摘要：探索“以縣為主”的教師任用制度是當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的必然要求。我國的基礎(chǔ)教育教師任用制度自新中國成立以來發(fā)生了很大的變革。從當(dāng)前縣域教師任用的權(quán)限及所出現(xiàn)的問題來看，加強(qiáng)縣域教師資格制度與教師聘任制度的改革。是完善縣域教師任用制度的當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：教師任用制度 縣城 基礎(chǔ)教育 教師

教師任用是教育人事管理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教師質(zhì)量保障體系的重要支撐，它對于嚴(yán)把教師入口關(guān)，優(yōu)化教師隊(duì)伍，優(yōu)選教師人才等具有重要的意義，是教師隊(duì)伍建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。世界上發(fā)達(dá)國家都非常重視教師任用制度的建設(shè)，以確保本國教師隊(duì)伍的素質(zhì)?；A(chǔ)教育是我國教育的核心組成部分。這個(gè)階段教師的任用與管理將會對我國整體教育的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

隨著近些年來的教育管理體制改革與各項(xiàng)教育政策的實(shí)施?？h域在基礎(chǔ)教育發(fā)展中的地位及作用日漸突出，“以縣為主”的管理體制越加凸顯。在教師任用與管理方面縣域有了更大的自主權(quán)。因而，探索“以縣為主”的基礎(chǔ)教育教師任用制度是當(dāng)前教育形勢發(fā)展的必然要求。

一、縣域基礎(chǔ)教育教師任用制度的沿革

我國的基礎(chǔ)教育教師任用制度形成于建國初期，隨著教育的發(fā)展，教師任用制度也發(fā)生了很大的變革。從縣域的角度來分析，當(dāng)前教師任用制度的變革主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

(一)教師身份的變化引起教師任用制度的轉(zhuǎn)型。教師身份由“國家干部”向“專業(yè)人員”轉(zhuǎn)變，與此相對應(yīng)的是教師的任用由最初的任命制轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)今的聘任制。新中國成立以來，教師一直被當(dāng)成國家干部來使用，教師的身份是國家工作人員，教師與教育部門屬于行政隸屬關(guān)系，教師的任用主要是通過行政命令的形式來執(zhí)行。而隨著教育改革的深入開展。“國家干部”的教師身份與教師職業(yè)的發(fā)展越來越不相符，教師開始向?qū)I(yè)人員過渡?！督處煼ā访鞔_規(guī)定：“教師是履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員?！薄皩W(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐漸實(shí)行教師聘任制。由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任?！苯處煂I(yè)人員身份的確立，相應(yīng)使得教師的任用由任命制轉(zhuǎn)變?yōu)槠溉沃啤?/p>

(二)教師管理由行政管理向合同管理轉(zhuǎn)變。任命制制度下的教師與教育行政部門是行政隸屬關(guān)系，而聘任制的實(shí)施使得原有的這種關(guān)系不再適用，教師與學(xué)校及教育行政部門之間形成了勞動合同關(guān)系、契約關(guān)系。

(三)學(xué)校及教育行政部門職能的變化。任命制下的學(xué)校沒有人事權(quán)，人才的調(diào)配與管理均由上級教育行政部門指任。而教師任用制度的變化給了學(xué)校更多的人事權(quán)、聘任自主權(quán)。我國自從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，逐步在中小學(xué)推行校長負(fù)責(zé)制。1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革。全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“中小學(xué)根據(jù)學(xué)校編制聘用考核，可面向社會公開招聘，經(jīng)縣以上教育行政部門審批?！币幌盗姓叩某雠_，使得基礎(chǔ)教育學(xué)校有了人員的聘任權(quán)。實(shí)施教師資格制度以后，教師流動有了很大的自主權(quán)，學(xué)校與教師之間逐漸形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的人才雙向選拔制度。與此同時(shí)，縣級教育行政部門的職能也在發(fā)生相應(yīng)的變化，對教師的管理由完全的行政管理向監(jiān)督指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對教師的管理由直接管理向管理學(xué)校進(jìn)而管理教師的間接管理方式轉(zhuǎn)變。

