員，并在初級(jí)中學(xué)、中心小學(xué)設(shè)專（兼）職出納，鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他小學(xué)設(shè)專（兼）職報(bào)賬員，進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)務(wù)管理，逐步建立起人權(quán)、事權(quán)明晰的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)管理職能，充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力量。按照改革要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)既要管理本校事務(wù)，又要履行全鄉(xiāng)小學(xué)的預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)管理、教育教學(xué)管理等職責(zé)。因此，我們加強(qiáng)了中心小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力量，在中心小學(xué)設(shè)立校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)等職位，校長(zhǎng)履行管理全鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的職能，常務(wù)副校長(zhǎng)管理中心小學(xué)，副校長(zhǎng)管理全鄉(xiāng)的職成教育、勤工儉學(xué)等工作。同時(shí)，縣教育行政部門加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的管理與指導(dǎo)，促使中心小學(xué)管理水平不斷提升，有效發(fā)揮了中心小學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育教學(xué)及其他各項(xiàng)工作中的管理及示范引領(lǐng)作用。

二、建立高效有序的運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制改革的實(shí)施和深化，要求我們必須大力宣傳，嚴(yán)明紀(jì)律，建章立制，強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快建立高效有序的運(yùn)行機(jī)制。

加大宣傳力度。我縣注重協(xié)調(diào)各種媒體，通過(guò)多種方式宣傳黨和國(guó)家的這一惠民政策。充分發(fā)揮教育行政部門和中小學(xué)校的主體作用，通過(guò)校園廣播、黑板報(bào)、發(fā)放宣傳單、開(kāi)通咨詢電話等形式，廣泛宣傳改革的有關(guān)精神，宣傳改革對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)、均衡發(fā)展的保障作用，宣傳改革對(duì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義。這樣，使黨和國(guó)家的惠民政策家喻戶曉，深入人心，為改革順利實(shí)施和不斷深化創(chuàng)設(shè)了良好的社會(huì)輿論氛圍。

嚴(yán)明工作紀(jì)律。我縣要求各級(jí)政府、相關(guān)部門和中小學(xué)校，要樹(shù)立大局觀念，嚴(yán)格改革要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格工作程序。要求任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占、挪用資金，杜絕了以各種借口、各種名目亂收費(fèi)的現(xiàn)象。加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金、教師工資發(fā)放的監(jiān)督檢查，從根本上保證了教育經(jīng)費(fèi)準(zhǔn)時(shí)到位、規(guī)范運(yùn)行，為改革工作高效有序運(yùn)行提供了紀(jì)律保證。

建章立制，規(guī)范管理。我們探索實(shí)行了“校財(cái)局管”制度。結(jié)合實(shí)際制定了《預(yù)算管理實(shí)施細(xì)則》、《公用經(jīng)費(fèi)支出管理實(shí)施細(xì)則》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)結(jié)算運(yùn)行規(guī)則》、《中小學(xué)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《中小學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》、《中小學(xué)內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度》等規(guī)章制度，為改革工作高效有序運(yùn)行提供了制度保障。

加大培訓(xùn)力度，提高管理能力。我們對(duì)校長(zhǎng)和學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了政策法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、預(yù)算編制、報(bào)賬流程、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)、資金使用與管理、法人及財(cái)務(wù)人員職責(zé)等方面的培訓(xùn)。通過(guò)新一輪培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化了中小學(xué)校長(zhǎng)的法人意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)，提高了財(cái)務(wù)人員政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。

三、建立有效的監(jiān)督機(jī)制。

有效的監(jiān)督是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制良好運(yùn)行和落實(shí)的關(guān)鍵。我們采取了以下一些做法。

充分發(fā)揮教育、財(cái)政、發(fā)展與改革、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等相關(guān)部門的作用，建立行之有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。我們協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)控制和管理控制，強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)的依法理財(cái)意識(shí)。按照公開(kāi)、透明的原則實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，形成了校際間的相互監(jiān)督和廣大教職工的全員監(jiān)督機(jī)制。我們還把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的管理和使用列入重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，逐步建立了行之有效的長(zhǎng)效監(jiān)督檢查機(jī)制。

進(jìn)行成本控制，辦節(jié)約型教育。這是我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)有限的物質(zhì)資源和基本的資金支撐現(xiàn)實(shí)對(duì)我們的要求，意義深遠(yuǎn)而重大。本次改革，國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府分擔(dān)資金，實(shí)行“直通車”到校。我們強(qiáng)調(diào)，作為基本預(yù)算單位的農(nóng)村中小學(xué)，要管好資金，理好財(cái)務(wù)，用好經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理，完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，從而最大限度地發(fā)揮和提高了資金使用效益，有效預(yù)防了違規(guī)違紀(jì)行為，避免了經(jīng)濟(jì)損失。

充分發(fā)揮會(huì)計(jì)職能。我縣依據(jù)《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，強(qiáng)化學(xué)校會(huì)計(jì)人員管理，建立嚴(yán)格、規(guī)范的財(cái)務(wù)檔案，加強(qiáng)預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理和負(fù)債管理。充分發(fā)揮監(jiān)督作用，對(duì)預(yù)算編制、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、資金用途及票據(jù)進(jìn)行監(jiān)管，并定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，使各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落到了實(shí)處。

