[摘要]當前我國正面臨著發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重機遇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制推動的。文章著重論述產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在必然性，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的共性和特殊性以及從運用好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的角度提出我國欠發(fā)打地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本對策。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；動力機制；欠發(fā)達地區(qū)；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；對策

[作者簡介]李澤民，中共廣西區(qū)委黨校經(jīng)濟學教研部部門管理教研室主任，副教授，廣西南寧530022

[中圖分類號]F121.3[文獻標識碼]A[文章編號]1004－4434(2007)11－0122－06

發(fā)展中國家和地區(qū)在尋求經(jīng)濟快速發(fā)展途徑的時候，重視對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的研究，充分利用發(fā)達國家和地區(qū)進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以加快自身經(jīng)濟又好又快地發(fā)展，具有重大意義。

一、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在必然性

所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，指的是某些產(chǎn)業(yè)由一些國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一些國家或地區(qū)的經(jīng)濟現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通常的表現(xiàn)形式主要有：通過資本投資，包括技術(shù)和管理要素的輸出等，實現(xiàn)有關(guān)生產(chǎn)要素的跨國際、跨區(qū)際流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方(國家或地區(qū))的產(chǎn)品、零部件、生產(chǎn)過程供應(yīng)鏈的某些環(huán)節(jié)的跨區(qū)域生產(chǎn)。

人類的經(jīng)濟活動之所以會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟現(xiàn)象，從表象上看是人的主觀因素在起作用。因為轉(zhuǎn)移方的轉(zhuǎn)移意志可以把握或者掌控到底將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向何方以及轉(zhuǎn)移的程度和規(guī)模。但從深層次進行究根探源，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟活動內(nèi)在規(guī)律發(fā)揮作用的必然結(jié)果。正是這種內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律的作用，決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的流向、內(nèi)容、時間、規(guī)模、方式以及持續(xù)性。

具體說，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必然出現(xiàn)和必然發(fā)生的內(nèi)在經(jīng)濟規(guī)律主要包括：

(一)經(jīng)濟發(fā)展不平衡規(guī)律

在不同的國家和不同的地區(qū)之間存在著經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象，這是一個普遍規(guī)律。從歷史的角度進行考察，可以看出，有些國家和地區(qū)發(fā)展得比別人快一些，有些國家和地區(qū)則發(fā)展得比別人慢一些。究其原因，其一，不同的國家和地區(qū)從經(jīng)濟開發(fā)的時間上看有先有后，從而導(dǎo)致先行與后進的差別；其二，即使有些不同的國家和地區(qū)從經(jīng)濟開發(fā)的時間上看盡管大體一致，但是在經(jīng)濟發(fā)展的投入力度上有差別；其三，不同的國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的資源稟賦上有差別，這在一定程度上制約著經(jīng)濟發(fā)展的快慢；其四，不同的國家和地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境條件上有差別，那些區(qū)位條件好、交通條件便利、市場發(fā)育程度高、擁有較多人才和資金的地方，經(jīng)濟發(fā)展通常要比別人要快；其五，在經(jīng)濟發(fā)展中綜合技術(shù)創(chuàng)新能力強并直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的國家和地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展水平要高于別的國家和地區(qū)；最后，作為經(jīng)濟發(fā)展的宏觀調(diào)控者的政府，其所制定和實行的經(jīng)濟政策的正確性也是一國和地區(qū)經(jīng)濟獲得領(lǐng)先發(fā)展的關(guān)鍵性因素。

