摘要：影響學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行因素眾多，本文主要從主體、環(huán)境和機(jī)制三大因素入手，著重對(duì)規(guī)劃制訂主體的利益問題、規(guī)劃制定主體的規(guī)劃素養(yǎng)、規(guī)劃執(zhí)行主體對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同、校內(nèi)外環(huán)境、組織機(jī)制、溝通機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制幾方面進(jìn)行分析，以期對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行提供思路。

關(guān)鍵詞：學(xué)校 發(fā)展規(guī)劃 執(zhí)行 因素

學(xué)校發(fā)展規(guī)劃是指一所學(xué)校根據(jù)國(guó)家或地區(qū)教育發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃的要求，結(jié)合自身?xiàng)l件，對(duì)學(xué)校未來三至五年內(nèi)要達(dá)到的主要目標(biāo)和發(fā)展途徑，如學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模與速度、組織結(jié)構(gòu)、人力資源。辦學(xué)條件、實(shí)施策略等方面所作的安排。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行就是學(xué)校通過相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種資源，采取一定的手段，將學(xué)校發(fā)展規(guī)劃文本形式的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而使既定的發(fā)展目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的動(dòng)態(tài)過程。

美國(guó)微軟公司董事長(zhǎng)比爾·蓋茨曾說：“在未來10年內(nèi)，我們所面臨的挑戰(zhàn)就是執(zhí)行力?！贝嗽拰?duì)我們啟迪很大。同樣，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的既定目標(biāo)時(shí)，如果沒有科學(xué)的執(zhí)行理念和強(qiáng)大的執(zhí)行力，任何規(guī)劃決策都不可能貫徹落實(shí)到底。

目前，太多數(shù)學(xué)校都已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了發(fā)展規(guī)劃的重要性，但是在實(shí)際的操作過程中，一些學(xué)校在發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行方面存在問題?！爸匾?guī)劃，輕執(zhí)行”仍然是目前一些學(xué)校陷入的工作誤區(qū)之一：個(gè)別學(xué)校甚至出現(xiàn)了“規(guī)劃起來轟轟烈烈，實(shí)施起來無聲無息”的現(xiàn)象，不僅使規(guī)劃淪為形式，而且使學(xué)校在社會(huì)的公信力嚴(yán)重受損。發(fā)展規(guī)劃不能有效執(zhí)行的因素，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面進(jìn)行分析：

一、主體因素

(1)規(guī)劃制訂主體的利益問題。

目前。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定主體主要有：①校長(zhǎng)或中層干部參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃。②由外請(qǐng)專家?guī)椭贫▽W(xué)校發(fā)展規(guī)劃。無論是哪一種，在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的中小學(xué)，校長(zhǎng)是決定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃主體中的關(guān)鍵性因素。在現(xiàn)實(shí)中常常發(fā)生的是。為了一些功利目的，為了自身的利益問題，有的校長(zhǎng)對(duì)未來的歷史使命感和對(duì)學(xué)校變革缺乏主動(dòng)擔(dān)當(dāng)?shù)挠職猓J(rèn)為只要采取就事論事和得過且過的態(tài)度，學(xué)校只要平穩(wěn)，墨守成規(guī)即可；如果改革創(chuàng)新而使學(xué)校發(fā)展不好，自己必然會(huì)成為眾矢之的，千古罪人。在這樣的校長(zhǎng)的影口向下，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃只能是紙上藍(lán)圖。

(2)規(guī)劃制訂主體的規(guī)劃素養(yǎng)。

做發(fā)展規(guī)劃是學(xué)校管理中最重要的手段，但是我們教育學(xué)科建設(shè)中沒有這方面系統(tǒng)的知識(shí)構(gòu)架，校長(zhǎng)和管理者的這方面的能力較缺乏，即便那些替人代筆的專家教授們也基本不具備做規(guī)劃的知識(shí)和能力。規(guī)劃素養(yǎng)的短缺，也使得規(guī)劃的可行性和可操作性大打折扣。