完善學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行事前、事中、事后監(jiān)督機(jī)制。我們規(guī)定，中小學(xué)校長(zhǎng)在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行工作中，要通過(guò)召開(kāi)校務(wù)會(huì)、教代會(huì)、教職工大會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受事前監(jiān)督；學(xué)校支出較大、教職工較為敏感的基建、設(shè)備購(gòu)置、大宗物品購(gòu)買等工作，要確定一定數(shù)量的教師代表全程參與，自覺(jué)接受事中監(jiān)督；嚴(yán)格實(shí)行校務(wù)公開(kāi)，每月向全體教職工公布學(xué)校資金使用情況，自覺(jué)接受事后監(jiān)督，形成并完善了學(xué)校預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)制。

四、建立規(guī)范的預(yù)算編制制度。

建立農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度，是此次改革的重要內(nèi)容之一。搞好農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算管理，是確保改革實(shí)施和深化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》精神，我縣加強(qiáng)了農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)預(yù)算編制指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理。在核定學(xué)生數(shù)的工作中，堅(jiān)持逐人、逐校、逐鄉(xiāng)登記造冊(cè)，做到了生名額到班，班名額到校，校名額到鄉(xiāng)，鄉(xiāng)名額到縣，建立了“義務(wù)教育階段中小學(xué)生數(shù)據(jù)庫(kù)”，為預(yù)算管理提供了準(zhǔn)確、翔實(shí)的信息依據(jù)。我縣逐校匯總中小學(xué)校收支預(yù)算，并按程序報(bào)縣級(jí)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。做到了義務(wù)教育階段中小學(xué)收入預(yù)算來(lái)源可靠、實(shí)事求是，支出預(yù)算規(guī)范合理、公開(kāi)透明。

五、建立學(xué)校設(shè)施建設(shè)和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制。

我們建立了學(xué)校設(shè)施建設(shè)和維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，確保農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)“保安全、保運(yùn)行、保鞏固、保提高、保均衡”的發(fā)展目標(biāo)。

合理調(diào)整中小學(xué)布局。按照國(guó)務(wù)院和各級(jí)政府關(guān)于深化和完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作的要求，我縣按照“適當(dāng)撤并、擴(kuò)大規(guī)模；合理布局、優(yōu)化配置；改善條件、確保入學(xué)；提高質(zhì)量、群眾比較滿意”的原則，制定了科學(xué)合理、切實(shí)可行的中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，重點(diǎn)調(diào)整了村設(shè)小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，有效整合了現(xiàn)有的教育資源，提高了辦學(xué)的規(guī)模效益和辦學(xué)水平。

加快校舍建設(shè)步伐。我縣本著“科學(xué)使用資金，減少重復(fù)建設(shè)；合理分配資源，提高辦學(xué)效益”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)了寄宿制學(xué)校和重點(diǎn)發(fā)展小學(xué)建設(shè)，加強(qiáng)了初中生活服務(wù)用房建設(shè)，義務(wù)教育學(xué)段學(xué)生寄宿率和鞏固率不斷提高。

加大教育教學(xué)設(shè)備投入力度。我縣逐步實(shí)行了“校產(chǎn)局管”，對(duì)現(xiàn)有中小學(xué)校舍校產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記，逐校建立了資產(chǎn)臺(tái)賬，為中小學(xué)校舍維修改造經(jīng)費(fèi)測(cè)算和資金投入提供了客觀可信的信息依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我們指導(dǎo)各中小學(xué)校做好教學(xué)設(shè)備的添置、更新、維修等工作，有效提高了辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和水平。

六、完善督導(dǎo)評(píng)估和調(diào)研制度。

在各級(jí)政府高度重視督導(dǎo)工作，強(qiáng)調(diào)督導(dǎo)作用的新形勢(shì)下，要充分發(fā)揮各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)“督政”、“督學(xué)”的作用。

加強(qiáng)和完善督導(dǎo)。督導(dǎo)的“權(quán)”是政府給的，督導(dǎo)的“威”是自身干的。我縣高度重視農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的督導(dǎo)工作，制訂了科學(xué)完備的督導(dǎo)方案和評(píng)價(jià)體系。督導(dǎo)人員經(jīng)常深入實(shí)際，從教育經(jīng)費(fèi)投入、資金效益發(fā)揮、教育收費(fèi)、預(yù)算編制、教育人事制度改革、素質(zhì)教育質(zhì)量提升等方面，全方位地督導(dǎo)檢查改革的落實(shí)情況，并把與改革有關(guān)的各項(xiàng)任務(wù)要求作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期教育督導(dǎo)的主要內(nèi)容，保證了各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

切實(shí)做好蹲點(diǎn)調(diào)研工作。我縣實(shí)行了教育部門領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點(diǎn)調(diào)研制度，通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真研究，及時(shí)解決；對(duì)改革工作中典型經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)總結(jié)，大力推廣，有效保證了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革工作順利進(jìn)行。

農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一項(xiàng)國(guó)家大政。建立和完善與改革相適應(yīng)的教育管理機(jī)制，是實(shí)施和深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的重要保證?？h級(jí)教育行政部門要大膽進(jìn)行管理創(chuàng)新，確保新機(jī)制落實(shí)好，努力促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡、持續(xù)、健康發(fā)展。

（作者系陜西省藍(lán)田縣教育局局長(zhǎng)、黨委書(shū)記）