(二)產(chǎn)業(yè)梯度演進規(guī)律

所謂梯度，就是高低差、層次差。產(chǎn)業(yè)梯度，就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)出的高低差、層次差。產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的高低差、層次差，具體可以是不同國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展在生產(chǎn)力水平上的高低差、層次差，也可以是反映在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的高低差、層次差。產(chǎn)業(yè)是行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平的集合。在社會生產(chǎn)力的發(fā)展過程中，由于生產(chǎn)力中人的因素充滿著智慧與創(chuàng)新的能力，特別是近現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展中技術(shù)、管理、組織、信息等要素所發(fā)揮的重大作用，使得社會生產(chǎn)力發(fā)展總是表現(xiàn)為不斷由低級形態(tài)向高級形態(tài)發(fā)展的過程。人類每出現(xiàn)一次重大的技術(shù)革命，都會把社會生產(chǎn)力發(fā)展提高到一個更高的水平。問題的關(guān)鍵是能導(dǎo)致人類社會生產(chǎn)力發(fā)展發(fā)生重大變化的重大技術(shù)革命的發(fā)生，并不是在所有國家、所有地區(qū)同時發(fā)生，其結(jié)果是該重大技術(shù)革命的發(fā)生國家、發(fā)生地區(qū)獲得了率先發(fā)展，由此該國家和地區(qū)拉開了與其他國家和地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的差距。爾后該技術(shù)逐步擴散所到的相關(guān)國家和地區(qū)，也與那些尚未被擴散到的國家和地區(qū)的生產(chǎn)力發(fā)展拉開了差距。無論是從時間、空間的范疇，還是從結(jié)構(gòu)的角度看，產(chǎn)業(yè)梯度不斷由低級向高級演進，這表現(xiàn)為一個規(guī)律。在這一產(chǎn)業(yè)梯度演進過程中，處于產(chǎn)業(yè)梯度高端的國家和地區(qū)，往往將那些相對處于產(chǎn)業(yè)梯度低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向別的國家和地區(qū)，以集中精力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，鞏固自己的優(yōu)勢地位。

(三)利益驅(qū)動規(guī)律

導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際發(fā)生的最本質(zhì)的原因是利益驅(qū)動規(guī)律。盡管上世紀60年代在中國發(fā)生“三線建設(shè)”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，即中央政府通過行政指令將相關(guān)國防工業(yè)由沿海轉(zhuǎn)移向內(nèi)陸地區(qū)，但是這是在當時備戰(zhàn)的特殊時期的特殊舉措。這種產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式不是經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在本質(zhì)的必然要求，在和平發(fā)展年代必然不被所用。經(jīng)濟發(fā)展要求相關(guān)條件相匹配，相互間的橫向和縱向經(jīng)濟聯(lián)系出自經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要。也就是說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要獲取最佳成效是講條件的，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不會是“盲流”。成功的并能持續(xù)發(fā)生的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其必要的條件就是，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)果會給轉(zhuǎn)移方和承接方在經(jīng)濟利益上帶來“雙贏”。努力實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化是進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動因。

(四)生產(chǎn)要素使用“避缺求盈”規(guī)律

利益驅(qū)動規(guī)律揭示的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)在動力。而生產(chǎn)要素使用“避缺求盈”規(guī)律則揭示的是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外部因素。由于社會經(jīng)濟的發(fā)展是一個循環(huán)往復(fù)周而復(fù)始的過程，隨著時間的推移，經(jīng)濟發(fā)展的外部條件必然會發(fā)生變化。與生產(chǎn)聯(lián)系最為直接的是，生產(chǎn)過程的完成離不開各種生產(chǎn)要素的供給。在既定的地域范圍內(nèi)，生產(chǎn)要素隨生產(chǎn)發(fā)展具有稀缺性越來越嚴重的趨勢。那些可供于工業(yè)和其他建設(shè)用地的土地越來越少，不可再生的資源越來越少，甚至于由于工業(yè)擴張和整體社會生產(chǎn)規(guī)模的擴大，導(dǎo)致污染物排放的增多，使人類生存所必須的良好自然生態(tài)環(huán)境也變得稀缺起來．勞動力的供給也變得更為緊張。生產(chǎn)要素稀缺度的加劇，必然會導(dǎo)致使用生產(chǎn)要素的成本不斷變得越來越高，從經(jīng)濟核算的角度來說會變得越來越不劃算。而生產(chǎn)要素的使用具有替代性。此地因稀缺度加劇而使生產(chǎn)要素價格提高，人們可以少用甚至不用這類高價生產(chǎn)要素，而可以用彼地供給未顯稀缺且價格低廉的生產(chǎn)要素來替代，這樣可以降低生產(chǎn)成本，提高競爭力。這就是生產(chǎn)要素使用“避缺求盈”規(guī)律。事實證明，欠發(fā)達國家和地區(qū)的生產(chǎn)要素使用成本遠比發(fā)達國家和地區(qū)的成本要低得多。這種外部客觀因素的存在是導(dǎo)致發(fā)達國家和地區(qū)出于經(jīng)濟競爭的需要會將一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去的重要外部條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。