(3)規(guī)劃執(zhí)行主體對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同。

學(xué)校的各級(jí)員工是規(guī)劃執(zhí)行的主體，他們對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同對(duì)發(fā)展規(guī)劃的成功執(zhí)行有重要影響，認(rèn)同度越高，規(guī)劃執(zhí)行的效果就越好。規(guī)劃認(rèn)同反映的是在學(xué)校內(nèi)部不同個(gè)人與部門對(duì)使命、愿景及規(guī)劃的共同認(rèn)識(shí)和責(zé)任。認(rèn)同度低，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行將缺乏合力，不同方向的牽引力將會(huì)引致和加劇組織內(nèi)部的摩擦，無謂地消耗時(shí)間和資源，致使規(guī)劃目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。因此，學(xué)校要充分調(diào)動(dòng)教職員工的積極性，組成由校長(zhǎng)、學(xué)校管理層、教師和其他相關(guān)人員組成的學(xué)校規(guī)劃制定共同體，讓廣大教職員工參與規(guī)劃的制訂。同時(shí)加大規(guī)劃的宣傳和教職員工的培訓(xùn)力度，讓執(zhí)行主體全程參與到規(guī)劃的制定與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，從認(rèn)知與情感上提高對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同。

二、環(huán)境因素

(1)校外環(huán)境。

學(xué)校自主權(quán)度是衡量發(fā)展規(guī)劃能否真正執(zhí)行的一個(gè)重要因素。試想一個(gè)自主程度很低的學(xué)校，老是有開不完的會(huì)。有接不完的指令，有應(yīng)付不完的檢查評(píng)估，學(xué)?？偸翘幱趹?yīng)付具體事務(wù)之中，哪里還談得上有什么自主，那就更談不上學(xué)校的發(fā)展了。學(xué)校和教育活動(dòng)的外部強(qiáng)制力的干預(yù)減少到學(xué)校足以依法自主辦學(xué)的程度，校長(zhǎng)的發(fā)展意識(shí)便能被充分激發(fā)，就會(huì)主動(dòng)去把握自身的命運(yùn)和創(chuàng)造屬于自己的未來。爭(zhēng)取外部給予學(xué)校最大自主權(quán)，是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的重要因素。

學(xué)校的發(fā)展離不開人、財(cái)、物等資源保障。“巧婦難為無米之炊”，沒有足夠的資源保障，再好的規(guī)劃也只能成為“海市蜃樓”、“空中樓閣”。目前，學(xué)校的人財(cái)物很大程度上是依靠政府、社會(huì)等外部提供。為此，爭(zhēng)取外部對(duì)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的認(rèn)同與支持，為學(xué)校發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好外部環(huán)境也是一個(gè)決定因素。

(2)校內(nèi)環(huán)境。

文化是維持生產(chǎn)力增長(zhǎng)的最終動(dòng)力，也是沒有極限的動(dòng)力來源。學(xué)校是由不同的教師構(gòu)成的，不同的個(gè)體在思考、行動(dòng)時(shí)難免會(huì)產(chǎn)生差異。如何盡可能使不同的“分力”最終成為推動(dòng)學(xué)校前進(jìn)的“合力”，唯一的辦法是依靠學(xué)校文化。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的“執(zhí)行”也不例外，執(zhí)行的關(guān)鍵在于透過學(xué)校文化影響教師的行為。并形成自覺的行為習(xí)慣和行為認(rèn)同。如果教師每天能多花十分鐘替學(xué)校想想如何改善工作流程，如何將工作做得更好，那么，學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃自然能夠有效執(zhí)行。因此。創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行環(huán)境。營(yíng)造學(xué)校執(zhí)行文化是促進(jìn)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃良好執(zhí)行的重要條件。

三、機(jī)制因素

(1)組織機(jī)制。

“結(jié)構(gòu)必須服從戰(zhàn)略”對(duì)于大多數(shù)人來說并不陌生，當(dāng)組織結(jié)構(gòu)導(dǎo)致某些重要工作任務(wù)“責(zé)任者缺位”時(shí)，或組織結(jié)構(gòu)與學(xué)校發(fā)展規(guī)劃工作流程不配套，或部門之間的壁壘重重時(shí)，積極負(fù)責(zé)的教職員工在執(zhí)行規(guī)劃時(shí)會(huì)感到事倍功半，而比較現(xiàn)實(shí)的教職員工可能從一開始就會(huì)放棄。最后的結(jié)果是，校長(zhǎng)認(rèn)為下級(jí)、教師不盡力，而下級(jí)、教師在心底里在埋怨校長(zhǎng)不為他們消除結(jié)構(gòu)性障礙。為此，要求學(xué)校一方面要加強(qiáng)內(nèi)部管理，另一方面要對(duì)原組織內(nèi)部人力資源的優(yōu)劣進(jìn)行分析，針對(duì)發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行，規(guī)劃執(zhí)行組織構(gòu)成，重新指定任務(wù)，找到對(duì)學(xué)校發(fā)展起關(guān)鍵作用的崗位，并配備適合的人才，構(gòu)建與規(guī)劃執(zhí)行相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)。

