周長軍

著者認為：“經(jīng)濟在制度基礎上運行，制度是人為設定的規(guī)則?！薄皬娬{(diào)制度因素對經(jīng)濟運行的重要性?！薄敖?jīng)濟發(fā)展增長的關鍵在于制度因素。”著者不同意在許多有關經(jīng)濟增長的模型中，制度因素是被排除在外的，即將制度視為已知的、既定的或?qū)⒅贫纫蛩刈鳛椤巴馍兞俊?，主要是通過各種物質(zhì)生產(chǎn)要素的變化去說明生產(chǎn)率的變化和經(jīng)濟增長與否。對此，很有必要強調(diào)制度在經(jīng)濟運行、發(fā)展與增長中的基礎性作用。從中國幾十年經(jīng)濟發(fā)展實際情形來看，制度確實是比技術對經(jīng)濟影響更為重要的因素?？梢哉f，制度創(chuàng)新從來都是促進經(jīng)濟發(fā)展最為基本的推動因素。制度的實施機制以國家為主體，依靠國家的強制力，保障正式約束與非正式約束的推行、實施與實現(xiàn)(見：巫文強著《經(jīng)濟運行的制度因素》，北京線裝書局2007年第1版第1-5頁)。

制度對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響明顯。首先是在農(nóng)村發(fā)展目標方面。中央和地方政府對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的確定，一般都要用規(guī)范的、有法律效力的文件予以載述。農(nóng)村發(fā)展指標寫得具體，一些指標甚至用數(shù)字加以量化而成為硬指標。對此，著者認為有必要加以改變。即以提高農(nóng)村社區(qū)生產(chǎn)力和農(nóng)村勞動力就業(yè)為農(nóng)村發(fā)展目標，真正把資金用到提高整體生產(chǎn)力水平和對農(nóng)村勞動力就業(yè)的吸納方面，以農(nóng)村城鎮(zhèn)為基礎，把農(nóng)村社區(qū)建成有一定經(jīng)濟承載力的經(jīng)濟功能區(qū)域，并在此基礎上實施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略。其次是在農(nóng)業(yè)發(fā)展目標方面。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展目標應注重農(nóng)業(yè)的實際投入產(chǎn)出效益。根據(jù)國情，應分為福利性農(nóng)業(yè)和商品性農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策應就兩者不同特點分別予以支持。并以此為基礎，客觀地觀察對待農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，了解他們在農(nóng)業(yè)中地位、作用及需要非農(nóng)就業(yè)基本數(shù)量。再次是在農(nóng)民收入和農(nóng)民負擔方面。農(nóng)民收入實質(zhì)是農(nóng)村勞動力勞動收入和農(nóng)村勞動力就業(yè)，因為只有就業(yè)才有勞動收入，這是解決“三農(nóng)”問題的前提；而“農(nóng)民負擔”實際上是農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力的問題，“農(nóng)民負擔”加重實際上是農(nóng)村勞動力就業(yè)壓力增大。最后是在實施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略方面。我國工業(yè)化的關鍵是農(nóng)村工業(yè)化，沒有農(nóng)村工業(yè)化的國家工業(yè)化或區(qū)域工業(yè)化是不可想象的。在農(nóng)村集體化解體后，農(nóng)村工業(yè)化難由政府主導，而主要靠自力更生。例如，廣西賓陽縣紙產(chǎn)業(yè)工業(yè)集群化發(fā)展的事例證明農(nóng)村工業(yè)化可以主要靠自力生成。它提出了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新途徑。當然如果國家制度沒有確切保障，政府從農(nóng)村經(jīng)濟主導地位退出，農(nóng)村工業(yè)化歷程就很艱難。實施農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，政府還是要支持的，除了制度因素，還體現(xiàn)在財政、金融和服務等多個方面支持，需要政府在實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化進程中切實負起責任，積極發(fā)揮作用。

制度對工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響也很明顯。以廣西賓陽縣再生紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟為例，首先是制度管制力對工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響。制度管制力對再生紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟影響最為突出，因為再生紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在賓陽縣有發(fā)展空間，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以沒有下降，反而還要不斷上升；而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)之所以不能很好發(fā)展，即是由于制度管制力的制約而造成的。其次是制度的思想基礎對工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，再生紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟屬于資源綜合利用型產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，受國家相關政策所鼓勵?！秶鴦赵号鷾蕠医?jīng)貿(mào)委等部門關于進一步開展資源綜合利用的意見》(國發(fā)［1996］36號)指出：“開展資源綜合利用，是我國一項重大的技術經(jīng)濟政策，也是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中一項長遠戰(zhàn)略方針，對于節(jié)約資源，改善環(huán)境，提高經(jīng)濟效益，促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展都具有重要的意義。