(五)市場經(jīng)濟運行規(guī)律

當今人類社會經(jīng)濟的運行都是在市場經(jīng)濟體制的環(huán)境下進行的。市場經(jīng)濟運行規(guī)律作用于當今人類經(jīng)濟活動的方方面面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移概莫能外。市場經(jīng)濟運行具有開放性、逐利性、競爭性、國際性的特點。開放性就是開放市場，讓生產(chǎn)要素在不同國家和地區(qū)之間自由流動，讓要素在流動中實現(xiàn)最

佳配置。逐利性就是任何經(jīng)濟活動都要以盡可能少的資源和成本耗費去獲取盡可能多的贏利，這既是企業(yè)生存發(fā)展的需要，也是社會發(fā)展進步的客觀要求。競爭性就是鼓勵積極創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)比別人更優(yōu)的業(yè)。只要法律法規(guī)沒有設(shè)置禁止性規(guī)定，不同的所有者都可以經(jīng)營相同的產(chǎn)品和業(yè)務(wù)。國際性的主要表現(xiàn)就是經(jīng)濟全球化，就是經(jīng)濟要素在世界范圍內(nèi)流動和配置的過程。具體包括貿(mào)易全球化、金融全球化、生產(chǎn)全球化。從市場經(jīng)濟的運行特點我們可以看出，流動性、跨區(qū)域、低成本、避劣勢、最優(yōu)化是市場經(jīng)濟運行的效率之源，市場經(jīng)濟是推進和加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的共同體制平臺。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的共性和特殊性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)生和實施是由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力機制推動的。在不同的國家和地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力機制皆有其共性和特殊性?；谥袊鴩榈漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的共性和特殊性的統(tǒng)一。

(一)一般意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的共性

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題的出現(xiàn)，首先是從西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家開始發(fā)生的。因而，一般意義上的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的共性主要是反映西方市場經(jīng)濟發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本動因。當然，這種動因在市場經(jīng)濟條件下是普遍起作用的因素。這種基本動因具體從宏觀和微觀兩個方面表現(xiàn)出來。

1出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的宏觀動力機制

(1)技術(shù)進步因素。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的出現(xiàn)是社會生產(chǎn)力水平提高的結(jié)果，而導(dǎo)致社會生產(chǎn)力水平提高的主要因素是科技進步。國際范圍的產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移主要始于20世紀50年代的美國等發(fā)達國家。這與20世紀40年代中期以來世界技術(shù)革命獲得重大突破有關(guān)。由于在電子、信息、生物工程以及航天技術(shù)等方面取得重大技術(shù)突破，催生了一大批新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，直至今天知識經(jīng)濟更是方興未艾。因而便有了鋼鐵、紡織和其他一般加工工業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的向外轉(zhuǎn)移。技術(shù)進步因素作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要推力，其作用主要表現(xiàn)在兩個方面，一是使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)趨于成熟并進入可以普及的標準化生產(chǎn)，便于產(chǎn)業(yè)輸出且并不影響產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量；二是通過技術(shù)進步不斷催生新興產(chǎn)業(yè)，不斷出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)大多為高附加值產(chǎn)業(yè)，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)層級分化，在那些技術(shù)發(fā)達國家最終導(dǎo)致出現(xiàn)附加值高的高端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國內(nèi)壓擠附加值低的低端產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迫使它們轉(zhuǎn)移向國外。從某種意義上講，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實際上也就是低技術(shù)層級的轉(zhuǎn)移。