(2)溝通機(jī)制。

校長(zhǎng)、學(xué)校管理層、教師，學(xué)生、后勤工作人員、學(xué)生家長(zhǎng)和教育官員，在校本發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行中必須發(fā)揮學(xué)校共同體成員的協(xié)同作用，而不能由其中一方·t單打獨(dú)斗”。校本發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行在本質(zhì)上是一個(gè)協(xié)同的過程，它把學(xué)校共同體各種力量聚集在一起，共同勾勒學(xué)校發(fā)展的使命、愿景和目的，共同完成學(xué)校發(fā)展的大業(yè)。它在很大程度上取決于校長(zhǎng)、教師與學(xué)校共同體其他成員的協(xié)同作用。它是一個(gè)“自上而下”和“自下而上”過程的統(tǒng)一。因此，不論在規(guī)劃制定，還是在規(guī)劃的執(zhí)行過程中，信息溝通是影響規(guī)劃執(zhí)行的關(guān)鍵要素，包括學(xué)校內(nèi)部的信息溝通及學(xué)校與外部環(huán)境的信息溝通。當(dāng)前，學(xué)校在信息溝通機(jī)制中普遍存在的問題是：往往僅僅是做了由上而下單向的溝通，缺少“回路”：溝通渠道不多，手段單一。造成信息溝通的失真及損耗，結(jié)果導(dǎo)致信息不能起到輔助執(zhí)行的作用。而真正有效的信息溝通機(jī)制應(yīng)是能讓政令通行，上傳下達(dá)，有利于達(dá)成共識(shí)，形成合力；能使信息反饋及時(shí)而準(zhǔn)確，有利于對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行有效的控制；能互通信息，有利于各執(zhí)行部門之間的溝通和協(xié)調(diào)；能使信息來源的多樣化，有利于擴(kuò)大信息的范同。因此，應(yīng)建立健全從上到下、從下到上、橫向貫通的立體閉合“回路”模式，確保信息溝通三行(上行、下行，平行)順暢的信息溝通機(jī)制。

(3)監(jiān)控機(jī)制。

監(jiān)督控制是學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的重要手段。學(xué)校發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)控機(jī)制是通過對(duì)規(guī)劃執(zhí)行前、執(zhí)行中、執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督，對(duì)政策執(zhí)行各環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析、監(jiān)督執(zhí)行行為。通過制定調(diào)整方案或糾偏措施，采取調(diào)整和糾偏行動(dòng)，對(duì)原政策的目標(biāo)、范圍、力度等進(jìn)行調(diào)整或更新。缺乏完善的監(jiān)控機(jī)制，容易使得發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)結(jié)果之間存在著許多不確定性，監(jiān)督控制的主要目的就是減少這些不確定性。此外，在規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)某些沒有料想到的新情況和新問題時(shí)，監(jiān)督控制能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)救?？梢?，規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督控制機(jī)制是否完善，是影響發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行的重要因素之一。為此，學(xué)校應(yīng)建立相應(yīng)的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃監(jiān)控機(jī)制。逐級(jí)監(jiān)控部門、組室和教職工個(gè)人發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施情況，及時(shí)跟蹤分析規(guī)劃執(zhí)行情況，提高規(guī)劃實(shí)施水平；要進(jìn)一步改進(jìn)和完善規(guī)劃實(shí)施考核評(píng)價(jià)機(jī)制，保證規(guī)劃的整體執(zhí)行成效；要建立嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，將規(guī)劃中各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)納入考核內(nèi)容，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？傊?，通過建立學(xué)校對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)監(jiān)控機(jī)制，通過實(shí)時(shí)監(jiān)控和評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行校核，保證學(xué)校對(duì)規(guī)劃及其實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控，確保學(xué)校發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)達(dá)到，計(jì)劃落實(shí)。