教師任用制度的沿革，使得基礎(chǔ)教育學(xué)校和縣級教育行政部門在教師人事管理上的職能悄然發(fā)生改變。不過，在教師任用制度改革過程中，依然存在一些問題，表現(xiàn)為：教師資格制度的不完善，聘任程序的不規(guī)范，綜合配套的改革措施不健全等。許多問題的出現(xiàn)暴露出我國現(xiàn)有縣域基礎(chǔ)教育教師任用制度的諸多不完善，需要我們進(jìn)一步探討解決方法與對策。

二、縣域基礎(chǔ)教育教師任用制度的完善

從當(dāng)前縣域在教師任用管理方面的權(quán)限和問題來看，加強(qiáng)對縣域教師資格制度和教師聘任制度的改革，是進(jìn)一步完善教師任用制度的當(dāng)務(wù)之急。

(一)縣域基礎(chǔ)教育教師資格制度

教師資格制度是對從教人員在資格上的規(guī)定，實(shí)施教師資格制度有利于把住“入口關(guān)”，解決不合格教師問題，優(yōu)化教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。

1.縣域在教師資格制度中的權(quán)限與地位

我國的教師資格認(rèn)定權(quán)限是根據(jù)教師資格種類區(qū)分的，實(shí)施分級認(rèn)定。高等學(xué)校教師資格由省教育行政部門的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，高級中學(xué)教師資格、中等職業(yè)學(xué)校教師資格、中等職業(yè)實(shí)習(xí)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格由市教育行政部門的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定，幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)教師資格由縣(區(qū))教育行政部門的教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定?？梢??？h級教育行政部門在義務(wù)教育階段的教師資格認(rèn)證方面負(fù)有主要職責(zé)?？h域教師資格認(rèn)證雖然處于教師資格認(rèn)證體系的最基層，但義務(wù)教育階段擔(dān)負(fù)著我國基礎(chǔ)教育的重任，縣域教師資格認(rèn)證的好壞與得失極大影響著義務(wù)教育教師隊(duì)伍的素質(zhì)，進(jìn)而影響著整個(gè)基礎(chǔ)教育工程。

2.縣域教師資格認(rèn)定的問題

目前，教師資格制度在我國已經(jīng)實(shí)施了十多個(gè)年頭，為我國的教師隊(duì)伍建設(shè)和教師專業(yè)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，不過當(dāng)前我國的教師資格認(rèn)定制度還存在相當(dāng)多的問題。教育部副部長袁貴仁指出：我國教師資格制度存在著學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)要求過低、教師資格終身有效、考試制度缺乏規(guī)范、認(rèn)證制度不夠完善等問題。

從縣域的角度來分析，由于幼兒園、小學(xué)及初中教師的資格認(rèn)證由縣級教育行政部門負(fù)責(zé)，存在的問題也比較多。典型的包括：認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一；認(rèn)證流于形式；認(rèn)證培訓(xùn)不規(guī)范等。如果只有考核結(jié)果認(rèn)定沒有教育培訓(xùn)過程的認(rèn)定，那么就難保資格證的含金量。目前資格認(rèn)證處于從無到有以及逐步完善的過程，認(rèn)證要求口徑較寬，從條例要求，實(shí)際的測評和認(rèn)證過程看，一般學(xué)歷合格、普通話過關(guān)基本能滿足要求就能獲得資格，降低了資格證的權(quán)威性。再加上培訓(xùn)課程要求不高，課程培訓(xùn)由當(dāng)?shù)亟逃姓C(jī)構(gòu)直屬的教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)，由考核方主管培訓(xùn)容易變成考前輔導(dǎo)班，流于形式。

3.縣域教師資格制度的完善

縣級教育行政部門要加強(qiáng)對教師資格制度的審查與監(jiān)督。嚴(yán)格遵守國家制定的教師資格條例標(biāo)準(zhǔn)，對在學(xué)歷、培訓(xùn)等相關(guān)方面不符合標(biāo)準(zhǔn)的申報(bào)人員實(shí)行一票否決。同時(shí)，縣域要在國家《教師資格條例》基礎(chǔ)上，探索完善與嚴(yán)格教師資格認(rèn)證的方式方法。