(2)國家競爭因素。盡管當今世界的發(fā)展是以和平和發(fā)展為主題，但整個世界發(fā)展的總體格局仍然是多元而復(fù)雜的，依然存在國與國之間的經(jīng)濟競爭與較量。這種國與國之間開展的經(jīng)濟競爭與較量其根本目的都是為了實現(xiàn)其國家和民族的經(jīng)濟利益。國家和國家之間開展的經(jīng)濟競爭主要是圍繞著如何提升綜合經(jīng)濟實力的競爭，競爭的主要手段就是努力實現(xiàn)科技創(chuàng)新，盡可能多地掌握更多的核心技術(shù)。一個國家要獲取競爭優(yōu)勢，就得是有所為有所不為，有進有退，集中優(yōu)勢力量去發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，就需舍棄一部分低端產(chǎn)業(yè)，將這一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去也就成為一種必然選擇。

(3)人文發(fā)展要求。進入20世紀下半葉以來，發(fā)達國家和地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展又受到人文發(fā)展新理念的重要沖擊。這種沖擊表現(xiàn)在兩個方面。一是消費者主權(quán)的崛起。人們不僅要求生產(chǎn)者提供質(zhì)優(yōu)價廉的產(chǎn)品，還必須對產(chǎn)品的安全性承擔更多的社會責任，滿足人們消費安全的要求。二是對治理污染和保護生態(tài)環(huán)境提出了更高的要求。對造成污染的企業(yè)給予重罰，對破壞自然生態(tài)環(huán)境的行為進行嚴懲。這種綠色生產(chǎn)和綠色消費的人文發(fā)展新理念反映了發(fā)達國家和地區(qū)的人們在追求經(jīng)濟增長和享受豐腴物質(zhì)財富的同時，在不斷追求人們生活的高質(zhì)量。而恰恰是那些以資源密集型為主要特征的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)過程中在不斷吞噬大量資源的同時也不斷制造和排放著污染，面對越來越嚴苛的環(huán)境立法，它們所付出的環(huán)境治理成本也越來越高。相比較而言，欠發(fā)達國家和地區(qū)的人們往往在經(jīng)濟開發(fā)初期，當面臨基本生存需要與環(huán)境保護的兩難選擇時，通常更多的是偏重于前者。因而對隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來的難以避免的環(huán)境污染，在心理上會給予更多的寬容。這反過來喚起了發(fā)達國家和地區(qū)對這類產(chǎn)業(yè)加快對外轉(zhuǎn)移的積極性。

2出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的微觀動力機制

實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體行為主體是企業(yè)。企業(yè)愿意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移付諸行動，其具體動因是：

(1)追逐利潤。在市場經(jīng)濟條件下，一個企業(yè)從投資興辦到經(jīng)營運行，無時無刻不在對企業(yè)的投資、成本、收入、盈利之間進行核算和比較。資本經(jīng)營者總是喜歡通過比較進行投資決策，哪個行業(yè)、哪個地區(qū)的投資收益率高，就會將資本投向哪里。當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，發(fā)達國家和地區(qū)的各種生產(chǎn)要素的投入成本會不斷提高，地價貴了，工人工資高了，治理污染的成本也會增多。企業(yè)必然會去尋找低地價、低工資、低治污成本的投資場所。欠發(fā)達國家和地區(qū)的生產(chǎn)費用成本低的環(huán)境自然成為企業(yè)實現(xiàn)投資轉(zhuǎn)移的理想目的地。

(2)應(yīng)對競爭。在那些競爭性充分的行業(yè)，競爭的充分展開表現(xiàn)在產(chǎn)品的價格、質(zhì)量、服務(wù)諸多方面。產(chǎn)品價格的主要構(gòu)成部分是各種生產(chǎn)要素投入品的成本費用。產(chǎn)品的質(zhì)量、服務(wù)等是企業(yè)的內(nèi)部可控制因素，而生產(chǎn)要素及其價格則是企業(yè)外部不可控因素。因而，一個企業(yè)能爭取到功能符合生產(chǎn)要求而又價格低廉的生產(chǎn)要素投入品，那它就會在競爭中處于優(yōu)勢。鑒于發(fā)達國家和地區(qū)與欠發(fā)達國家和地區(qū)在有關(guān)生產(chǎn)要素投入品上存在的較大價格差，精于競爭謀略的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移者是將獲取欠發(fā)達國家和地區(qū)的低價生產(chǎn)要素作為謀求優(yōu)勢競爭手段去追求和使用的。

(3)擴張市場。從某種意義上說，市場份額增加就是利潤增加，市場份額擴大就是競爭優(yōu)勢擴大。人們常說“薄利多銷”，殊不知在大力擴張市場占有率情況下的“薄利多銷”，單位產(chǎn)品的“薄利”其利潤累積匯總形成的企業(yè)總利潤要高于那些雖然單位產(chǎn)品“價高利厚”但市場占有率低其匯總所形成的企業(yè)總利潤。因此，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷擴張外部市場，是企業(yè)實行戰(zhàn)略經(jīng)營，謀更大之利、謀更長久之利的重要手段。

(4)規(guī)避關(guān)稅。在國際貿(mào)易關(guān)系中，盡管現(xiàn)在有世界貿(mào)易組織對其成員國之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來提出了市場開放、關(guān)稅減讓的要求并簽署了有關(guān)協(xié)定，但不同國家變換花樣控制進口產(chǎn)品保護本國企業(yè)卻是不爭的事實。而通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到國外投資辦廠的方式，由于能為引資國創(chuàng)造就業(yè)增加稅收拉動經(jīng)濟增長而受到歡迎。這對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方的企業(yè)來說，既可以避開相關(guān)國家的關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，又可以獲取世界范圍的企業(yè)當前和長遠利益。

(二)中國社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的特殊性

任何國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其動力機制除了存在共性特點外，還同時存在其特殊性。中國社會主義市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的特殊性，與當前

我國經(jīng)濟體制的基本特性有關(guān)，與我國社會主義初級階段經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的目標任務(wù)有關(guān)，與我國當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的階段和層次有關(guān)。具體可以從宏觀和微觀兩個層面進行考察。

1在宏觀層面上我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的特殊性

從宏觀層面上分析我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的特殊性，主要表現(xiàn)在國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控力度、各級政府的執(zhí)政行為和經(jīng)濟社會發(fā)展理念三個方面。

(1)我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度要高于西方市場經(jīng)濟國家。我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制。這種經(jīng)濟體制一方面要在更大程度上發(fā)揮市場機制對資源配置的基礎(chǔ)性作用，另一方面強調(diào)要從全局出發(fā)搞好國家的宏觀調(diào)控，把市場調(diào)節(jié)和國家干預(yù)兩種手段很好地結(jié)合起來。當前，我國在更大程度上發(fā)揮市場手段對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)作用，這已經(jīng)毋庸置疑。我國的宏觀經(jīng)濟調(diào)控力度要高于西方市場經(jīng)濟國家，具體表現(xiàn)在三個方面：一是有一個進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控的嚴密組織體系，既充分發(fā)揮地方積極性，又確保中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；二是有一個把縱向目標和橫向目標有機聯(lián)系起來的發(fā)展目標體系，這一上下左右緊密聯(lián)系的目標體系，使我國經(jīng)濟社會發(fā)展成為一個有機整體，有序地朝著既定的統(tǒng)一目標運行；三是有一套較為完整的政策和法規(guī)調(diào)控系統(tǒng)，起到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一政令、步調(diào)一致的作用。