首先，在資格認(rèn)證的培訓(xùn)與考試方面，要建立嚴(yán)格的培訓(xùn)要求與考試標(biāo)準(zhǔn)?！督處熧Y格條例》第九條規(guī)定：教師資格考試科目、標(biāo)準(zhǔn)和考試大綱由國務(wù)院教育行政部門審定。教師資格考試試卷的編制、考務(wù)工作和考試成績證明的發(fā)放，屬于幼兒園、小學(xué)、初級中學(xué)、高級中學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校教師資格考試和中等職業(yè)學(xué)校實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師資格考試的。由縣級以上人民政府教育行政部門組織實(shí)施。縣級在組織教師資格考試時(shí)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本上以縣為單位各自為政。因而，縣與縣之間至少要在本省的范圍內(nèi)保持統(tǒng)一要求，這就要求各縣之間在教師資格培訓(xùn)與考試中要加強(qiáng)溝通，力求標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。另外，教師培訓(xùn)目前一般由縣級教師進(jìn)修學(xué)校負(fù)責(zé)，而組織考試的任務(wù)通常也會落到教師進(jìn)修學(xué)校上。培訓(xùn)與考試機(jī)構(gòu)不分，造成了培訓(xùn)與考試難免會流于形式，不利于考核申請人員的真實(shí)素質(zhì)。所以，縣級教育行政部門可以把教師培訓(xùn)的任務(wù)交給教師進(jìn)修學(xué)校，建立教師培訓(xùn)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)里單獨(dú)設(shè)立考試機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)教師資格考試，把考試成績不僅作為鑒定教師資格的依據(jù)。更可以作為評定教師進(jìn)修學(xué)校培訓(xùn)質(zhì)量高低的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，加強(qiáng)對申請教師資格人員職業(yè)能力的考核與測評。審視我國《<教師資格條例>實(shí)施辦法》中的教師資格認(rèn)定條件，僅對道德、學(xué)歷、普通話水平、身體條件做出了具體規(guī)定，而對于其中最重要的。承擔(dān)教育教學(xué)工作所必需的基本素質(zhì)和能力條件并未做出具體規(guī)定。對教師能力素質(zhì)的考核僅僅是以通過教育學(xué)、心理學(xué)考試的形式，缺乏對教師職業(yè)能力的測評。教師職業(yè)是一種特殊的職業(yè)，對從業(yè)人員素質(zhì)有著特別的要求，并不是學(xué)歷達(dá)標(biāo)就可以成為一名優(yōu)秀教師。根據(jù)職業(yè)測評理論的研究，一定的職業(yè)與一定的個(gè)體要相互匹配，才能更好地促進(jìn)個(gè)體發(fā)展，同時(shí)提高職業(yè)的競爭力。因而，縣級教師資格認(rèn)定管理機(jī)構(gòu)要設(shè)立教師職業(yè)測評中心，對申請教師職業(yè)的人員進(jìn)行相關(guān)職業(yè)能力、職業(yè)傾向等的測評，為基礎(chǔ)教育的發(fā)展優(yōu)選人才。

(二)縣域基礎(chǔ)教育教師聘任制度

前文也已提到，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革與教育體制改革的需要，我國正在逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教師任命制。而向教師聘任制轉(zhuǎn)向。越來越多的學(xué)校開始實(shí)行教師聘任制，它的實(shí)施直接關(guān)系到能否建立一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍。教師聘任制的改革與完善不僅關(guān)系到廣大教師的切身利益，也關(guān)系到各級各類學(xué)校的教育質(zhì)量。

1.縣域教師聘任制的實(shí)施主體及權(quán)限

1999年《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》指出：“中小學(xué)根據(jù)學(xué)校編制聘用考核，可面向社會公開招聘，經(jīng)縣以上教育行政部門審批?！笨梢姡處熎溉沃频膶?shí)施主體應(yīng)該是學(xué)校，聘任教師的人事權(quán)由校長來決定，通過和教師簽訂聘任合同來實(shí)施教師人事管理?？h級教育行政部門的主要工作是審核編制和監(jiān)督學(xué)校聘任制的實(shí)施，并不具體干預(yù)教師聘任的施行。