這種獨具特色的社會主義市場經(jīng)濟的體制安排，表明我國對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將會是一種既遵從市場經(jīng)濟規(guī)律，又做到上下結(jié)合，具有前瞻性、主動性的積極調(diào)整，是屬于一種把政府主導(dǎo)和市場導(dǎo)向結(jié)合起來的運作機制。

(2)我國處于社會主義初級階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)層級與發(fā)達國家比仍處于較低水平，各級政府對承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有強烈愿望和迫切要求。自1978年黨的十一屆三中全會以來，我們認真總結(jié)了我國歷史上經(jīng)濟建設(shè)的經(jīng)驗教訓，認真分析了國際社會經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，認識到了我們正處于社會主義初級階段，我們所面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)很重，我們的許多產(chǎn)業(yè)跟發(fā)達國家比仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。因而堅定不移地提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心和實行改革開放的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)當說這抓住了解決中國各種問題的牛鼻子。我國的各級地方政府本著執(zhí)政為民的執(zhí)政方針，把搞好經(jīng)濟建設(shè)看作是各項工作的重中之重，看準世界各國進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機遇，對加快地方經(jīng)濟發(fā)展負起重要責任，對搞好招商引資，承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移表現(xiàn)出了極大的熱情，巧謀劃，抓項目，落實各種有效措施，能快就不要慢，積極帶領(lǐng)各族群眾加快發(fā)展，擺脫貧困，解決溫飽，努力致富奔小康。這代表著并充分反映了廣大人民群眾迫切要求加快發(fā)展的美好愿望和心理期盼。這對我們積極承接發(fā)達國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升我國產(chǎn)業(yè)梯度層級起到了極其有力地推動作用。

(3)科學發(fā)展理念深得人心，科學發(fā)展措施逐步到位。改革開放20多年來，我們的建設(shè)取得了巨大成就，但存在的許多問題也不容忽視。我們的發(fā)展不夠全面，不夠協(xié)調(diào)，對可持續(xù)發(fā)展重視也不夠。我們存在不少發(fā)展的“短板”：西部發(fā)展落后于東部沿海；廣大農(nóng)村發(fā)展落后于城市；社會事業(yè)發(fā)展落后于經(jīng)濟建設(shè)；我們不少人致富了，但全國仍然存在幾千萬貧困人口。我們一些官員的政績觀也出現(xiàn)偏差：偏重GDP，偏重“顯”績，偏重當期政績，對統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展做得不夠，甚至對“以人為本”也重視不夠。以胡錦濤同志為總書記的黨中央適時提出科學發(fā)展觀的新理念，并強調(diào)要“以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局”。中央提出的樹立和落實科學發(fā)展觀的要求一經(jīng)提出，深得舉國上下普遍認同。這對實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展走向又好又快發(fā)展的新境界、新高度、新階段，意義及其重大。對改進和解決好過去我們在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題上存在的一些問題，比如，不分好賴，全盤接受；污染項目，網(wǎng)開一面；只顧經(jīng)濟增長，不顧生態(tài)破壞等等，也有及其重大的現(xiàn)實指導(dǎo)意義，為我們今后搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作指明了一條正確的前行之路，是我們今后進一步搞好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作、實現(xiàn)科學發(fā)展的動力之源。

2在微觀層面上我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的特點

在微觀上，企業(yè)作為實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體，其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的動力機制是大致相同的。但在欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平偏低，導(dǎo)致欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)與發(fā)達地區(qū)的企業(yè)比具有許多不同點。一是企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模?。欢琴Y金、技術(shù)、人才等要素短缺，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新和市場開拓能力較弱；三是產(chǎn)業(yè)加工水平普遍較低；四是部分企業(yè)區(qū)位條件和交通條件較差；五是企業(yè)品牌知名度不高，競爭能力和抗市場風險能力不夠強。但是欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)也有自己特定的一些優(yōu)勢：一是接近資源產(chǎn)地，便于獲取自然資源；二是使用有關(guān)生產(chǎn)要素具有低成本的優(yōu)勢，比如，建設(shè)用地地價低，工資成本低等等；三是生產(chǎn)場地具有較大的發(fā)展空間；四是周邊勞動力資源豐富；五是地方電力和水資源供應(yīng)等相對不那么緊張；六是外來投資企業(yè)享有地方政府給予的較多優(yōu)惠政策。在目前欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代交通條件大為改善的情況下，欠發(fā)達地區(qū)企業(yè)的這些優(yōu)勢在日益激烈的國際市場競爭中會越來越凸顯出來，并成為吸收發(fā)達國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要吸引力。

三、我國欠發(fā)達地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本對策

充分認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的共性，可以幫助我們加深對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的客觀必然性的認識，把握好發(fā)達國家和地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的難得歷史機遇。充分認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動力機制的特殊性，有助于促進我們?nèi)ド钊胨伎紝χ袊鴩楹透鞯貐^(qū)區(qū)情的特殊性的認識，有針對性地去做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作。尤其是我國欠發(fā)達地區(qū)，更要善于從自身情況的特殊性出發(fā)，加強研究和采取各種有效措施，搞好承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，通過自己扎實而卓有成效的工作，積極開創(chuàng)欠發(fā)達地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。為此需要在以下幾個方面做好工作：

(一)出臺必要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作快見成效

出臺必要的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，其實質(zhì)就是為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方提供產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作便利和獲得具有吸引力的企業(yè)獲利回報，以增加對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方的投資吸引力，調(diào)動其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移積極性。因此，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)，承接地地方政府應(yīng)該出臺有關(guān)規(guī)費減免政策，有關(guān)稅收減免、特定稅種按一定比例返還政策，邊境區(qū)的有關(guān)邊貿(mào)優(yōu)惠政策，有關(guān)鼓勵類產(chǎn)業(yè)的進口自用先進技術(shù)設(shè)備的關(guān)稅優(yōu)惠政策以及保障項目用地、人才戶籍辦理、相關(guān)行業(yè)市場開放等優(yōu)惠政策，以增強對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)的吸引力。

(二)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最便利、綜合成本最低、成效最好的做法就是發(fā)達地區(qū)對挨近的欠發(fā)達地區(qū)直接進行產(chǎn)業(yè)傳遞。這就使得挨近發(fā)達地區(qū)的欠發(fā)達地區(qū)可以充分利用地理接近的地緣優(yōu)勢，實現(xiàn)“近水樓

臺先得月”，達到“雙贏”。廣西在多區(qū)域經(jīng)濟合作的大格局中處于“結(jié)合部”和“大通道”的區(qū)位，自身又具有多種資源優(yōu)勢。要通過加快搞好和完善鐵路、公路、航空、水運這些現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中力拔頭籌。

(三)完善政府服務(wù)，加強機關(guān)行政效能建設(shè)。通過營造好軟環(huán)境吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

要有效吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不僅要為外來企業(yè)創(chuàng)造良好硬環(huán)境，還要重視改進和完善軟環(huán)境。其中最主要的是要營造好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好政務(wù)環(huán)境。應(yīng)相應(yīng)簡化有關(guān)投資項目審批辦事程序，為客商主動搞好各項服務(wù)。政府機構(gòu)要建立健全并有效落實首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制等制度，提高辦事效率。要全面清理行政和事業(yè)性收費，嚴禁向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款、亂攤派，切實做到依法行政，保護投資者的合法權(quán)益。

在營造軟環(huán)境方面，還要加快信息服務(wù)、投融資擔保、資產(chǎn)評估、信用評價、人才培訓、法律服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)會(商會)等社會中介服務(wù)體系建設(shè)，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供高效便捷的各類中介服務(wù)。