2.當(dāng)前縣域教師聘任制的問題

校長負(fù)責(zé)制下的教師聘任制的施行，是我國教育人事管理改革的重要環(huán)節(jié)，提高了學(xué)校的自主權(quán)。增強(qiáng)了教師工作的積極性，形成了良好的與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的人才競爭機(jī)制。但在教師聘任制實(shí)施的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，甚至引起了教師和校方的糾紛。究其原因，可以概括為兩個(gè)方面。其一，聘任制度自身的不完善。現(xiàn)行教師聘任制在聘任權(quán)限、聘任期限、聘任程序等相關(guān)方面缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，目前國家尚未有在此方面的具體法律規(guī)定，在客觀上造成了聘任制的隨意性強(qiáng)，法律保障缺乏。其二，聘任執(zhí)行過程中的不規(guī)范。由校長全員聘任教師，而教育行政部門只負(fù)責(zé)審批，容易在聘任過程中滋生一些不和諧，甚至有時(shí)會歪曲了教師聘任制實(shí)施的初衷。因而，加強(qiáng)對校長負(fù)責(zé)制下的教師聘任制的監(jiān)管是非常有必要的。

3.縣域教師聘任制度的完善

首先，明確教師聘任制的權(quán)限，建立縣域教育行政部門與校長合作的教師聘任制度。

鑒于我國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還較低，地區(qū)差異較大，而我國的小學(xué)及初中皆屬于義務(wù)教育階段，如果由各校校長掌握聘任權(quán)，條件好的學(xué)校、社區(qū)將吸引大批優(yōu)秀教師，而條件差的學(xué)校、社區(qū)則只能聘用素質(zhì)較差的教師，從而難以保證義務(wù)教育的公平性。因此，中小學(xué)教師聘任權(quán)不能像經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的人員聘任那樣，落實(shí)或下放到太低的管理層次。根據(jù)國外的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合我國的實(shí)際情況，應(yīng)把中小學(xué)教師的聘任權(quán)由縣級教育行政部門與校長結(jié)合起來，形成一個(gè)相互制約、監(jiān)督的機(jī)制，以保障教師的權(quán)益，保證受聘教師的素質(zhì)，防止腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。教育行政部門要根據(jù)學(xué)校的編制，確定教師人數(shù)，不能超編也不能無故缺編而用代課教師；審定應(yīng)聘人員的教師資格和能力；根據(jù)所需要數(shù)目按一定比例公開招聘、擇優(yōu)選用；再由校長與應(yīng)聘者面洽，由校長決定聘誰。應(yīng)聘者一經(jīng)試用合格，簽訂聘任合同，校長要對所聘者負(fù)責(zé)，不得隨意解聘教師。這樣實(shí)際上是由教育行政部門和校長共同決定教師的聘用。教育行政部門對應(yīng)聘者的素質(zhì)進(jìn)行把關(guān)，但沒有最終決定權(quán)，而校長有最終決定權(quán)但要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。

其次，建立和完善與教師聘任制度相配套的各項(xiàng)制度措施。

(1)改革與完善校長負(fù)責(zé)制。校長負(fù)責(zé)制是實(shí)施教師聘任制的基礎(chǔ)，縣級教育行政部門要改革校長的選拔任用制度，采用群眾推薦、公開招考、組織考核的方式選拔一批教職工信賴的優(yōu)秀校長。要在明確規(guī)定校長責(zé)、權(quán)、利的同時(shí)，提出校長的義務(wù)和任期目標(biāo)。

(2)縣域教育行政部門要建立系列聘任保障制度。包括編制核定制度、教師考核制度、違約責(zé)任制度、教師申訴制度及落聘教師流動制度等，并制定具體規(guī)范，下發(fā)到學(xué)校，監(jiān)督其實(shí)施。

(3)學(xué)校要探索和完善各項(xiàng)聘任保障制度。在縣級教育行政部門的監(jiān)督與管理下建立教師崗位制度及具體的教師考核制度，形成嚴(yán)密的目標(biāo)責(zé)任體系；明確量化考評標(biāo)準(zhǔn)，保證教師聘任的公開、公正、公平；健全監(jiān)督約束機(jī)制和校內(nèi)人事糾紛仲裁制度。當(dāng)前在教職工聘任工作中，要強(qiáng)化學(xué)校黨支部的保證監(jiān)督職能和教代會的民主管理職能，學(xué)校的聘任政策和方案必須經(jīng)黨支部和教代會審議通過后實(shí)施。