(四)采取“走出去”和“請進來”等多種形式。搞好項目推介。積極推進招商引資工作

不同的欠發(fā)達地區(qū)，皆有其與眾不同的資源優(yōu)勢，皆有加快經(jīng)濟發(fā)展的迫切愿望。但面對當今世界眾多發(fā)展中國家、眾多欠發(fā)達地區(qū)的國國招商、地地招商、人人招商的紛繁招商局面，實在是“好酒也怕巷子深”。因此，應(yīng)通過采取“走出去”和“請進來”等各種形式和渠道，積極開展對外推介，廣泛開展與外商的接觸、洽談，積極尋找合資和合作項目，以自身的積極主動和熱情，爭取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的引進和落實。

(五)建設(shè)好工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，方便外來企業(yè)落戶和投資辦廠

工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)是推進工業(yè)化的“洼地”和有效載體，具有集約利用土地、共享基礎(chǔ)設(shè)施、促進企業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群、集中污染治理、便于服務(wù)管理、促進城鎮(zhèn)化發(fā)展等作用。要從有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要出發(fā)，合理規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)，完善相關(guān)配套服務(wù)，方便外來企業(yè)落戶和辦廠經(jīng)營。

(六)積極培養(yǎng)各類人才，為外來企業(yè)提供素質(zhì)合格員工和智力支持

人才為事業(yè)發(fā)展之本。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目企業(yè)在承接地的成長發(fā)展離不開各類人才的支撐作用。因此，必須加強對承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的各層次人才隊伍的建設(shè)。要發(fā)揮高校、科研院所、各類培訓中心和相關(guān)機構(gòu)的作用，積極采用代理培訓、定向培訓、在崗培訓、技能培訓、實習鍛煉等多種形式，積極為轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)培養(yǎng)經(jīng)營人才、管理人才、技術(shù)人才、技術(shù)工人等各類人才，以增強轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)企業(yè)的核心競爭能力，為外來企業(yè)提供素質(zhì)合格員工和智力支持。

(七)研究和了解外來企業(yè)面臨的經(jīng)營困難和有關(guān)需求，搞好工商、財稅、金融等相關(guān)服務(wù)

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地方政府和有關(guān)職能部門要在自己的工作中樹立起親商、安商、扶商、富商、聚商的觀念，重視和主動下基層企業(yè)開展調(diào)研，注意關(guān)心和了解外來企業(yè)面臨的經(jīng)營困難和有關(guān)需求，積極為他們排憂解難，以實現(xiàn)外來企業(yè)和地方經(jīng)濟的雙贏發(fā)展。工商、財政、稅務(wù)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、勞動、金融、公安等部門可以通過搞好上門服務(wù)、窗口服務(wù)、主動服務(wù)等相關(guān)服務(wù)工作，讓外來企業(yè)感受承接地政府的熱情和人性化管理，增強他們持續(xù)性發(fā)展、規(guī)?；l(fā)展(擴大投資)的信心，并通過他們的親身感受影響和帶動更多的外來企業(yè)前來投資，使承接地爭取到一種如同滾雪球般不斷擴張發(fā)展的良好發(fā)展態(tài)勢。

(八)宣傳和執(zhí)行好國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。積極引導(dǎo)外來企業(yè)健康發(fā)展和科學發(fā)展

隨著黨中央科學發(fā)展觀的提出和進一步貫徹落實，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正在邁向又好又快發(fā)展的新階段。在積極引進項目承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，我們?nèi)砸瀼芈鋵嵑蛨?zhí)行好我國有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，做到堅持經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的統(tǒng)一，經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中，積極承接資源節(jié)約型、環(huán)境友好型項目，防止引進高污染、不符合產(chǎn)業(yè)政策的項目，實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展和科學發(fā)展。

責任編輯：舒生